X =(Percentual da participação da
3.8 O Acordo de Resultados na Gestão do Sistema Estadual de Ensino de Minas Gerais
A contratualização de resultados firmada entre a SEE/MG e o Governador em 2007, bem como os contratos do período de 2008 a 2010, tiveram por base o diagnóstico e as estratégias previstas na área “educação de qualidade” no PMDI/2007 e ocorreu pela primeira vez na Segunda Geração do Choque de Gestão.
O diagnóstico da área Educação de Qualidade, inscrito no PMDI/2007, apontou, no aspecto quantitativo, para a baixa escolaridade média da população acima de 25 anos de idade, situação que deixava Minas na décima posição no ranking nacional da escolaridade da população adulta e à distância dos indicadores mineiros em relação aos padrões internacionais63 (MINAS GERAIS, 2007a). No aspecto qualitativo do ensino, o mesmo documento relata, que, embora Minas Gerais registre desempenho superior à média nacional nos exames de proficiência educacional, a avaliação média de Minas se encontra abaixo da média mínima satisfatória, fatores que perpetuam as acentuadas desigualdades regionais existentes no Estado. (MINAS GERAIS, 2007a)
Diante do diagnóstico da educação e das diretrizes propostas pelo Governo no Choque de Gestão, o PMDI/2007 preconiza que a sociedade mineira persiga, nos próximos dezessete anos, três objetivos estratégicos para a área Educação de Qualidade: (i) promover um salto na
63 A escolaridade média dos países da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) é de 12 anos, enquanto em Minas a maior taxa é de 6,7 anos.
escolaridade média da população, orientado por padrões internacionais de custo e qualidade; (ii) reduzir as disparidades regionais de aprendizado em Minas Gerais; (iii) promover um salto de qualidade no ensino, orientado por padrões internacionais. Esses objetivos estratégicos foram transformados nos resultados finalísticos, como apresentados na Tabela 4:
Tabela 4 - Resultados Finalísticos para a Área Educação de Qualidade previstos no PMDI/2007
Fonte: PMDI (2007-2023). (MINAS GERAIS, 2007a, p. 22)
Para alcançar os resultados finalísticos explicitados na Tabela 4, o PMDI/2007 elenca diversas iniciativas estratégicas que deveriam ser empreendidas em caráter prioritário, como exposto no Quadro 11:
Quadro 11 – Prioridades políticas para a Área Educação de Qualidade no PMDI/2007
Objetivos estratégicos Estratégias de trabalho Objetivo da estratégia de trabalho
1. Promover um salto na escolaridade média da população, orientado por padrões internacionais de custo e qualidade.
2. Reduzir as disparidades regionais de aprendizado em Minas Gerais.
3. Promover um salto de qualidade no ensino, orientado por padrões internacionais.
1. Construção de sistemas de avaliação.
Verificar a qualidade do ensino em todas as escolas e subsidiar a gestão escolar orientada para resultados.
2. Escola em Tempo Integral. Aumentar o aprendizado dos alunos, ampliando o tempo diário de permanência em aula.
3. Monitoramento do desempenho e da qualificação de professores.
Elevar a performance profissional dos professores dos ensinos Básico, Fundamental e Médio.
4. Ampliação do atendimento das creches e pré-escolas.
Atender às crianças em situação de vulnerabilidade social.
5. Concepção e implantação de um novo padrão de Gestão e de atendimento da Educação Básica.
Propiciar a melhoria do desempenho das escolas por meio da gestão orientada para o aprendizado do aluno e para a eficiência operacional.
Fonte: Elaboração própria com base no PMDI (2007-2023). (MINAS GERAIS, 2007a)
Nesse contexto situacional da educação do Estado de Minas e na definição dos objetivos prioritários, resultados finalísticos e estratégias prioritárias já inscritas no PMDI, no ano de 2007, sob a obrigatoriedade da GpR determinada pelo Governador do Estado para todas as instituições públicas estaduais, com o uso do AR e do Prêmio por Produtividade como mecanismos de gestão, a Secretária de Educação de Minas Gerais, Vanessa Guimarães Pinto, efetuou a primeira contratualização de resultados da área “Educação de Qualidade” com o Governador do Estado, Aécio Neves. Esse contrato foi oficializado por meio da assintura de ambas as partes do “Acordo de Resultados”, datado de 20 de junho de 2007. Desde então, anualmente, a SEE/MG assina a “Primeira Etapa do Acordo de Resultados – Sistema de Educação” com o Governador do Estado.
