7.5.
. . . Contextualização e análise do problema de decisão
O Plano de Transporte Local (PTL) é o mecanismo pelo qual as autoridades de transporte implementam os objetivos de transporte do governo e buscam financiamento para a manutenção e a melhoria da rede de transporte local (URS/SCOTT WILSON, 2011). O Concelho do Condado de Nottinghamshire possui o dever obrigatório de produzir o PTL 3 de Nottinghamshire (URS/SCOTT WILSON, 2011).
Além da determinação obrigatória, as razões que motivaram a realização do PTL 3 de Nottinghamshire refletiram a seguinte proposta:
[...] fornecer uma estrutura política para o planejamento e a provisão de serviços de transporte no condado” (URS/SCOTT WILSON, 2011).
O conteúdo de um PTL é composto por estratégias de transporte e por planos de implementação, sendo que estas duas partes podem ser revisadas e substituídas em momentos diferentes. A função da estratégia de transporte do PTL é estabelecer os principais desafios existentes no condado e a maneira como estes desafios serão abordados. O plano de implementação deve complementar a estratégia detalhando a forma como a estratégia será implementada (URS/SCOTT WILSON, 2011).
O PTL3 de Nottinghamshire estabelece diretrizes para os serviços de deslocamento e transporte de Nottinghamshire do ano de 2011 até o ano de 2026 (URS/Scott Wilson, 2011). Seus objetivos são aninhados aos objetivos identificados nas Estratégias da Comunidade Sustentável de Nottinghamshire2223 e nas metas
para o transporte da Inglaterra, definidas pelo documento do governo “Towards a Sustainable Transport System” (TaSTS).
22Nottinghamshire’s Sustainable Community Strategy 2010 - 2020
23 O guia do governo inglês sobre estratégias de comunidade sustentável orienta que esta estratégia
deve contar a história do local – a visão e a ambição distinta da área, apoiada por evidências e análises claras, fornecendo um contexto para o trabalho de todos os parceiros (autoridades locais e organizações setoriais publicas e privadas) e para a ligação destes parceiros com as estruturas de desenvolvimento local e com os planos regionais, sub-regionais, locais, de vilas e de vizinhanças.
Os objetivos do PTL3 são adaptados às circunstâncias locais e são apresentados como os seguintes resultados desejados:
Fornecer um sistema de transporte confiável e resiliente que apoie o crescimento de uma economia próspera enquanto encoraja viagens sustentáveis e saudáveis;
Melhorar o acesso aos principais serviços, possibilitando oportunidades de emprego e treinamento;
Minimisar os impactos do transporte sobre a vida das pessoas e o meio ambiente e auxiliar a combater as emissões de carbono.
A formulação do PTL3 de Nottinghamshire foi requerida a partir da Política de Transporte Local24 (2008) que exigiu a produção de um novo PTL pelo Concelho
do Condado de Nottinghamshire até o final de 2011. A sua formulação foi apoiada pelo guia “Delivering a Sustainable Transport System” (DfT, 2008). O horizonte temporal do PTL3 coincide com o cronograma da “Estratégia da Comunidade Sustentável de Nottinghamshire” e da “Estrutura de Desenvolvimento Local” dos sete distritos do condado.
A AAE do PTL3 foi requerida a partir das Regulamentações para a Avaliação Ambiental de Planos e Programas da Inglaterra (Statutory Instrument 2004, No. 1633) e foi realizada pelas consultorias URS e Scott Wilson ao ser encomendada pelo Concelho do Condado de Nottinghamshire. Para a realização desta AAE foram utilizados os seguintes guias:
Guia para o Appraisal de Transporte – Avaliação Ambiental Estratégica para Planos e Programas de Transporte – TAG Unit 2.125 (DfT 2004);
Guia para a Prática da Diretiva de Avaliação Ambiental Estratégica26 (ODPM, 2005);
Appraisal de Sustentabilidade de Estratégias Espaciais Regionais e de Documentos de Desenvolvimento Local27 (ODPM, 2005b).
