A 16 de Julho de 1998, o Conselho da UE adoptou uma decisão que autorizava a CE a iniciar negociações com os Estados então membros de pleno direito das JAA (15 Estados- Membros da Comunidade Europeia) e com os Estados que não eram membros da Comunidade Europeia, a fim de concluir um acordo para o estabelecimento de uma Autoridade Europeia para a Segurança da Aviação, denominada de EASA, a qual deveria assumir a forma jurídica de uma organização internacional [7].
O objectivo principal era a criação de um órgão comparável à Administração Federal da Aviação Americana8 (doravante FAA), cuja principal missão seria garantir um nível elevado e uniforme de segurança na Europa, através da integração progressiva dos sistemas nacionais. Isso deveria contribuir igualmente para assegurar a livre circulação dos produtos aeronáuticos, bem como das pessoas e serviços, permitindo o reconhecimento automático, sem exigência suplementar, dos certificados e aprovações emitidos por qualquer administração, nacional ou central, devidamente habilitada [7].
Assim, a 15 de Julho de 2002, é criada a EASA com a adopção pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho da UE do Regulamento (CE) n.º 1592/2002, de modo a estabelecer e manter um nível de segurança da aviação civil elevado e uniforme em toda a Europa [39].
A Agência iniciou as suas actividades, tal como planeado, a 28 de Setembro de 2003, sendo que após um período de transição em Bruxelas, alterou as suas instalações para a Colónia, Alemanha [8].
Entretanto, a 20 de Fevereiro de 2008, o Parlamento Europeu e o Conselho da UE adoptam o Regulamento (CE) n.º 216/2008 que revoga o Regulamento (CE) n.º 1592/2002 e estende as competências da EASA para as operações aéreas, licenciamento de tripulações de voo e aeronaves usadas por operadores de países terceiros [42].
8 A FAA é a Autoridade Aeronáutica Nacional dos Estados Unidos. Foi fundada em 1966 como uma Agência do
Departamento de Transportes dos Estados Unidos. Tem autoridade para regular e supervisionar todos os aspectos relacionados com a aviação civil. As suas principais actividades podem ser sumarizadas da seguinte forma: regulamentar a aviação civil para promover a segurança; incentivar e desenvolver a aeronáutica civil, incluindo novas tecnologias de aviação; desenvolver e operar um sistema de controlo de trafego aéreo (ATC) e de navegação tanto para a aviação civil, como para a aviação militar; desenvolver o sistema nacional de aviação (NAS); desenvolver programas para controlar o ruído das aeronaves e outros efeitos ambientais da aviação civil; regulamentar o transporte aéreo comercial nos Estados Unidos [3].
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Mais recentemente, com a adopção pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho da EU do Regulamento (CE) n.º 1108/2009, que altera o Regulamento (CE) n.º 216/2008, as competências da EASA são estendidas para os aeródromos, gestão do tráfego aéreo (doravante ATM) e serviços de navegação aérea (doravante ANS) [38].
A EASA é um organismo da UE independente e regido pelo Direito Comunitário, responsável perante os Estados-Membros e as instituições da UE, à qual foram conferidas tarefas reguladoras e executivas específicas na área da segurança da aviação [47].
Actualmente, a EASA conta com 27 Estados-Membros e 4 Estados não membros da UE. Os Estados não membros da UE participam nas actividades da EASA sob as disposições do Artigo 66.º do Regulamento (CE) n.º 216/2008 e são membros do Conselho de Administração sem direito de voto [11].
3.2.1 - Atribuições
A EASA desempenha um papel fundamental na estratégia da UE em matéria de segurança da aviação, tendo como missão promover as normas comuns de segurança e protecção ambiental no sector da aviação civil a nível Europeu [12]. Monitoriza, igualmente, a aplicação de normas mediante inspecções nos Estados Membros e disponibiliza a perícia técnica, a formação e a investigação necessárias [12].
A Agência trabalha lado a lado com as Autoridades Aeronáuticas Nacionais, as quais continuam a desempenhar a maioria das funções operacionais, tais como a certificação individual de aeronaves ou licenciamento de pilotos [12].
As principais atribuições da Agência incluem actualmente:
Elaboração de legislação de segurança e prestação de aconselhamento técnico à CE e aos Estados-Membros;
Inspecções, formação e programas de normalização, tendo em vista assegurar a aplicação uniforme da legislação Europeia em matéria de segurança da aviação em todos os Estados-Membros;
Certificação de tipo no domínio da segurança e da compatibilidade ambiental de aeronaves, motores e peças;
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Certificação e supervisão de organizações de projecto, produção e manutenção de aeronaves em Estados não Membros da UE;
Autorização de operadores de Estados não Membros da UE;
Coordenação do programa de Avaliação da Segurança de Aeronaves Estrangeiras (doravante SAFA) da Comunidade Europeia;
Recolha e análise de dados, bem como investigação no intuito de melhorar a segurança da aviação.
3.2.2 - Estrutura
A estrutura da EASA é constituída, essencialmente, por um Director Executivo, uma Direcção de Regulamentação, uma Direcção de Certificação, uma Direcção de Aprovação e de Normalização e uma Direcção Administrativa.
Director Executivo
O Director Executivo é nomeado por um Conselho de Administração [13].
O Conselho de Administração, constituído por representantes dos Estados-Membros e da Comissão Europeia, é responsável por definir as prioridades da Agência, estabelecer o orçamento e por monitorizar o programa de trabalho da Agência [13].
Direcção de Regulamentação
A Direcção de Regulamentação contribui para a produção de toda a legislação da UE e implementação de todo o material relacionado com a Regulamentação de segurança e protecção ambiental no sector da aviação civil [15].
Submete opiniões para a CE e deve ser consultada pela mesma em relação a qualquer questão na sua aérea de competências. Encontra-se ainda responsável por todas as relações de cooperação internacional [15].
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Direcção de Certificação
A Direcção de Certificação tem a responsabilidade da certificação de aeronavegabilidade e ambiental de todos os produtos, peças e equipamentos aeronáuticos concebidos, fabricados, mantidos e explorados por pessoas sob a supervisão regulamentar dos Estados-Membros da UE [8].
As funções da certificação da Agência incluem ainda todas as actividades de pós- certificação, como a aprovação de modificações e reparações de produtos aeronáuticos e seus componentes, e a emissão de ADs para corrigir qualquer situação que comprometa gravemente a segurança [8].
Actualmente, todos os certificados de tipo são emitidos pela EASA e são reconhecidos em toda a UE [8].
Direcção de Aprovação e Normalização
A Direcção de Aprovação e Normalização assegura que toda a legislação da UE relativa à segurança da aviação seja aplicada apropriada, uniforme e consistentemente [9].
A Direcção foca-se também na aprovação e supervisão de organizações de projecto, de produção e de gestão da aeronavegabilidade continuada. Providencia ainda formação técnica, a qual é fundamental para a obtenção normas consistentes [9].
Desde de Janeiro de 2007 é responsável pela gestão e coordenação do programa SAFA da Comunidade Europeia [9].
Direcção Administrativa
A Direcção Administrativa tem a responsabilidade de suportar todas as actividades operacionais da Agência [3].
Tem como função ajudar a Agência a planear os seus recursos dentro dos limites estabelecidos no quadro regulamentar, designadamente, lidar com recursos humanos, orçamentos e finanças, assuntos jurídicos e contratações [3].
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