O Acordo de Resultados assinado em 2007 pela SEE/MG teve por objeto a pactuação dos resultados previstos no Caderno de Compromissos, no Caderno de Desafios e Prioridades e os constantes do Plano Plurianual de Ação Governamental (PPAG), conforme as diretrizes estabelecidas no PMDI/2007. Constituía como objeto de pactuação: (a) resultados finalísticos; (b) execução dos projetos estruturadores; (c) execução da agenda setorial do Choque de Gestão; (d) racionalização do gasto; (e) melhoria do desempenho. (MINAS GERAIS, 2007c)
A SEE/MG, após pactuar os resultados com o Governo do Estado, se obrigou a promover a utilização dos recursos pactuados no Acordo para o cumprimento das metas e alcance dos resultados prometidos; observar, na execução de suas atividades, as diretrizes governamentais; executar as ações de apoio solicitadas por outros órgãos e entidades do Poder Executivo para consecução dos resultados previstos no AR dos demais órgãos; alimentar o sistema de monitoramento do AR; garantir a precisão e veracidade das informações
apresentadas, especialmente nos relatórios de execução; prestar as informações adicionais solicitadas pela Comissão de Acompanhamento e Avaliação e disponibilizar documentos que comprovem as mesmas; garantir a imediata interrupção do uso da(s) autonomia(s) concedida(s) quando do término da vigência ou rescisão do AR; elaborar e encaminhar relatórios de execução do objeto pactuado (MINAS GERAIS, 2007c). Os indicadores, metas, projetos estruturadores, marcos e ações do objeto pactuado estão no Anexo I do Acordo de Resultados de 2007 (MINAS GERAIS, 2007c) e apresentados nos Quadros 12, 13 e 14.
Quadro 13 – Execução dos Projetos Estruturadores na área da educação
Projeto Estruturador Área de Resultados
Metas 2007 1 Aceleração da Aprendizagem no Norte de
Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce.
Desenvolvimento do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce.
100% de execução do planejamento para 2007. 2 Desempenho e Qualificação dos
Professores.
Educação de Qualidade. 3 Escola em Tempo Integral
4 Novos padrões de gestão e atendimento da Educação Básica.
5 Sistema de Avaliação da Qualidade do Ensino e das Escolas.
6 Escola Viva, Comunidade Ativa. Defesa Social. 7 Ensino Médio Profissionalizante.
Protagonismo Juvenil. 8 PROMÉDIO – Projeto de Melhoria da
Qualidade e Eficiência do Ensino Médio.
Quadro 12 - Indicadores dos Resultados Finalísticos para área da educação Área de Resultados Indicador Finalístico Pes o Unidade de Medida Fonte Valor de Proficiência Ano de Referência Metas 2007 2011 Desenvolvimento do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce
Taxa de distorção idade-série na 8ª série do EF na região Norte 3 % SEE 43,80% 2003 42,30% 30% Taxa de distorção idade-série na 8ª série do EF na região Jequitinhonha/Mucuri 3 % SEE 54,10% 2003 53,00% 38% Taxa de distorção idade-série na 8ª série do EF na região Rio Doce 3 % SEE 41,10% 2003 40,00% 30% Taxa de distorção idade-série no 3º ano do EM na região Norte 3 % SEE 44,80% 2003 - 30% Taxa de distorção idade-série no 3º ano do EM na região Jequitinhonha/Mucuri 3 % SEE 51,70% 2003 - 38% Taxa de distorção idade-série no 3º ano do EM na região Rio Doce 3 % SEE 41,50% 2003 - 30% Taxa de conclusão do Ensino Médio na região Norte 3 % SEE 48,00% 2005 - 70% Taxa de conclusão do Ensino Médio na região Jequitinhonha/Mucuri 3 % SEE 43,50% 2005 - 66,10% Taxa de conclusão do Ensino Médio na região Rio Doce 3 % SEE 39,10% 2005 - 59,4%
