A Política Estadual e seus efeitos na definição e no contexto de estruturação

Os processos que desencadearam a oferta do EMI relatados pelos gestores das escolas investigadas apresentam dados de cada contexto, que são bem distintos e por isso apresentados em séries e posteriormente cruzados.

A escola de EMI do Ceará, desde 1992, oferta o curso Técnico de Enfermagem na modalidade subsequente70. Por essa razão, a Secretaria de Educação identificou-a em 2006 como potencialmente viável para a oferta do EMI, assim como acentua um dos gestores do Ceará:

A escola já tem um histórico de ensino profissionalizante. Ela foi criada para trabalhar especificamente com o ensino profissionalizante nas mais diversas áreas: eletrotécnica, contabilidade, administração e auxiliar de enfermagem. Acontece que com as reformas e mudanças da Educação Profissional aos poucos eles foram se extinguindo e só ficamos com o subseqüente de enfermagem que funciona até hoje. (Gestor H).

A decisão de implantação do EMI na escola cearense aconteceu em 2006 mediante a convergência da necessidade definida politicamente pelo governo da época71 e aliada às necessidades da própria escola que avaliou oportuna a expansão da Educação Profissional, assim explicitado na transcrição:

Nós resolvemos discutir essa proposta, pois conhecemos a realidade de nossos alunos e sabemos que eles precisam mais do que o Ensino Médio puro.

Nós queríamos melhorar o funcionamento do curso existente, e no contato que tivemos com a secretaria vimos a possibilidade de melhorarmos as condições físicas, os equipamentos, material didático... foi nesse momento que surgiu a modalidade do ensino integrado... a gente resolveu apostar na proposta e não foi fácil no inicio, por que começou a transição de governo estadual e mudou praticamente toda a equipe que coordenava o ensino médio. (Gestor H)

Em 2007, já com a decisão tomada, a escola iniciou a implantação do projeto e determinou como primeira etapa a elaboração do Plano de Curso do EMI com a formação Técnica em Enfermagem72. A estruturação do projeto foi orientada no primeiro momento por técnicos do Departamento de Política do Ensino Médio (DPEM) do MEC e coordenado pela Secretaria de Educação Básica do Ceará (SEDUC) em um seminário local que aconteceu em dois dias de intensa programação. No evento os professores do Ensino Médio, da Educação

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A modalidade subsequente, também prevista no Decreto nº5.154, é a oferta do ensino técnico de nível médio destinada aos egresso do Ensino Médio.

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Determinou em seu projeto a gestão educacional a ampliação da modalidade integrada do EMI no Estado

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Profissional e o núcleo gestor da escola discutiram e analisaram as áreas conexas, os conteúdos que apresentavam possibilidades de integração, bem como obtiveram orientações conceituais sobre currículo integrado e as possibilidades de captação de recursos e financiamento para o EMI no Estado.

Foi então que, no início de 2007, a escola selecionou os egressos do Ensino Fundamental com perfil para o EMI e assim procedeu à matrícula, contudo os alunos matriculados na modalidade não iniciaram as disciplinas da área técnica em 2007, somente em 2008. Na ocasião, os gestores escolares enfatizaram as inúmeras dificuldades e principalmente, a falta de orientação e apoio da Secretaria de Educação:

O que a gente quer é um suporte mesmo. E o que eu vejo é, por exemplo, que a nossa escola é a única que tem o EMI no estado e por isso precisa de uma certa atenção, de um acompanhamento sistemático, nós temos demandas que não são ouvidas e nem atendidas. (Gestor H).

Nós fomos abandonados pela secretaria e nós precisamos de orientação e supervisão. (Gestora A).

As maiores dificuldades assinaladas pelos gestores no momento de implantação foram: não houve manutenção e nem regularidade de assessoria pedagógica externa, falta de material para o desenvolvimento das atividades, rotatividade e descontinuidade nos processos e definições políticas para o EMI no Estado. Quanto aos avanços, não há elementos registrados pelos gestores.

A história de implantação do EMI na escola do Paraná começou em 2002, quando o Núcleo Gestor da escola entendeu que o Ensino Médio sozinho não atendia plenamente às necessidades da comunidade, e foi então que seus gestores viram na educação profissionalizante a oportunidade para ampliar as possibilidades de formação e inserção de seus alunos no mercado de trabalho. Assim foi descrito por uma das gestoras:

Foi numa reunião, uns dois anos antes do governo liberar a implantação dos cursos profissionalizantes, nós estávamos conversando e aí surgiu a ideia: -Por que não trabalhamos com a Educação Profissional? Nós atendemos justamente uma clientela de periferia, embora nosso bairro seja bem localizado, nossos alunos são muito carentes, trabalhadores e poucos tem acesso à universidade, a grande maioria termina o Ensino Médio e fica querendo voltar a estudar. Como eles não conseguem entrar na universidade eles ficam nos rodeando aqui na escola, eles vem sempre e dizem que sentem saudades. Então decidimos ir à Secretaria de Educação e lá no Núcleo Regional de Educação de Curitiba nós falamos que queríamos colocar na escola o ensino técnico. Eu me lembro na ocasião que nos disseram: - ih esquece! O governo na época estava acabando com a Educação Profissional no estado, que era agrícola, nem o governo federal pensava em Educação Profissional. Depois disso fizemos um oficio e nele justificamos a necessidade da escola ter o técnico profissional, mas também não obtivemos sucesso. Aí continuamos a tentar, e todos os anos fazíamos uma nova tentativa. (Gestora S).