24 Local Trasport Act (2008).
25 Department for Transport (2004). Strategic Environmental Assessment for Transport Plans and
Programmes – TAG Unit 2.11[online] available at: http://www.dft.gov.uk/webtag/documents/project- manager/pdf/unit2.11.pdf (accessed 4 May 2010) and the 2010 draft unit 2.11 http://www.dft.gov.uk/webtag/documents/project-manager/pdf/unit2.11d.pdf
26 ODPM (2005). A Practical Guide to the Strategic Environmental Assessment Directive [online]
available at: http://www.communities.gov.uk/publications/planningandbuilding/practicalguidesea (accessed 4 May 2010).
Resumo das informações
Período: Relatório de AAE finalizado em fevereiro de 2011
Proponente da AAE: URS/Scott Wilson
Ação estratégica: Nottinghamshire Local Transport Plan 3
Proponente da ação
estratégica: Nottinghamshire County Council
Horizonte temporal da ação
estratégica: 2011-2026
Principais razões relacionadas ao problema de decisão que motivou a ação estratégica:
Fornecer uma estrutura política para o planejamento, e para a provisão de serviços, de transporte no Condado de
Nottighamshire. Escala de decisão do problema
de decisão: Condado de Nottinghamshire
Escala geográfica do problema
de decisão: Condado de Nottinghamshire
Escala geográfica adotada pela
AAE: Condado de Nottinghamshire
Recomendações em relação a qualidade:
“The scoping report very clearly describes the key issues that are considered in the assessment. It achieves this clarity by structuring the report according to key topics, using maps and figures where appropriate, and by avoiding unnecessary text.”
27 ODPM (2005). Sustainability Appraisal of Regional Spatial Strategies and Local Development
Documents [online] available at:
http://www.communities.gov.uk/documents/planningandbuilding/pdf/142520.pdf (accessed 4 May 2010).
. . . Análise do Relatório de AAE
Seções do
relatório Questões Notas Comentários e observações
SEÇÃO 1: Descrição da ação estratégica, da baseline (ambiental/susten tabilidade) e da integração dos processos de AAE e de formulação da ação estratégica 1
Descreve o contexto, o conteúdo e os principais objetivos da ação estratégica?
D
Como contexto são apresentadas "questões e desafios mais amplos" (wider issues and challenges) do Condado para serem considerados durante o desenvolvimento da forma como a ação estratégica será implementada (págs. 28 e 29). As questões apresentadas representam alguns fatores contextuais chamados por desafio no nível do condado e foram traduzidas por prioridades para o desenvolvimento do transporte fundamentadas em questões contextuais do Condado (pág. 28). Como conteúdo foram retratadas medidas estratégicas para a implementação dos objetivos de transporte locais e que compuseram as opções alternativas estratégicas desenvolvidas pela AAE (seção 3.7 - pág. 30). Para formular o conteúdo da ação estratégica (medidas estratégicas) foram considerados: os objetivos nacionais e locais; os problemas e desafios encarados pelo condado; uma escala temporal mínima de 15 anos; e os deveres e requerimentos obrigatórios que impõem obrigações legais para que as autoridades de transporte implementem várias funções do transporte (págs. 29 e 30). Como objetivos principais são descritas a visão (seção 3.6 - pág. 25) e os objetivos da ação estratégica (pág. 26 - quadro 3.1). A visão foi formulada com base na Estratégia de Comunidade Sustentável do condado, nas diferentes Estratégias do Concelho do Condado e nas diferentes Estratégias de Desenvolvimento Local ("Core Strategies" de cada um dos municípios e distritos que formam o condado de Notinghamshire). Os objetivos foram formulados com base em uma consulta realizada durante a formulação da ação estratégica preliminar sobre os problemas que deveriam ser abordados pela ação estratégica. Foram adotados como objetivos da ação estratégica apenas os problemas identificados que estavam alinhados aos objetivos de transporte nacional. PONTO FRACO: Apesar de terem sido apresentadas algumas questões parciais relacionadas ao contexto “mais amplo” e vinculadas a escala geográfica e de decisão, o relatório não sistematizou questões focadas no entendimento do contexto “mais amplo” que promove e inibe a alteração do uso do solo e o desenvolvimento na área da ação estratégica e que,
consequentemente, influenciam as tomadas de decisões sobre essa área. A descrição do contexto apresentada pelo relatório enfoca apenas nas questões que desafiam diretamente o transporte, porém, a raiz das causas dos problemas de transporte são fatores contextuais que desafiam as questões apresentadas pelo relatório e são utilizadas para identificar os principais problemas e prioridades de desenvolvimento na área onde se pretende implementar a ação estratégica.
