A Emenda Constitucional nº 8

A Emenda Constitucional nº8 tinha o claro objetivo de forjar uma maioria parlamentar para legitimar o processo de descompressão imposto pela ala Castelista. A emenda alterava os seguintes dispositivos do texto já outorgado de 1967/9: Art. 13, §2º; art. 39, §2º; art. 41, §1º e §2º; art. 75, §3º; art. 77, §1º; e ainda incluía no texto os artigos 208, 209, e 210.

O art. 13, §2º alterava a forma de eleição dos governadores que agora passaria a ser indireta mediante eleição feita por um colégio eleitoral composto pela assembléia legislativa da respectiva unidade da federação somada aos delegados eleitos pelas câmaras municipais de acordo com uma determinada proporção nos termos da alínea ―b‖ do mesmo dispositivo.

§ 2º A eleição do Governador e do Vice- Governador de Estado, para mandato de quatro anos, far-se-á pelo sufrágio de um colégio eleitoral, em sessão pública e mediante votação nominal, obedecidas as seguintes normas:

a) o colégio eleitoral compor-se-á dos membros da respectiva Assembleia Legislativa e de delegados das Câmaras Municipais do respectivo Estado;

b) cada Câmara indicará, dentre seus membros, um delegado e mais um por duzentos mil habitantes do município, não podendo nenhuma representação ter menos de dois delegados, admitindo-se o voto cumulativo;

c) o colégio eleitoral reunir-se-á na sede da respectiva Assembléia Legislativa, a 1º de

setembro do ano anterior àquele em que findar o mandato do governador;

d) será considerado eleito Governador, o candidato que, registrado por partido político, obtiver maioria absoluta de votos;

e) se nenhum candidato obtiver maioria absoluta na primeira votação, esta será repetida e a eleição dar-se-á, na terceira votação, por maioria simples; f) o candidato a Vice-Governador considerar-se-á eleito em virtude da eleição do candidato a Governador com ele registrado;

g) a composição e o funcionamento do colégio eleitoral serão regulados em lei.66

A alteração deste dispositivo possibilitou ao governo de ter controle político das principais unidades da federação num momento de crescimento político do MDB no cenário eleitoral e, desta forma, estes governadores também contribuírem para influenciar as decisões das bancadas estaduais no Congresso Nacional.

A alteração do art. 39,§2º fez com que o critério adotado auferir o número de representantes na câmara por estado deixasse de ser proporcional ao de eleitores inscritos para o da população geral além de estabelecer número mínimo e máximo de deputados de cada estado.

§ 2º Obedecido o limite máximo previsto neste artigo, o número de deputados, por Estado, será estabelecido pela Justiça Eleitoral, para cada legislatura, proporcionalmente à população, com o reajuste necessário para que nenhum Estado tenha mais de cinqüenta e cinco ou menos de seis deputados.

§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada Território será representado, na Câmara por dois deputados.

66 _{BRASIL Constituição Federal de 1967 com Emenda Constitucional nº01 de 1969.}

Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc_ anterior1988/emc01-69.htm.>. Acesso em: 9 nov. 2010.

§ 4º No cálculo das proporções em relação à população, não se computará a do Distrito Federal nem a dos Territórios.67

Esta alteração possibilitou que a ARENA aumentasse sua bancada parlamentar para a legislatura seguinte, haja vista, que o partido do governo tinha maior inserção no norte e nordeste do país, estados com um eleitorado menor do que os do centro do país e ainda dominados politicamente pelo partido do governo.

A alteração feito no art. 41 introduziu no país a figura conhecida no linguajar popular do Senador biônico que era eleito pelo sufrágio indireto do mesmo colégio eleitoral que indicava o governador nos estados nos termos do art. 13, §2º já analisado anteriormente:

§ 1º Cada Estado elegerá três Senadores com mandato de oito anos, renovando-se a representação, de quatro em quatro, alternadamente por um e por dois terços.

§ 2º Na renovação do terço e, para o preenchimento de uma das vagas, na renovação por dois terços, a eleição far-se-á pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário. O preenchimento da outra vaga na renovação por dois terços, far-se-á mediante eleição, pelo sufrágio do colégio eleitoral constituído, nos termos do § 2º do artigo 13, para a eleição do Governador de Estado, conforme disposto em lei.68

Este dispositivo alterou a correlação política no Senado garantindo assim maioria para as eleições no colégio eleitoral do sucessor de Ernesto Geisel, João Batista Figueiredo. O grupo palaciano

67 _{BRASIL Constituição Federal de 1967 com Emenda Constitucional nº01 de 1969.}

Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc_anterior 1988/emc01-69.htm.>. Acesso em: 9 nov. 2010.

que formulou essas emendas baseou-se no resultado catastrófico das eleições para o Senado no ano de 1974.

A alteração unilateral do art. 48, que retirou o quórum qualificado de 2/3 com votação em duas sessões para a maioria absoluta, tinha o objetivo restringir a atuação da oposição no parlamento pela via da obstrução dos trabalhos, já que a ARENA não possuía quórum para a aprovação de emenda.

Art. 48. Em qualquer dos casos do artigo anterior, a proposta será discutida e votada em reunião do Congresso Nacional, em duas sessões, dentro de noventa dias a contar de seu recebimento, e havida por aprovada quanto obtiver, em ambas as sessões, maioria absoluta dos votos do total de membros do Congresso Nacional.69

Para o governo aprovar alguma alteração constitucional teria de negociar com a oposição. Como debate e negociação nunca foram aptidão de nenhum governo imposto, era mais prático dissolver o congresso e aprovar unilateralmente as reformas que lhe eram conveniente, mesmo com o aceno constante da oposição de apoio a tese da descompressão de Geisel. A rejeição do projeto de reforma do Judiciário seria apenas um precedente para dar lastro político à atitude arbitrária.

O art. 75, §3º alterou o mandato presidencial de 5 para seis anos. O texto do art. 208 completou este dispositivo tecendo que a extensão do mandato presidencial seria apenas a partir de março de 79.

§ 3º O mandato do Presidente da República é de seis anos.

69 _{BRASIL Constituição Federal de 1967 com Emenda Constitucional nº01 de 1969.}

Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc_anterior 1988/emc01-69.htm>. Acesso em: 9 nov. 2010.

Art. 210. Os mandatos do Presidente e do Vice- Presidente da República eleitos a 15 de janeiro de 1974 terminarão a 15 de março de 1979. 70 Aquela extensão do mandato daria tempo ao futuro governo aprofundar a abertura política, pois, pelas expectativas do núcleo central do governo com outorga do Pacote de Abril, a sucessão presidencial e governabilidade parlamentar estavam garantidas, mesmo que por um parlamento forjado.