Em 2004, já com o decreto nº. 5.154 /2004 promulgado, a Secretaria de Educação do Estado do Paraná voltou a colocar em sua pauta de trabalho a Educação Profissional e promoveu um encontro estadual sobre a temática. Na ocasião, chegou à escola o convite para que seus gestores participassem de um evento promovido pela Secretaria de Educação do Estado. Nesse evento, os técnicos da Secretaria informaram aos gestores presentes que suas escolas haviam sido escolhidas para a oferta de EMI. Nesse momento, a escola pesquisada foi informada de que trabalharia com o curso técnico de Turismo na modalidade integrada. Assim relata uma das gestoras:

No comecinho nós queríamos o subseqüente, pois queríamos aproveitar os egressos do 3º ano, essa era a ideia. Quando veio a proposta do governo, a orientação era clara de abrir somente o integrado... a menina dos olhos do governo era o integrado. (Gestora S).

Nós queríamos o curso de Administração e Meio Ambiente, mas a secretaria justificou que estávamos no bairro de Santa Felicidade, um bairro turístico, então nós falamos: - nossa é mesmo, o turismo aqui cai bem! (Gestora S).

No final de 2004, com todas as matrículas finalizadas para o Ensino Médio, a escola foi comunicada pela Secretaria de Educação de que em 2005 já teria a oferta de EMI; dessa forma, o Núcleo Gestor entrou em contato com todos os matriculados e promoveu uma reunião com os pais para a apresentação da proposta. A escola também definiu o perfil dos alunos aptos à matrícula no EMI e realizou entrevistas com eles, a fim de selecioná-los para composição das turmas de EMI. No final do processo, a escola formou duas turmas: uma pela manhã e outra à noite, com aproximadamente 40 alunos matriculados em cada turno. Como relatam dois gestores:

Explicamos para os pais como seria, fizemos entrevistas com os alunos. Na entrevista avaliávamos se o aluno tinha o perfil. A profa. M. coordenou todo o processo. (Gestora S).

Nós tínhamos aqui duas turmas do integrado. (Gestor M)

Inicialmente, foi a Secretaria de Educação que elaborou os planos de cursos de todas as escolas que trabalham com EMI. Para cada área havia o que eles designaram como o “Caderno”; o Caderno de Turismo e o Caderno de Administração, dentre outros. Os “cadernos”antecederam os planos de curso e eram materiais de orientação para as escolas que ofertariam o EMI. A estruturação dos cadernos de cada área foi feita pelos técnicos da Secretaria e por comissões de professores designados por área de conhecimento. A elaboração

do Caderno de Turismo 73foi assessorada por um consultor externo, como todas as áreas, conforme relatado por uma das gestores:

Eu participei da última versão, da reunião que fez a revisão da versão final do caderno, o coordenador era um professor da PUC. (Gestora M).

Em 2004, a Secretaria de Educação promoveu seleção de dois professores na área de Turismo. Como quatro escolas no estado ofertavam o curso de Turismo, a demanda de profissionais não foi possível de ser atendida.

Em 2005, a escola iniciou o trabalho com o EMI com o desafio de implementar o currículo sem professores contratados para a área técnica, como então descreveram os gestores:

Naquele momento não tínhamos nenhum turismólogo, só tínhamos a coordenação pedagógica. (Gestora M).

De repente nós tínhamos quatro colégios com o curso de Turismo e a Secretaria disponibilizou duas vagas... Nós tínhamos centenas de candidatos, mas só tínhamos duas vagas. (Gestor M)

A gente queria tanto, mas não chegava professor! Nós tínhamos medo que os

alunos desistissem, “escapassem”. Nós sabíamos que eles falavam nos corredores!

(Gestora M).

Nós chegamos até a ir para sala de aula, preparamos aulas sobre turismo sem ser turismólogos, fizemos trabalho de pesquisa...nós não podíamos falar para os alunos: voltem pra casa, pois vocês não tem professor. (Gestora S).

No primeiro ano trabalhamos mais com o núcleo comum. (Gestora V) .

No primeiro ano de funcionamento do EMI, a escola trabalhou apenas com as disciplinas do Ensino Médio e as maiores dificuldades apontadas pelos gestores foram: a tensão gerada pela falta de professores para o desenvolvimento das atividades da área técnica, a desistência (evasão de alunos das turmas de EMI) dos alunos do EMI e as indefinições sobre os rumos do currículo integrado na escola. Quanto aos avanços, os gestores apontaram a conquista de poderem trazer a Educação Profissional como complemento de formação, pois esse era um desejo há muito tempo almejado pela escola.

