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nos candidatos sob a ameaça de pauladas (MAIA, 1999, p. 265).
Atendendo interesses da Inglaterra, no período de 1865 a 1870, o Brasil integra a Tríplice Aliança juntamente com Argentina e Uruguai, participando ativamente da sangrenta Guerra do Para-guai. Ao fi nal da guerra se fortalecem os movimentos abolicionis-ta e republicano.
Durante meio século, duas gerações de brasileiros viveram sob a autoridade do reinado de dom Pedro II, que terminou com a sua deposição a 15 de novembro de 1889, com a Proclamação da Re-pública.
SEÇÃO 4
Você sabia?
Estas foram as últimas palavras deixadas por D. Pedro II:
‘“Ausentando-me pois, com todas as pessoas de minha família, conservarei do Brasil a mais saudosa lembrança fazendo os mais ardentes votos por sua grandeza e prosperidade.”
Rio de Janeiro, 16 de novembro de 1889.
Dom Pedro de Alcântara.
As primeiras reformas
A proclamação da República veio instituir a união perpétua e indissolúvel das suas antigas províncias em Estados Unidos do Brasil. Estes foram os termos do artigo primeiro da Constituição da República de 1891 (TREMEL, 2001).
Com a proclamação da República foram dissolvidas as Assem-bléias Provinciais e Câmaras Municipais. Governadores foram nomeados para os Estados (antigas províncias) que compunham o novo sistema de governo. Intendentes seriam as primeiras auto-ridades municipais.
Embora a Constituição de 1891 determinasse que o Presidente da República seria eleito pelo voto direto da população, afi rmava também que, após a sua promulgação, o primeiro presidente seria eleito excepcionalmente pelo Congresso. Foi isso que ocorreu.
Candidataram-se ao cargo de Presidente o Marechal Deodoro da Fonseca e o Presidente do Congresso, Prudente de Morais;
à vice-presidência concorreram o ex-ministro da Marinha Al-mirante Eduardo Wandenkolk e o ex-ministro da Guerra, Mal.
Floriano Peixoto. Foi vitoriosa a chapa dos dois marechais, em-bora a votação de seus concorrentes demonstrasse a existência de uma ponderável força política oposta ao governo. A oposição a Deodoro formou-se durante o Governo Provisório, chegando mesmo a transformar-se em séria dissidência entre aqueles que haviam criado o novo regime.
Iniciava-se, assim, no Brasil o período hoje denominado como a República da Espada, por sua característica militar autoritária.
A Constituição prescrevia que, diferentemente de hoje, se candidatam em chapas separadas o Presidente e o Vice.
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Eleito em 1º de março de 1894, tomou posse a 15 de novembro nosso primeiro Presidente civil: Prudente José de Morais e Barros.
Ele assumiu a presidência da República em uma época de crise:
forte depressão econômica resultante do encilhamento, sérias so-brevivências do antagonismo político que ensangüentara o qua-driênio anterior e a desordem administrativa avultavam entre os grandes problemas que teria de solucionar.
Rui Barbosa (1849-1923) foi um importante jurisconsulto, ora-dor, escritor e político brasileiro, que teve uma destacada partici-pação no cenário político da Primeira República Brasileira (ibid).
Sob a proteção do estado de sítio, rapidamente autorizado pelo Congresso, pôde então Prudente de Morais, com razoável ener-gia, dedicar seu último ano de governo aos problemas da Admi-nistração Pública.
A administração pública brasileira durante as três primeiras décadas do século XX, de acordo com Dario (2004, p.16), “[...]
atendeu a necessidade de absorver o excedente de mão de obra que o insipiente sistema administrativo do país não podia ocupar.
Dentro dessas condições as atividades administrativas eram bas-tante simples, não exigindo preparo especial de seus executores, o que leva a inferir que o modelo de produção primária refl etia-se também na administração pública.”
A seguir você estudará a concepção de Administração Pública na República Velha?
A consolidação da Administração Pública no Brasil
Desde a Proclamação da Independência até 1930, a Administra-ção Pública é marcada por um “Estado Policial” ou “Absoluto”.