Educação de Qualidade
Escolaridade média dos jovens aos 15 de idade 3 número IBGE 6,6 2004 - 7,5 Escolaridade média dos jovens aos 18 anos de idade 3 número IBGE 8,4 2004 - 10 Taxa de conclusão do ensino fundamental 3 % SEE 65,30% 2005 66,77% 80%
Taxa de conclusão do Ensino Médio 3 % SEE 46,10% 2005 - 70%
Nota média na Avaliação de Português- 4ª série/5º ano 3 número Proeb 188,3 2006 192 200 Nota média na Avaliação de Português - 8ª série/9º ano 3 número Proeb 240,9 2006 245 266 Nota média na Avaliação de Português - 3º ano do Ensino médio 3 número Proeb 265,2 2006 272 312 Nota média na Avaliação de Matemática - 4ª série/5º ano 3 número Proeb 195,4 2006 200 A definir Nota média na Avaliação de Matemática - 8ª série/9º ano 3 número Proeb 245,4 2006 250 275 Nota média na Avaliação de Matemática - 3º ano do Ensino médio 3 número Proeb 272,8 2006 276 325 Percentual de alunos lendo aos 8 anos 3 % SEE 82,50% 2006 A definir 100% Percentual de docentes de 1ª a 4ª série/5º ano do Ensino Básico com curso superior 3 % INEP 51% 2005 52,90% 70% Percentual de docentes da 5ª a 8ª série/9º ano do Ensino Básico com curso superior 3 % INEP 87% 2005 87,36% 97% Percentual de docentes do Ensino Médio do Ensino Básico com curso superior 3 % INEP 93% 2005 93,86% 100% Percentual de gestores escolares com certificação profissional 3 % SEE 0 2006 70% 100% Percentual de professores com certificação ocupacional 3 % SEE 0 2006 - 40% Desigualdades regionais entre as S.R.E. - 4ª série/5º ano 3 número SEE 54,6 2006 52,8 36,4 Desigualdades regionais entre as S.R.E. - 8ª série/9º ano 3 número SEE 46,9 2006 45,3 31,2 Desigualdades regionais entre as S.R.E. - 3º ano do Ensino médio 3 número SEE 45,1 2006 43,6 30,0 Taxa de distorção idade-série - Ensino fundamental 3 % INEP 23,30% 2005 21,97% 10% Taxa de distorção idade-série - Ensino médio 3 % INEP 39,70% 2005 37,73% 20% Protagonismo
Juvenil
Taxa de escolarização dos jovens de 15 a 17 anos (Percentual do total de jovens entre 15 e 17 anos cursando o ensino médio)
3 % SEE 65,78% 2006 - 75%
Reduzir a pobreza e Inclusão
Produtiva
Número de regiões atendidas pelo Projeto Travessia (colaborador) 1 número - N/D - 3 10
Quadro 14 – Itens da Agenda Setorial do Choque de Gestão para área da educação
(continua)
Item da Agenda Setorial Marcos Pactuados Produtos Prazos
1 Otimizar as estruturas e abrangência de atuação das Superintendências Regionais de Ensino.
Apresentação de estudo definindo a área geográfica, competências e quadro de RH para cada SRE.
Estudo elaborado. Dez/07 2 Fortalecer parcerias (quantitativo/qualitativo) com
o Terceiro Setor.
Estabelecimento de critérios para celebração de parcerias com entidades do Terceiro Setor voltadas para o atendimento educacional.
Manual de normas e procedimentos a ser implantado por resolução.
Dez/07
Identificação de ações passíveis de execução por parceria. Relatório específico. Dez/07 Identificação de possíveis entidades parceiras no Terceiro
Setor.
Relatório específico. Dez/07
Aperfeiçoamento dos critérios de autonomia e controle das Caixas Escolares.
Minuta de projeto de lei encaminhada à AGE e sistema de controle desenhado.
Dez/07 3 Implantar metodologia de acompanhamento dos
processos, buscando melhores resultados.
Elaboração de plano com identificação dos pontos de estrangulamento dos procedimentos administrativos em todos os níveis de atuação da SEE.
