A gestão de resultados do Sadeam na Seduc-Am

Para tratar sobre a gestão de resultados do Sadeam, faz-se necessário apresentar, brevemente, a Secretaria de Estado de Educação e Qualidade de Ensino (Seduc- Am), para que se esclareça em que âmbito da gestão situa-se o enfoque do presente estudo.

A criação da Secretaria de Estado de Educação e Qualidade do Ensino (Seduc) ocorreu no ano de 1946, através da Lei 1.596, de 05/01/1946, com denominação de Diretoria Geral do Departamento de Educação e Cultura. Após dois anos, sob a Lei 108, de 23/12/1955, recebe o nome de Secretaria de Educação e Cultura. Nova alteração só ocorreu 46 anos mais tarde, com a Lei 2.032, de 02/05/1991, quando recebe o nome de Secretaria de Estado da Educação, Cultura e Desporto. A denominação atual, de Secretaria de Estado da Educação e Qualidade do Ensino (Seduc), veio com a Lei 2.600, de 04/02/2000.

A Seduc-Am é um órgão integrante da Administração Direta do Poder Executivo do Estado do Amazonas, e tem entre suas responsabilidades: i) a formulação, a supervisão, a coordenação, a execução e a avaliação da Política Estadual de Educação; ii) a execução da Educação Básica: ensino fundamental e médio e modalidades de ensino; iii) a assistência, orientação e acompanhamento das atividades dos estabelecimentos de ensino.

A Figura 1 nos mostra o Organograma da SEDUC-AM, com a distribuição dos diversos setores, gerências, coordenadorias e departamentos que compõem o macro sistema da educação estadual no Amazonas.

Figura 1 - Organograma SEDUC-AM (2014)

Fonte: Seduc. Lei Delegada No. 3.642, de 26 de julho de 2011. Disponível em: <http://rhnet.sead.am.gov.br> . Acesso em: 14 set. 2015.

A questão a ser discutida nesta pesquisa está hierarquicamente ligada à Secretaria Executiva Adjunta Pedagógica da Seduc que tem como atribuições o planejamento, a ccoordenação e o controle das atividades desenvolvidas nos Departamentos de Políticas e Programas Educacionais (DEPPE), Centro de Mídias de Educação do Amazonas (CEMEAM) e Centro de Formação Profissional Padre Anchieta (CEPAN) para garantir a qualidade, unidade e modernização das políticas pedagógicas aplicadas para a formação dos profissionais da educação e para o ensino dos alunos da rede estadual.

As ações pedagógicas da Seduc-Am e o foco desta pesquisa estão intimamente ligados ao Departamento de Políticas e Programas Educacionais (DEPPE), cujas competências estão definidas no artigo 4º, inciso XIX, da Lei Delegada 78/2007:

a quem compete, entre outros fins na estrutura organizacional da Seduc, planejar, orientar, coordenar, acompanhar e supervisionar o processo de formulação e implementação das políticas para a educação básica – ensino fundamental e ensino médio: alfabetização, educação de jovens e adultos, educação em direitos humanos, educação especial, educação do campo, educação escolar indígena, educação quilombola e educação para as relações étnicos-raciais; promover ações de fortalecimento, expansão e a melhoria da qualidade da educação; contribuir para o desenvolvimento

inclusivo voltado à valorização das diferenças e da diversidade, a promoção da educação inclusiva, dos direitos humanos e da sustentabilidade sócio- ambiental visando a melhoria de políticas públicas transversais na rede estadual de ensino do Amazonas.

São dois os principais documentos norteadores da educação básica: a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 e o Plano Estadual de Educação (PEE), Lei 3.288, de 07 de julho de 2008, regidos, respectivamente, pela Constituição da Republica Federativa do Brasil e pela Constituição do Estado do Amazonas.

O universo abordado nesta pesquisa estará focado em duas escolas estaduais, que tem suas competências organizadas pela Gerência de Ensino Fundamental, integrante do Deppe, que tem a atribuição de elaborar, definir, coordenar, implementar, acompanhar e avaliar políticas públicas para o ensino fundamental.

Importante ressaltar ainda que, institucionalmente, todas as ações relacionadas ao Sadeam estão sob a responsabilidade do Departamento de Planejamento e Gestão Financeira (DPGF), cujas competências estão definidas no artigo 2º da Lei Delegada 78, de 18 de maio de 2007, inciso XVI, que tem a seguinte atribuição:

coordenação do processo de elaboração de planos, programas e projetos necessários à execução e à promoção da política educacional do Estado, avaliando continuamente sua efetividade, realizando, ainda, estudos, pesquisas, avaliação e análise de informações estatísticas, promovendo o acesso escolar e a articulação da Secretaria com os organismos públicos federais, estaduais, municipais e a sociedade civil e coordenação das atividades de execução orçamentária, financeira, envolvendo as etapas da execução da despesa pública, participando do processo de adequação das necessidades educacionais aos recursos existentes, disponibilizando informações de sua área de competência aos órgãos de acompanhamento e avaliação, responsabilizando-se pelas ações de análise e prestação de contas, contratos, convênios e outros ajustes, em observância à legislação vigente.

Os objetivos do DPGF estão focados no planejamento, nos estudos estatísticos e pesquisas educacionais para subsidiar o Sistema de Ensino, garantindo o acesso e a permanência do aluno ao ensino público de qualidade e na gestão dos recursos financeiros da Secretaria de Educação, a fim de garantir a execução e a promoção da política educacional do estado.

Faz parte do DPGF a Gerência de Avaliação e Desempenho, que está diretamente ligada às ações da pesquisa aqui implementada, pelo motivo de estar sob sua responsabilidade o Sistema de Avaliação de Desempenho Educacional do Amazonas – Sadeam.

A Gerência de Avaliação e Desempenho (GAD) coordena, orienta, trata e dissemina informações relacionadas às avaliações educacionais em larga escala. Entre seus objetivos, podemos citar: i) Planejar, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliação educacional, visando o estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades e processos de ensino; ii) Desenvolver e implementar, na área educacional, sistemas de informação e documentação que abranjam estatísticas, avaliações educacionais, práticas pedagógicas e de gestão das políticas educacionais; iii) Subsidiar a formulação de políticas na área da educação, mediante a elaboração de diagnósticos e recomendações decorrentes da avaliação da educação básica; iv) Definir e propor parâmetros, critérios e mecanismos para a realização de Avaliações Educacionais; v) Estimular o uso das suas bases de dados para o diagnóstico dos problemas e desafios educacionais e o aprimoramento das políticas públicas; vi) Incentivar o desenvolvimento da pesquisa educacional; vii) Socializar os conhecimentos produzidos; vii) Promover a disseminação de informações sobre as avaliações educacionais;

1.2.3 Análise comparativa dos resultados do SADEAM nas edições 2011, 2012 e