A implantação do EMI na escola do Maranhão aconteceu mediante a determinação da Secretaria de Educação, quando em 2005 mapeou cinco escolas em distintas regiões da capital para a implantação do currículo integrado. As escolas selecionadas apresentavam histórico de trabalho com Educação Profissional e estavam localizadas em regiões estratégicas

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para o desenvolvimento do EMI na Capital do Estado. Segundo o relato dos gestores, a primeira intenção do Governador do Estado era tornar todas as escolas de Ensino Médio em EMI, mas os recursos e as condições não permitiram a efetivação da definição desejada; por isso selecionou cinco escolas em regiões estratégicas da Capital para assim posteriormente dar seguimento à ampliação da oferta.

A escola escolhida do Maranhão iniciou seu trabalho em 2005 com a definição da oferta técnica do EMI, como relatado por uma gestora:

O curso não foi montado sem a consulta da comunidade, nós aplicamos um questionário nas escolas do pólo, que é de lá que nossos alunos vem, e a partir das necessidades manifestadas, nós tivemos duas áreas para o desenvolvimento da proposta, uma era enfermagem e a outra era segurança de trabalho, fizemos então a escolha pela oferta de enfermagem. A escola também já tinha trabalhado há alguns atrás com o curso profissionalizante de enfermagem e técnico de laboratório. Nós também consultamos os hospitais próximos à nossa região, pois queríamos saber se de fato havia demanda de trabalho para essa área.No inicio a seleção dos alunos não foi fácil, pois nós tínhamos muitos alunos interessados e só tínhamos 40 vagas. (Gestora A).

Após a definição da área técnica para oferta do EMI, a escola definiu o quadro dos gestores e professores que fariam parte da estruturação do currículo integrado. A diretora e a coordenadora do EMI coordenaram o trabalho de elaboração do Plano de Curso, que em 2008 foi apresentado ao Conselho de Educação. No período de estruturação do Plano de Curso, a escola foi subsidiada pelo trabalho de técnicos da Secretaria da Educação e por uma consultora do MEC- DPEM.

A primeira oferta do EMI aconteceu com a constituição de uma turma de 40 alunos em 2006. Os alunos foram selecionados, mas não havia vagas suficientes para a quantidade de alunos/ famílias interessadas. A diretora da escola, assim relata: “no inicio a seleção não foi fácil, pois nós tínhamos muitos alunos interessados e só tínhamos 40 vagas”. (Gestora A) .

As atividades curriculares aconteciam pela manhã, mas havia necessidade de estendê-las em alguns dias para à tarde, pois a escola fez a opção por concluir a integralização curricular em três anos.

No primeiro ano de funcionamento a escola trabalhou somente com três disciplinas da área técnica de Enfermagem: Fisiologia, Anatomia e Saúde Pública, pois os gestores entenderam que os alunos não possuíam a devida maturidade para determinadas áreas de estudo profissional pela complexidade conceitual que tais áreas requeriam dos alunos . O início é assim relatado pela gestora:

No primeiro ano começamos com as áreas mais básicas da enfermagem, pois temos alunos de 14 e 15 anos e eles são muito imaturos, por isso escolhemos essas disciplinas básicas, pois assim eles conhecem um pouco do curso e sabem se tinham aptidão. Muitos dos nossos alunos fizeram a matrícula no EMI influenciados por seus pais, por isso no primeiro ano nós avaliamos e verificamos se eles tem de fato aptidão para enfermagem. Nós tivemos um caso de um aluno que desistiu logo no primeiro ano, pois ele não levava o menor jeito para a enfermagem. Foi muito difícil no início, pois eles queriam ir logo para o estágio e nós não tínhamos um bom laboratório, as condições para a prática não eram boas. (Gestora S).

Por meio do relato dos gestores e professores, observam o que as dificuldades mais assinaladas na implantação do EMI nesta escola estão relacionadas à precariedade na estrutura física e material, à escassez de professores para área técnica, à incompreensão conceitual de currículo integrado e às dificuldades decorrentes de sua aplicação, e mais, à imaturidade dos alunos para o desenvolvimento dos saberes relativos à formação profissional. No que concerne aos avanços, registram-se a satisfação e o interesse da comunidade, bem como a adesão incondicional dos gestores à implementação do projeto.

Na análise dos dados da implantação dos currículos de EMI, mesmo numa perspectiva neoliberal - formar para o mercado de trabalho -podemos assinalar que não condições contextuais para o desenvolvimento dos currículos de EMI; os contextos não apresentam as condições para a integração, tão pouco para a experimentação do trabalho como práxis de criação, como preconizam Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005).

As evidências extraídas das entrevistas realizadas com os gestores acerca do levantamento de dados sobre a implantação do EMI estão ligadas a duas classes de observação: as escolas concedentes e as escolas aderentes. As escolas concedentes caracterizam-se como as escolas que foram escolhidas pelas Secretarias de Educação para o desenvolvimento do currículo integrado e cujas decisões de oferta do EMI não emergiram da própria escola; e as escolas aderentes caracterizam-se como as escolas cuja iniciativa e decisão de trabalhar com EMI foram da própria escola.