Plano elaborado. Dez/07
4 Aprimorar e consolidar sistema de custos – SICA. Atualização do sistema. SICA atualizado com no máximo 1 semestre de defasagem nos dados.
Dez/07 Proposição de novas alternativas de módulos de informações. Projeto com os novos módulos a serem inseridos. Dez/07 5 Utilizar sistema de convênio Sigcon (módulo de
entrada), com vistas à racionalização de processos.
Número de dias úteis inscrito no CAUC por trimestre. Meta: 0 dias. Dez/07 Índice de execução de recursos de convênio (valor
executado/valor recebido no início do ano na programação quadrimestral).
Meta: 85% de execução dos recursos recebidos. Dez/07
6 Utilizar sistema de convênio Sigcon (módulo de saída) com vistas à racionalização de processos.
Processos de convênios otimizados. Todos os convênios existentes cadastrados no SIGCON-saída (a ser avaliado pela SEGOV).
Dez/07 7 Realizar o alinhamento estratégico para a
celebração do Acordo de Resultados a ser acompanhado pelo Gabinete e difundir a concepção do alinhamento a todo o sistema operacional da Secretaria de Estado de Educação.
Divulgação interna (com uso de instrumentos de endomarketing e comunicação interna) dos resultados definidos no processo de alinhamento estratégico, a serem atingidos por cada equipe/setor.
Divulgação realizada para cada equipe / setor. Dez/07
Pactuação da segunda etapa do Acordo de Resultados, contendo metas e indicadores por equipe/setor da organização - SECRETARIA.
Acordo firmado, contendo metas e indicadores por equipe/setor da organização - SECRETARIA.
Dez/07
8 Adotar o modelo de suprimentos definido com a SEPLAG para as famílias de informática e material de escritório.
Gestão, aquisição e contratação dos itens das famílias Equipamentos de Informática e Material de Escritório, conforme as novas políticas, diretrizes e modelos do Projeto GES.
Após a homologação da ata de registro de preços de cada grupo de materiais, todos os processos de compra destes itens serão realizados via registro de preços (a ser avaliado pela SCRLP).
Dez/07
9 Implementar estratégia de alinhamento da atuação do Governo nos Conselhos Estaduais.
Criar ou adequar sítios para os Conselhos, seguindo as diretrizes da SEPLAG, atualizando-os, ao menos, bimestralmente.
Informações disponibilizadas em sítio eletrônico e conforme as diretrizes da SEPLAG (a ser avaliado pela SCGE e pela SCCG em relação à atualização).
Quadro 14 – Itens da Agenda Setorial do Choque de Gestão para área da educação
(conclusão)
Item da Agenda Setorial Marcos Pactuados Produtos Prazos
10 Utilizar as informações disponíveis no armazém de informação do SIAD (Datawarehouse - compras, material de consumo e frota), para o planejamento anual de compras, definindo estratégias de licitação.
Índice de carga patrimonial implantado no módulo de material permanente no SIAD (número de patrimônios cadastrados no sistema/quantitativo de bens do inventário de 2006).
Meta: 20% implantado. Dez/07
Índice de distorção de informações no módulo de material de consumo (quantidade inventariada - quantidade no sistema / quantidade no sistema) x 100
Meta: 10% de diferença máxima. Dez/07
Preenchimento de formulário definido pela SEPLAG, informando o planejamento para as compras de bens e serviços comuns em 2008 , os relatórios consolidados de inventário de material de consumo e material permanente, a justificativa dos indicadores adotados e a memória dos cálculos utilizados para definição dos indicadores. Este deverá ser encaminhado ao dirigente máximo do órgão que o remeterá à SEPLAG para acompanhamento e validação.
Formulário preenchido e encaminhado para SEPLAG.
21/dez/07
11 Priorizar as aquisições de bens e serviços comuns, por meio das formas eletrônicas de aquisição – Cotação eletrônica de Preços e Pregão Eletrônico.
Índice de Pregão eletrônico - quantidade de processos. Índice de Pregão eletrônico - valor da compra. Índice de Cotação eletrônica - quantidade de processos. Índice de Cotação eletrônica - valor da compra.
