Alterações nas Modalidades do Programa de Aquisição de Alimentos

1) Formação de Estoque

Para acessar essa modalidade, passou a ser obrigatória, a partir de março de 2014, a apresentação da DAP Jurídica, conforme decisão do GGPAA. Além disso, ao final de 2013, por orientação do MDS, a Conab deixou de contratar novas operações de Formação de Estoque para entrega física, ou seja, pagar a CPR (contrato) com a própria produção. Agora, essa decisão político-administrativa foi incluída no Decreto n. 8.293/2014. A partir do final de 2013 todas as operações contratadas foram realizadas, exclusivamente, como operações financeiras (quitação em espécie da CPR). Essa posição reforça a tese do Ministério da Fazenda (MF), de que essa modalidade deveria deixar de existir, uma vez que poderia ser substituída por uma das linhas de crédito do Pronaf, passando a ser uma linha de comercialização “bancarizada”. Ainda, a vigência do contrato está mantida, podendo essas operações serem realizadas, com prazo para a sua liquidação em até 12 meses. Foi vetada a possibilidade da Conab continuar a fazer as prorrogações administrativas.

2) PAA Sementes

A partir do novo Decreto, foi instituído o limite para R$ 16 mil, sendo publicada uma Resolução53, com vistas a definir o funcionamento dessa modalidade. Abaixo estão pontuados alguns temas que foram apresentados pela Articulação Semiárido Brasileiro (ASA), por meio de carta aberta, que apresenta uma análise crítica sobre o estado da arte das sementes crioulas, no âmbito do PAA:

a) Obrigatoriedade de registro das sementes no Cadastro Nacional de Sementes Crioulas;

b) Exclusão das entidades dos agricultores entre os órgãos “demandantes" de sementes, agora passa a ser obrigatório que a demanda encaminhada a Conab, seja por um dos órgãos ou entidades públicas, nominados nesta Resolução;

c) Exigência de Chamada Pública para projetos acima de R$ 500.000,00; d) A exigência de DAP para os/as beneficiários/as que recebem sementes; e) Precificação das sementes crioulas.

Esse tema encontra-se em discussão permanente na Subcomissão Temática de Produção Orgânica (STPOrg) de sementes e teve a sua última reunião realizada nos dias 18, 19 e 20 de novembro de 2014, no âmbito da reunião da 9ª reunião da Comissão Nacional de Agroecologia e Produção Orgânica (CNAPO). O governo está tencionando os membros da sociedade civil desta Subcomissão para publicar mais uma Resolução sem aceitar as propostas da sociedade civil. O problema é que há um tensionamento, entre as próprias organizações da sociedade civil, por divergências de concepção sobre a forma de como o PAA deveria promover o uso das sementes crioulas. Para alguns, essa ação do PAA se tornou uma estratégia de mercado e para outros é uma ferramenta que contribui para fortalecer os bancos e as casas comunitárias de sementes. Assegurando, assim, a autonomia e capacidade de agência da agricultura familiar, dos assentados da reforma agrária, das mulheres camponesas, dos povos indígenas, das comunidades quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais.

53_{Resolução n. 68, de 02 de setembro de 2014. Disponível em}

<http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/14_09_15_16_14_52_resol.pdf>. Acessado em 20.10.2014.

3) Doação Simultânea

O nível de exigência documental e de procedimentos, a partir do novo Decreto e da nova Resolução e, em especial dos ajustes promovidos, por meio do Manual de Operações da Conab, que deverão ser colhidas em cada uma das proposta de participação que a Conab venha a formalizar (CPR). Passou a ser obrigatório que os proponentes nominados, em cada proposta, como produtores (as), assinem individualmente uma declaração em que admitem estar cientes dos termos da proposta. Nesse sentido, além das informações usuais que eram nominadas, tais como, os preços de venda para o Programa; os produtos a serem entregues, as organizações consumidoras; passa a constar, o referencial de desconto que a organização aplicará para cobrir os custos operacionais e administrativos durante a execução do projeto do PAA. Constam, ainda dessa declaração, os compromissos e direitos da organização proponente e dos participantes da CPR contratada pela Conab.

Além da anuência formal de um Conselho local, que é exigida pela norma, para aprovar um projeto do PAA, passou a ser obrigatório a apresentação do Termo Bipartite a Conab. Este Termo consiste na concordância de um representante formal do município, sobre as entidades consumidoras que deverão receber esses alimentos doados pelo Programa. Lembrando que a partir de 1º agosto de 2014 todas as organizações recebedoras deverão estar cadastradas como de assistência social, pelos Conselhos Municipais de Assistência Social (CMAS). Estarão dispensadas deste enquadramento toda a rede de equipamentos de Segurança Alimentar e Nutricional (SAN), definidas pelo MDS, como as escolas públicas, creches reconhecidas pelo Ministério da Educação (MEC), restaurantes populares e cozinhas comunitárias.

Ainda, a organização fornecedora deverá instituir um “Caderno de Entregas” para registrar todos os pagamentos realizados ao longo do projeto, descrevendo para quem fo i pago, o valor devido em cada pagamento, o desconto efetuado e o valor líquido efetivamente pago, ficando devidamente atestado (assinado) que a pessoa recebeu e concordou com o montante do recurso financeiro pago. A intenção é facilitar o acompanhamento da fiscalização e dos órgãos de controle aos projetos e dar mais transparência às operações. Ao mesmo tempo, protegerá os gestores das organizações de quaisquer divergências futuras.

