A Nova Perspectiva de Desenvolvimento Territorial e a Proposta de um Projeto

No ano de 2009, houve a implantação de um projeto pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID, a Confederação Nacional das Indústrias – CNI e a Federação das Indústrias do Estado de Goiás – FIEG denominado “Projeto de Desenvolvimento Territorial”. O aporte de recursos financeiros para o Projeto de Desenvolvimento Territorial foi da ordem de R$6,5 bi, sendo que como o BID quanto a CNI são responsáveis pelo financiamento, coube à FIEG a responsabilidade por sua execução.

A iniciativa foi considerada experimental porque se constituiu em um projeto piloto. Seu objetivo foi fomentar, desenvolver e apoiar às micro e pequenas empresas a fim de desenvolver polos emergentes, com ações de inovação. O Projeto de Desenvolvimento Territorial foi parte integrante de um macroprojeto em quatro estados. São eles: Acre, através do fomento do setor de madeira e móveis; Espírito Santo, em que o setor escolhido foi o de rochas ornamentais; Pernambuco, por meio do Complexo Portuário de Suape, e, finalmente o estado de Goiás, em que o ramo de atividade escolhido foi a indústria automobilística. Os municípios escolhidos foram aqueles que abrigam as duas âncoras, ou seja, Catalão e Anápolis. A montadora MMCB é a indústria âncora e beneficiária do projeto na cidade de Catalão e a Hyundai Caoa Montadora no município, de Anápolis (SENAI, 2010).

O critério de seleção dos polos utilizado foi que eles deveriam desenvolver atividades diferenciadas com vistas à consolidação das atividades econômicas. Sendo assim, foi possível aplicar a mesma metodologia e verificar a sua eficácia em cada uma das situações distintas. O polo de madeiras e móveis no Acre foi escolhido para participar do projeto devido à sua baixa densidade, também foi escolhida uma cadeia produtiva já consolidada, que é o caso das rochas ornamentais no Espírito Santo. O Complexo Portuário de Suape, em Pernambuco, foi selecionado por se constituir em um

polo produtivo diversificado e pouco adensado, com atividades diversas entre porto, mineração, petrolíferas. A indústria automobilística em Goiás foi escolhida por ser uma atividade nascente no estado.

A duração prevista do projeto foi de quatro anos, pretendendo atuar em alguns eixos fundamentais. Durante o ano de 2009, desenvolveu-se a consolidação da governança local em que se buscou divulgar o projeto nos municípios e consolidar a rede de parceiros. Foram realizados seminários e oficinas para a população local tanto em Catalão quanto em Anápolis. Esses eventos foram promovidos pelo Senai, CNI em parcerias com os sindicatos locais, com foco em seus associados. O Senai também anunciou um curso de “Elaboração de Projetos” visando a captação de recursos que serão disponibilizados pelo BID, o curso foi aberto a toda comunidade local, mediante o pagamento de uma taxa de inscrição.

Em seguida, desenvolveu-se o chamado Eixo 2, com ações de desenvolvimento empresarial para que as empresas possam ter condições de captar os recursos financeiros e também obter assistência técnica. O Senai, por meio do responsável estadual pelo projeto, informou que não há nenhuma divisão igualitária entre os quatro estados que participaram do projeto. O critério utilizado foi o lançamento de editais de inovação a partir de março de 2010. Cada micro/pequeno empresário pôde apresentar propostas para captar recursos, tais propostas foram analisadas, caso fossem consideradas inovadoras, estivessem dentro da cadeia produtiva da indústria automobilística e também fossem consideradas de interesse das duas empresas âncoras, os recursos eram liberados. Nesse ponto, foi preciso ressaltar que não houve nenhum tipo de financiamento, o recurso liberado pelo projeto é a fundo perdido. Portanto, o município ou estado que conseguiu apresentar projetos dentro dos critérios estabelecidos, de acordo com a proposta para cada região, captou um volume maior de recursos.

O Eixo 3 se constitui pelo fomento às iniciativas inovadoras em que os recursos financeiros foram liberados. Selecionou-se três iniciativas de caráter coletivo que foram apoiadas pelo Projeto de Desenvolvimento Territorial, todas localizadas no município de Catalão. A primeira delas foi chamada de “Implantação da Ferramenta CPS – Controle de Processos e Serviços”. A entidade responsável pela proposta e coordenadora é a Central Metalúrgica Catalana – CMC, que trabalha com estruturas

metálicas, soldas e equipamentos de grande proporção. Também conta com a participação da Central Tecnológica de Revestimento – CTR, que, entre outras coisas, trabalha com fibras artificiais e sintéticas, e da empresa Gelice Rita Miranda – ME, que trabalha com instalação e manutenção elétrica e hidráulica industrial. Todas as empresas são fornecedores eventuais da Mitsubishi que expressaram desejo de se tornarem fornecedoras com caráter permanente no curto prazo.

O objetivo foi conseguir adaptar um software que atua diretamente no processo produtivo às necessidades das empresas, apenas duas empresas no Brasil conseguem fornecer tal software. A empresa localizada em Catalão, GO cuja matriz se localiza em Vinhedo, SP foi escolhida para ser a fornecedora dessa iniciativa e também por apresentar um produto com menor preço e em ambiente Windows, considerado mais “amigável”, ou seja, mais fácil para desenvolver os trabalhos. O objetivo proposto foi que, após a customização, o software permitiria que a empresa acompanhasse todo o processo produtivo, com maior eficiência e indicação a qualquer momento da sequência das atividades realizadas, o prazo de execução do processo e também a necessidade de algumas intervenções. A expectativa foi de que, com o sucesso da iniciativa, as empresas pudessem ganhar em agilidade, aumentar a produtividade, obter redução de custos de produção, além de manter os clientes, conquistar novos, oferecer produtos e serviços de qualidade para, então, conseguir fidelizá-los.