Situação atual= 30,20% Meta: 50%. Situação atual= 4,27% Meta: 50%. Situação atual= 85,45% Meta: 80%. Situação atual= 88,16% Meta: 80%.
20/dez/07
12 Elaborar e implementar Plano Diretor de Governo Eletrônico que contemple as diretrizes de Prestação de Serviços Eletrônicos, Gestão da Informação e Gestão de Tecnologia da Informação.
Diagnóstico de Governo Eletrônico do órgão/entidade preenchido e encaminhado para a Superintendência Central de Governança Eletrônica, conforme modelo disponibilizado pela SCGE.
Diagnóstico encaminhado. Jul/07
Sítio adequado à Resolução nº 72 alcançando o índice de 90 pontos na avaliação de sítios.
Situação Atual: 82 Meta: 90. Dez/07 Criação/Ativação da Comissão Permanente de Avaliação de
Documentos de Arquivo e planejamento validado com o Arquivo Público Mineiro para elaboração e atualização do Plano de Classificação de Documentos, Tabelas de Temporalidade e Destinação dos Documentos de Arquivo para as atividades específicas do órgão/entidade.
Documento contendo o plano do projeto para elaboração do Plano de Classificação de Documentos, Tabelas de Temporalidade e Destinação dos Documentos de Arquivo.
Dez/07
Atendimento ao nível avançado (91 a 100%) do Índice de Atendimento ao Cidadão - IAC.
Situação Atual: 35 Meta: 90. Dez/07 13 Instalar e consolidar o Núcleo de Gestão Ambiental
na Secretaria.
NGA implantado e em operação. Participação no workshop e nomeação dos membros.
Dez/07
O Governador Aécio Neves, ao consolidar a Reforma da Gestão Pública por meio da determinação da GpR para todas as instituições da administração direta, aplica o novo modelo de gestão também nas escolas estaduais de Minas Gerais, pois elas se enquadram como unidades administrativas da SEE/MG, órgão da administração direta do Estado de Minas Gerais. Portanto, a partir de 2008, por determinação legal, a Gestão Escolar Democrática das unidades de ensino da REE/MG passa a ser orientada para resultados. Por conseguinte, a gestão do sistema de ensino estadual mineiro deve ocorrer sobre os pressupostos da GpR e utilizar os mecanismos de gestão nele inseridos: contratualização de resultados, premiação por produtividade, alinhamento estratégico, responsabilização e controle social na gestão do sistema e das unidades escolares da REE/MG. (MINAS GERAIS, 2008c)
Por determinação do Decreto n. 44.873, de 14 de agosto de 2008, e do próprio Acordo de Resultados do Sistema da Educação, a SEE/MG, em 2008, desdobra o AR do sistema educacional numa 2ª Etapa do AR, denominada Termo Acessório ao AR, instrumento pactuado entre a Secretária Estadual de Educação (dirigente da SEE/MG acordada) e os responsáveis pelas unidades administrativas. (MINAS GERAIS, 2008b, 2008c)
O AR de 2008, o primeiro instrumento de contratualização a desdobrar as metas do sistema operacional pactuadas com o Governo do Estado com as equipes de trabalho, tem como objetos de pactuação64: (i) resultados finalísticos; (ii) execução dos projetos estruturadores; (iii) execução das iniciativas de gestão. (MINAS GERAIS, 2008c)
Sendo assim, a partir de 2008, na denominada área “Educação de Qualidade”, o AR se divide em duas etapas distintas, como mostra a Figura 5. Na primeira etapa ocorre a chamada “Pactuação Estratégica”, resultados a serem perseguidos com a função de orientar as ações do sistema estadual de ensino, estabelecendo os indicadores finalísticos. Na segunda etapa ocorre o desdobramento das ações e indicadores de desempenho por equipes de trabalho em cada órgão e entidade, a fim de responsabilizar e controlar essas equipes, alinhando-as à estratégia organizacional. Como incentivo, o Governo paga aos servidores das equipes de trabalho um prêmio por produtividade, cujos valores são diferenciados, além de definir prerrogativas para a ampliação da autonomia gerencial (MINAS GERAIS, 2008b). A primeira etapa ocorre em nível sistêmico, focalizada em resultados de impacto para a sociedade, e a segunda em nível de equipes, dentro de cada órgão de responsabilidade interna de cada instituição, conforme demonstrado na Figura 5:
64 Para conhecer os objetos de pactuação, resultados finalísticos, quadro de execução dos Projetos Estruturadores e o quadro de iniciativas de gestão, consultar o Anexo 1 do AR do Sistema de Educação de Minas Gerais. (MINAS GERAIS, 2008c)
Figura 5 - Fluxo do Acordo de Resultados no Sistema Estadual de Ensino de Minas Gerais
Fonte: Elaboração própria com base em pesquisa documental.