Nesse período, impera o exercício da legalidade. A administração era autocentrada e a sociedade não tinha a menor possibilidade de inferir nos destinos dos recursos públicos. O Estado assegu-rava posição e função a pessoas letradas, o que contribuía para a formação de uma classe média no País. A Administração Pública era marcada pelo patrimonialismo.
O controle da Administração Pública no Brasil se faz presente
Os cargos públicos, sinônimo de nobreza, eram transferidos de pai para fi lho. A corrupção e o nepotismo são características marcantes dessa fase (Guerreiro Ramos, 1983).
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na Lei nº 4.536, de janeiro de 1922, que organiza o Código de Contabilidade da União, e no Decreto 15.783 também de 1922, que aprova o regulamento da Contabilidade Pública (CASTRO, 1997).
A crise econômica mundial derivada da conhecida Queda da Bolsa de Valores (New York, 1929), determinou a redução do comércio internacional e isso impulsionou o Brasil a produzir parte dos produtos que antes importava, modifi cando signifi cati-vamente, sua estrutura de produção.
Atividades de auto-avaliação
Leia com atenção os enunciados e responda:
1) O que foi o Tratado de Tordesilhas e o que representou para o Brasil?
2) Qual foi a forma que Portugal encontrou para colonizar o Brasil a partir de sua descoberta?
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3) Em que ano foi a chegada da Família Real e quais foram os refl exos ocorridos no Brasil?
4) Tente imaginar o que foi a Independência do Brasil em 7 de setembro de 1882, o país passou a ter um Regime Imperial dentro do modelo Administrativo Português. Então responda: Quais foram os Imperadores do Brasil e de que período foi seu império e o que levou ao fi m deste regime e ainda tente descrever qual era a forma administrativa em que era desenvolvida a Administração Pública?
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5) Descreva como foi a consolidação da Administração Pública no Brasil?
6) Qual a forma de governo foi predominante no último século, do período que o Brasil foi colônia portuguesa?
a) ( ) patriarcado b) ( ) patrimonialismo c) ( ) república d) ( ) monarquia e) ( ) autoritarismo
7) Qual a característica predominante da administração pública brasileira durante todo o período que o Brasil foi colônia portuguesa?
a) ( ) patriarcado b) ( ) patrimonialismo c) ( ) república d) ( ) monarquia e) ( ) autoritarismo
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Síntese
Nesta unidade você pôde conhecer quais os antecedentes histó-ricos da Administração Pública no Brasil. Destacou-se nesse tra-jeto, desde o descobrimento, as origens coloniais da confi guração do caráter patrimonialista de nossa administração pública. Foi constatado que a monarquia se constituiu na forma de governo vigente no Brasil durante praticamente todo o século 19 (1822-1889), especifi camente após a independência brasileira da colônia portuguesa. Na sua entrada no século 20, a forma do governo brasileiro já é a república em seus primeiros ensaios.
A retrospectiva histórica realizada revela que o nosso país em sua evolução político-administrativa desde o descobrimento, durante um longo período de colonização, passando pelo imperialismo e chegando à República, sofreu e sofre até hoje infl uências cultu-rais e políticas portuguesas entre outras da colonização européia.
Desde os costumes até o direito que norteia a sociedade e, por conseqüência, a administração pública. Essa infl uência permanece historicamente mais nítida e explícita até o início do século XX.
É de suma importância que você resolva as atividades de auto-avaliação, as atividades de avaliação a distância e participe do fórum, para que fi xe os assuntos ora estudados e possa observar como eles têm efetiva infl uência na formação da administração pública brasileira.
Na próxima unidade você irá estudar mais conceitualmente a Forma de Governo e dos Poderes, que na realidade histórica bra-sileira você já pôde identifi car.
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Saiba mais
Para aprofundar seus conhecimentos existem importantes livros e compêndios sobre a História Geral do Brasil, nos quais você pode pesquisar com a indicação de estudantes e o uso de bibliotecas da sua cidade.
Recomendamos, também, a pesquisa em sites ofi ciais do governo, que recuperam a memória e história institucional brasileira, principalmente a partir do Brasil República, como por exemplo:
http:/www.planalto.gov.br http:/www.senado.gov.br