2
Descreve a relação com outras PPPs relevantes?
A
O anexo 1 (pág. 127) apresenta uma tabela que descreve para cada lei, nota de planejamento ou PPP relevante a instituição responsável pela criação do documento, a data de publicação do documento, as implicações para a ação estratégica e as implicações para a AAE dentro de cada um dos tópicos da avaliação. A seção 5.2 apresenta uma tabela (5.1 - pág. 54) que resume as principais implicações de PPPs relevantes, em nível Europeu e Nacional, para a AAE e para a ação estratégica. Na pág. 53 da seção 5.2 está descrito como foi realizado o levantamento de ações estratégicas relevantes.
3 Descreve como os processos de AAE e de formulação da ação estratégica foram
integrados? G
4
Procurando evitar a duplicação de avaliação, o relatório descreve quais questões são abordadas em outras avaliações?
G
5
Fornece informações sobre: os aspectos relevantes do estado atual ambiental, econômico e social com probabilidade de serem significativamente afetados; a possível evolução destes aspectos sem considerar a implementação da ação estratégica; e indica lacunas quanto aos dados?
A
Fornece informações sobre os aspectos relevantes do estado atual com probabilidade de serem significativamente afetados (a partir da pág. 52 - seção 5.2) de todos os tópicos requeridos pela diretiva europeia e de questões de desenvolvimento associadas ao setor de transporte da área da ação estratégica. Fornece informações sobre a possível evolução de aspectos relevantes sem considerar a implementação da ação estratégica (pág. 74 - tabela 5.5). São indicadas lacunas quanto aos dados (pág. 41 - seção 4.2). Fornece informações sobre as suposições realizadas para a previsão do estado futuro dos aspectos relevantes sem considerar a implementação da ação estratégica (pág. 80 - seção 5.3).
6
Fornece informações sobre qualquer problema ou potencial problema ambiental ou de sustentabilidade relevante para a ação estratégica, incluindo em particular, aqueles relacionados às áreas de importância ambiental particular?
A
Fornece informações sistematizadas sobre potenciais problemas e oportunidades relevantes para a ação estratégica, incluindo aqueles relacionados às áreas de importância ambiental particular (pág. 74 - tabela 5.5; anexo 4).
7
Fornece informações sobre os objetivos de proteção ambiental ou de sustentabilidade, estabelecidos em nível internacional, continental e nacional, relevantes para a ação estratégica e sobre a forma como estes objetivos e qualquer consideração ambiental ou de sustentabilidade foram levados em conta durante a preparação da ação estratégica?
A
Fornece informações sobre os objetivos de proteção ambiental ou de sustentabilidade relevantes para a ação estratégica (anexo 1). Fornece informações sistematizadas sobre a forma como estes objetivos e qualquer consideração ambiental ou de sustentabilidade foram levados em conta durante a preparação da ação estratégica (anexo 1). O relatório também descreve que as considerações ambientais ou de sustentabilidade foram consideradas para a formulação dos objetivos da AAE, utilizados para a avaliação da ação estratégica (pág. 33). Sistematiza informações a respeito das implicações dos objetivos de proteção ambiental ou de sustentabilidade para a formulação da ação estratégica (anexo 1).