Observa-se na Figura 5 que a 2ª Etapa do AR do sistema educacional mineiro destina- se a todas as unidades administrativas da SEE/MG: as unidades centrais a ela subordinadas composta por Gabinete; Assessoria de Relações Institucionais; Assessoria de Apoio Administrativo; Assessoria de Comunicação Social; Assessoria Jurídica; Auditoria Setorial; Subsecretaria de Desenvolvimento da Educação Básica; Subsecretaria de Informações e Tecnologias Educacionais; Subsecretaria de Gestão de Recursos Humanos e Subsecretaria de Administração do Sistema Educacional, além das quarenta e sete SRE distribuídas pelas regiões do Estado e o total de 3.923 escolas estaduais.
A SEE/MG, ao assinar o AR em 2008, tem como obrigação os mesmos itens definidos no AR/2007, destacando-se alcançar os resultados pactuados e promover a fiel utilização dos recursos pactuados no Acordo para o cumprimento das metas e alcance dos resultados. (MINAS GERAIS, 2008c)
O conjunto de políticas integradas do Estado de Minas Gerais na educação se evidencia pelo AR como instrumento de contratualização de desempenho formalizado entre a SEE/MG e as escolas da REE/MG e constitui-se em uma ferramenta de pactuação de resultados e de responsabilização dos profissionais, acima de tudo, pelo desempenho dos estudantes nos Programas do Simave, o Proeb e o Proalfa.
A GpR como modelo de gestão no sistema educacional tem como premissa tornar os resultados pactuados numa referência central em todas as unidades administrativas da
SEE/MG, garantir a eficácia, eficiência e a produtividade no sistema, acompanhada pela exigência de diminuição da pressão fiscal; gestão com ênfase nos resultados e não nos processos e procedimentos; vinculação das equipes de trabalho e dos dirigentes aos resultados obtidos com premiação pelo êxito e responsabilização pelos resultados.
No AR, o Estado, por meio de sua política de gestão pública, transforma os objetivos da SEE/MG (sistema operacional) em metas e resultados passíveis de mensuração e, ao mesmo tempo, segundo os documentos analisados, oferece os meios, os recursos e a estrutura para que as equipes de trabalho das unidades escolares possam alcançar os resultados pactuados. Isto posto, a SEE/MG transforma os objetivos educacionais das escolas da REE/MG em metas por meio das quais elabora um Plano de Metas e aplica os testes dos programas do Simave aos alunos para aferição dos resultados. Nos termos do contrato de resultados estabelecido, o órgão central, como acordante, deve garantir às unidades escolares a infraestrutura, os recursos econômicos e os humanos necessários ao processo educativo; definir as estratégias para que ocorra o desenvolvimento institucional por meio de resultados; estimular as equipes de trabalho, via premiação para que os resultados sejam alcançados; monitorar tal processo in-loco. (MINAS GERAIS, 2007c, 2008c)
Como compensação ao compromisso efetuado e o esforço institucional para alcançar os objetivos e metas acordadas, o governador promete ampliar a autonomia da SEE/MG aumentando os limites de dispensa de licitação, o remanejamento autônomo de cargos em comissão e funções de confiança sem implicação em aumento de despesa ou a concessão de valores diferenciados de vale-refeição ou vale-alimentação. Em caso de sucesso no alcance das metas, o estímulo se estende diretamente aos profissionais, com promessa de pagamento do Prêmio por produtividade às equipes que compõem a instituição. (MINAS GERAIS, 2008a)
O Prêmio por produtividade, pago a cada servidor da educação básica da SEE/MG, é calculado com base no resultado da Avaliação Institucional e da Avaliação por equipe de