A segunda iniciativa ganhou o nome de “Implementação de Sistema de Gestão da Qualidade” e foi proposta pela WGO Telecomunicações Ltda, que também foi coordenadora do projeto, conta ainda com as empresas: CMC, nesse caso, apenas parceira do projeto; ADN22 – Indústria de Couro Ltda, fornecedora de cobertura para a capotaria; Crystian Gonçalves de Andrade – ME, empresa que trabalha com capacitação e desenvolvimento gerencial, através da produção de material didático; BUG Controle de Vetores e Pragas Urbanas Ltda, fornece serviços de dedetização; e ainda a Vermelhão Transportes e Comércio Ltda, que agencia fretamento. O objetivo foi dar condições para que as empresas pudessem ser certificadas pela norma ISO 9001: 2000 “Sistema de Gestão da Qualidade”, a norma “promove a adoção de uma abordagem de processo para o desenvolvimento e implementação e melhoria da eficácia de um sistema de gestão de qualidade para aumentar a satisfação do cliente pelo atendimento aos requisitos do cliente” (ABNT, 2000).

A terceira iniciativa foi batizada de “Implantação do Balanced Scorecard – BSC: Ferramenta de Gestão Estratégica”. A proposta e coordenação do projeto ficaram sob a responsabilidade da WGO Telecomunicações Ltda. Ainda participaram desta iniciativa a empresa Vermelhão Transportes Ltda e a empresa Gisele Altina Martins Mastrella Ltda, que trabalha com desenvolvimento, programas e sistemas sob encomenda.

O último eixo do “Projeto de Desenvolvimento Territorial” foi o Eixo 4, que trouxe o monitoramento do projeto, lições aprendidas e difusão dos resultados. O Projeto de Desenvolvimento Territorial terminou em 2013, é preciso destacar que houve avanços diferentes nas duas regiões de atuação. Em Catalão, foi possível a formação de três iniciativas que contemplaram empresas que já são ou pretendem ser fornecedores eventuais ou permanentes da MMCB. Um facilitador das ações deste projeto foi a empresa estar instalada no município desde 1997, ou seja, cerca de dezessete anos. Nesse período, a MMCB conseguiu avanços no sentido da instalação de alguns fornecedores, quer sejam eventuais ou contínuos, em seu entorno.

Já em Anápolis não foi selecionada nenhuma iniciativa, os avanços foram considerados mais “discretos” pelo coordenador do projeto, uma vez que a indústria automobilística nessa região é relativamente recente. Ainda falta maior interação das empresas locais com a empresa âncora (Hyundai Caoa Montadora) para que as “candidatas a fornecedoras” possam desenvolver uma expertise, ou seja, buscar ampliar seus conhecimentos e maior interação que proporcionem aprendizagem.

Apesar de Anápolis não ter nenhuma iniciativa selecionada para apoio desse projeto, a FIEG considerou que ele tenha conseguido resultados positivos, principalmente no que se refere à aproximação dos atores, sejam eles governamentais, não governamentais ou da iniciativa privada. Então, facilitou a interlocução da empresa âncora com a Prefeitura Municipal, Sindicatos, Associações e empresas privadas que são potenciais fornecedoras, por meio dos seminários e missões técnicas realizadas com o objetivo de disseminar o conceito de “desenvolvimento territorial”, também houve aproximação de universidades e ações de capacitação de pessoas através de cursos realizados.

As ações desenvolvidas pelo Projeto de Desenvolvimento Territorial foram consideradas de governança e disseminação de conhecimento. Sua finalidade foi fomentar ou desenvolver iniciativas para que as empresas atuassem em parceria, com

cooperação e aprendizado tanto com entes públicos quanto privados, em nenhum momento se pretendeu financiar iniciativas para implantação de indústrias ou aquisição de equipamentos.

O Projeto de Desenvolvimento Territorial deixou para as duas regiões goianas uma contribuição considerada por seu gestor, entrevistado nessa pesquisa, como fundamental para a aproximação dos diversos atores, tanto públicos quanto privados, no sentido de visualizarem e tomarem iniciativas para se aproveitar as oportunidades de negócios que podem ocorrer quando uma empresa de grande porte da indústria automobilística se instala em uma determinada localidade. Também mostrou para os micro e pequenos empreendedores que existem fontes financiadoras de ideias visando fomentar a inovação.

É interessante observar que uma das principais dificuldades na condução desse projeto, apontada por seu gestor, constituiu-se exatamente naquilo que eles esperavam ser o principal atrativo, ou seja, os chamados “Fundos de Financiamento de Projeto de Inovação Não-Reembolsável”, que acabaram não exercendo o efeito esperado nas empresas. Atualmente, o Brasil apresenta outras opções de oferta de recursos não- reembolsáveis, algumas vezes com maiores aportes financeiros, e também com um menor nível de exigências, por isso, não se constituiu um grande atrativo. Outra dificuldade encontrada foi a disseminação de um novo conceito de desenvolvimento chamado de “territorial” e a necessidade das empresas atuarem em conjunto, com ações público-privadas.

A próxima seção se dedica a caracterizar a estrutura produtiva goiana.