Avaliação da Seção 1 C
PONTO FRACO: Não sistematiza uma descrição do contexto que abrange o entendimento pleno das questões contextuais da área da ação estratégica. Não descreve como os processos de AAE e de formulação da ação estratégica foram integrados.
SEÇÃO 2: Identificação e avaliação das principais questões e opções 8
Descreve como as alternativas "razoáveis" foram desenvolvidas e identificadas, considerando os objetivos e o escopo
geográfico da ação estratégica? E
Descreve como uma alternatica razoável foi desenvolvida e identificada considerando os objetivos e o escopo geográfico da ação estratégica e sugere três cenários semelhantes ("sem a ação estratégica", "fazer o mínimo" e "manter os bens") que não consideram os objetivos e o escopo geográfico da ação estratégica (pág. 8 - seção 1.7; pág. 29 - seção 3.7; pág. 87 - seções 7.1 e 7.2). PONTO FRACO: Descreve apenas como a única opção foi desenvolvida e identificada considerando os objetivos e o escopo geográfico da ação estratégica.
9
Lista as questões ambientais ou de
sustentabilidade consideradas na
avaliação?
A
Lista os problemas ambientais e de sustentabilidade considerados na avaliação (pág. 26 - seção 3.6). Lista para todos os objetivos de AAE e os tópicos da AAE abordados por cada um (pág. 43 - tabela 4.2). Lista para cada um dos objetivos de AAE os critérios utilizados para avaliação (pág. 46 - tabela 4.3). Lista as tendências futuras previstas pela análise da baseline para cada um dos tópicos analisados pela AAE (pág. 74 - tabela 5.5).
10
Descreve como as questões ambientais ou de sustentabilidade consideradas na avaliação foram identificadas?
A
Descreve que os objetivos de AAE foram desenvolvidos por meio da consideração dos objetivos e requerimentos ambientais e de sustentabilidade de leis e PPPs relevantes para a ação estratégica (conflitos e oportunidades), da revisão de informações da baseline atual, da análise de tendências da baseline e da consulta de autoridades competentes e de outros stakeholders para a identificação de problemas relevantes para a ação estratégica (pág. 33 - seção 4.2).
11
Fornece informações de possíveis efeitos significantes de diferentes opções sobre: a) biodiversidade; b) população; c) saúde humana; d) fauna; e) flora; f) solo; g) água; h) ar; i) fatores climáticos; j) bens materiais; k) patrimônio cultural, incluindo arquitetura e arqueologia; l) paisagem; m) a interrelação entre todos fatores anteriores.
E
Fornece informações dos possíveis efeitos significantes da ação estratégica de desenvolvimento e dos cenários (pág. 88 - seção 7.3) sobre quase todos os fatores listados. PONTO FRACO: Fornece informações de possíveis efeitos significantes apenas sobre a única opção desenvolvida para a ação estratégica e seus cenários comparativos. Não fornece informações dos possíveis efeitos significantes sobre c) saúde humana e m) a interrelação entre todos fatores anteriores. Fornece informações de alguns aspectos citados de maneira agrupada para os seguintes tópicos: biodiversidade e solos; paisagem e patrimônio histórico; e ar e fatores climáticos.
12
Apresenta um resumo das justificativas para a seleção das alternativas consideradas e uma descrição de como a avaliação que embasa estas justificativas foi realizada?
G
13
Estabelece questões relevantes para que sejam avaliadas de maneira mais adequada em outros níveis ou layers de tomada de decisão, procurando evitar a duplicação?
14
Mostra como o conhecimento do estado da arte e os métodos de avaliação foram utilizados para a avaliação da ação estratégica?
D
Mostra como a análise da baseline (cenário "sem a ação estratégica") foi utilizada para a previsão dos efeitos da ação estratégica preferida. Mostra como os objetivos da AAE foram utilizados para a avaliação dos objetivos da ação estratégica (pág. 83 - seção 6), das opções alternativas estratégicas (pág. 88 - seção 7.3) e do conteúdo da opção estratégica preferida (pág. 98 - seção 8.2). Mostra como a análise de efeitos significantes foi utilizada para a avaliação das opções alternativas estratégicas (pág. 88 - seção 7.3) e das ações e iniciativas que compõem a opção estratégica preferida (pág. 98 - seção 8.2). PONTO FRACO: Não mostra adequadamente como a análise de efeitos sinérgicos e cumulativos foi utilizada durante a avaliação. Não identifica e documenta suposições baseadas na implementação da ação estratégica que auxiliam a previsão de efeitos. Não mostra uma análise de efeitos transfronteiriços para a avaliação das opções alternativas ou da ação preferida.
Avaliação da Seção 2 E
PONTO FRACO: Descreve apenas como a única opção foi desenvolvida e identificada considerando os objetivos e o escopo geográfico da ação estratégica. Fornece informações de possíveis efeitos significantes apenas sobre a única opção desenvolvida para a ação estratégica e seus cenários comparativos. Não apresenta nenhuma relação entre as justificativas descritas, a alternativa desenvolvida e os cenários apresentados. Não descreve como a avaliação que embasa estas justificativas foi realizada. Não realiza nenhuma tarefa para o estabelecimento de questões relevantes para que sejam avaliadas de maneira mais adequada em outros níveis de tomada de decisão, procurando evitar a duplicação. Não mostra adequadamente como a análise de efeitos sinérgicos e cumulativos foi utilizada durante a avaliação. Não mostra uma análise de efeitos transfronteiriços para a avaliação das opções alternativas ou da ação preferida. SEÇÃO 3: Determinação de significância do impacto 15
Explica como a significância de impacto foi determinada pela identificação do grau no qual a ação estratégica estabelece uma estrutura para projetos/outras atividades, seja em termos de localização, tamanho, natureza e condições de operação ou pela alocação de recursos?
G
16
Explica como a significância de impacto foi determinada pela identificação do valor e da vulnerabilidade da área provavelmente
afetada em consequência das
G
características naturais especiais ou da herança cultural, dos padrões de qualidade ambientais ou de sustentabilidade excedidos, dos limites de valores ou do uso intensivo do solo excedidos?
17
Explica como a significância de impacto foi determinada pela identificação dos efeitos das várias opções sobre áreas ou paisagens que possuem status de
proteção reconhecidos nacional,
continental ou internacionalmente?
G
18
Explica como a significância de impacto foi determinada pela identificação da probabilidade, duração (curto, médio e longo prazo, permanente e temporário), frequência e reversibilidade dos efeitos, tanto positivos quanto negativos, das várias opções?
G
19
Explica como a significância de impacto foi determinada pela identificação da magnitude e extensão espacial dos efeitos (área geográfica e tamanho da população afetada) das várias opções?
G
20
Explica como a significância de impacto foi determinada pela identificação da natureza secundária, cumulativa e sinérgica dos efeitos das várias opções?
G
21
Explica como a significância de impacto foi determinada pela identificação da natureza transfronteiriça dos efeitos das várias opções?
G
22
Explica como a significância de impacto foi determinada pela identificação dos riscos para a saúde humana e para as questões ambientais ou de sustentabilidade?
G
SEÇÃO 4: Processo de
consulta
23
Descreve como e quando as autoridades foram consultadas e como o escopo e o nível de detalhe das informações da avaliação foram identificados?
C
Descreve que a forma utilizada para a consulta do relatório de escopo pelas autoridades foi realizada por meio do envio do relatório de scoping para consulta (pág. 5 - seção 1.4) e da disponibilização pelo website do concelho do condado (pág. 33 - seção 4.2). Descreve que o relatório de escopo foi consultado pelas autoridades após a definição do contexto, a identificação de PPPs e objetivos ambientais e de sustentabildiade relevantes, o estabelecimento da baseline, a revisão da baseline e a identificação de problemas ambientais ou de sustentabilidade e o desenvolvimento dos objetivos da AAE (pág. 33 - seção 4.2). Descreve que o relatório de AAE foi consultado pelas autoridades após o desenvolvimento de estrutura recomendada para o monitoramento dos efeitos significantes identificados (pág. 5 - seção 1.3). Descreve que o escopo técnico foi determinado pela diretiva de AAE (CE, 2001), que especifica questões e tópicos que devem ser abordados pela AAE (pág. 39 - seção 4.2). Descreve que o escopo espacial das informações da avaliação foi determinado para a mesma área abordada pela ação estratégica e para áreas ao redor e fora dos limites abordados pela ação estratégica que serão afetadas pelos efeitos desta (pág. 39 - seção 4.2). Descreve que o escopo temporal das informações de avaliação foi determinado a partir da escala temporal determinada para a própria ação estratégica (pág. 39 - seção 4.2). PONTO FRACO: Não descreve como o relatório de AAE foi consultado pelas autoridades. Não descreve como o nível de detalhe das informações da avaliação foram identificados.
24
Descreve como a ação estratégica preliminar e o relatório ambiental foram disponibilizados para as autoridades e para o público (possíveis afetados e interessados) e como foram permitidos a expressar suas opiniões dentro de um período apropriado?
G
25
Confirma que os resultados das respostas de consulta sobre a ação estratégica e a AAE serão considerados pela tomada de
decisão? A
Confirma que os resultados das respostas de consulta sobre a ação estratégica e a AAE serão considerados pela tomada de decisão (pág 17 - seção 1.10). Os procedimentos incluem a consideração das respostas de consulta, a avaliação de qualquer alteração necessária para a ação estratégica final e a consideração das implicações para as medidas mitigatórias e de monitoramento.
Avaliação da Seção 4 E PONTO FRACO: Não descreve como o relatório de AAE foi consultado pelas autoridades. Não descreve como o nível de detalhe das informações da avaliação foram identificados. Não realiza nenhuma tarefa que
descreva como a ação estratégica preliminar e o relatório ambiental foram disponibilizados para as autoridades e para o público (possíveis afetados e interessados) e como foram permitidos a expressar suas opiniões dentro de um período apropriado. SEÇÃO 5: Apresentação das informações e dos resultados: 26
Inclui uma seção de AAE ou um relatório de AAE separado, claramente distinguível,
preparado de acordo com os
requerimentos da diretiva de AAE? A
Inclui um relatório de AAE separado, claramente distinguível, preparado de acordo com os requerimentos da diretiva. Como procedimento é apresentada uma tabela que descreve os estágios envolvidos na realização do processo de AAE (de acordo com os requerimentos da diretiva de AAE) e a seção referente a localização de cada estágio no relatório apresentado (pág. 21 - seçãp 2.2). Na seção 4 (Metodologia de AAE) são descritos requerimentos da diretiva referentes a etapa do processo de AAE que está em desenvolvimento.
27
Fornece uma visão geral das dificuldades encontradas na compilação e na análise das informações que serão utilizadas para a avaliação ambiental e um resumo das incertezas resultantes destas dificuldades (como deficiências técnicas de falta de know how técnico)?
A
Fornece uma visão geral das dificuldades encontradas na compilação e na análise das informações que serão utilizadas para a avaliação ambiental e um resumo das incertezas resultantes destas dificuldades (pág. 41 - seção 4.2). Como procedimento foram descritas as dificuldades e incertezas para diferentes questões abordadas durante a análise da AAE.