Para a conferência das DAPs, a Conab está mais uma vez fazendo gestão, junto ao MDA, com vistas a viabilizar o acesso automático pelo Sistemas da Conab, ao Banco de Dados das DAPs, da Secretaria da Agricultura Familiar, deste Ministério. Importante ressaltar

que até hoje esse procedimento não está operacional entre a Conab e o MDA, embora seja debatida essa necessidade a há muitos anos.

Ainda, os participantes da oficina de avaliação do PAA, no ENA, levantaram algumas preocupações operacionais, tais como: “caso um agricultor tenha vencido a sua DAP, no momento do envio da proposta, ficará de fora? Caso algum participante não tenha conseguido renovar sua Declaração de Aptidão, isso atrasará o envio do projeto ou refazê-lo, cortando quem estiver nessa condição?”. Enfim são questões que merecem um tratamento especial, sobretudo debate, uma vez que esse assunto das DAPs, têm sido um permanente tensionamento no processo de execução do PAA. Existem propostas, como as do Guilherme Delgado, que sugere o uso - em caráter suplementar - da adoção do cadastro da Previdência Social. Para tanto, bastaria apenas uma decisão político-administrativa do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), incluindo em seus normativos essa abertura, assim como o uso do cadastro de outros órgãos do governo federal, como Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio) - para os extrativistas -, Fundação Palmares - para quilombolas - e Fundação Nacional do Índio (FUNAI) - para o indígenas -. Esse procedimento já é adotado para os assentados da reforma agrária, em que a referência não é o cadastro da Secretaria da Agricultura Familiar (SAF), mas sim o cadastro do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA). Presumo que essa condição não seja aceita, somente porque o INCRA é um órgão vinculado ao próprio MDA, mas acredita-se que a justificativa seja pela racionalidade administrativa e colaborativa entre os órgãos, respeitando e fortalecendo a especificidade de cada um desses órgãos e seus públicos específicos.

Importante lembrar que nesta modalidade (Doação Simultânea), o uso da mesma DAP, somente poderá ser utilizada para a venda no PAA, estabelecendo a relação formal, exclusivamente, com uma unidade executora (estado, município ou Conab), mesmo que o limite individual não tenha sido utilizado no ano.

A expectativa em ajustar o mecanismo operacional de substituição dos produtos, justifica-se pela necessidade da adoção de procedimentos que respeita a dinâmica agrícola. O PAA é um Programa que possibilita que o projeto seja ajustado, ao longo da sua execução, faz-se necessário que esses procedimentos venham a fortalecer o controle social e, ao mesmo tempo, assegurar o abastecimento das entidades consumidoras com os produtos disponíveis, respeitadas as normas e os princípios do Programa.

Como descrito acima, ficou a cargo da entidade recebedora a responsabilidade de pesar os produtos e checar a sua qualidade visual, antes de proceder o “de acordo” no Termo de Aceitabilidade. Agora, nos casos em que os alimentos forem entregues diretamente ao município, por meio das “centrais de recebimento”, o ateste será feito pelo próprio funcionário municipal.

Importante registrar que, nesses casos em que a entrega é efetuada diretamente para o município, não haverá prestação de contas de quem efetivamente consumiu os alimentos, pois as notas fiscais serão emitidas para o ente municipal e este emitirá o Termo de Aceite, finalizando a prestação de contas nessa etapa. Exatamente como acontece no PAA-Leite e nas operações de Doação Simultânea operacionalizadas diretamente pelos estados e municípios. Entende-se que essa situação amplia o risco de desvios ou de manipulação do uso político desses alimentos, pois fica suprimida a fase de legitimação documental por parte das organizações consumidoras. Além de enfraquecer o processo de construção social do mercado, ao centralizar o desenho operacional em mãos dos agentes públicos municipais, ao invés de avançar na perspectiva de qualificar o processo de controle social do Programa, assegurando o maior envolvimento de outros atores locais.

O tema do levantamento dos preços já foi enfocado no capítulo II, incluindo os novos procedimentos para levantamento dos preços dos produtos orgânicos e agroecológicos.

4) Modalidade Compra Direta

Esta modalidade passou a ser destinada meramente a compras governamentais nas situações em que o mercado estiver com os preços deprimidos, deixando de ser utilizada de forma estratégica para a formação de estoques públicos, sobretudo, com a redução do novo limite para R$ 500 mil, por CNPJ (organização). Entende-se que limitou a capacidade de compra desta modalidade. Esses estoques da agricultura familiar, em geral, foram destinados ao atendimento das populações em situação de insegurança alimentar e nutricional, em especial os acampados - que aguardam pelo processo de implementação da reforma agrária, os indígenas e os quilombolas. Ainda, nas situações de emergência (calamidades) para atendimento as ações da Defesa Civil e, ao mesmo tempo, cumprindo sua função de política agrícola, ao assegurar preços – melhores que os da Política de Garantia de Preços Mínimos (PGPM) – e proporcionado a comercialização de parte da produção da agricultura familiar e camponesa.

5) Compras institucionais

Esta modalidade foi criada a partir do Decreto n. 7.775, de 4 de julho de 201254, com a finalidade de atender as demandas regulares de consumo de alimentos, por parte da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.

Essa modalidade foi criada com a expectativa de abrir novos espaços ao mercado institucional para a agricultura familiar, com vistas a abastecer parte da demanda da rede de restaurantes universitários e hospitalares, assim como as compras realizadas pelos órgãos das Forças Armadas. Essa iniciativa busca, ainda, estimular que os estados e municípios passem a adotar o mesmo procedimento, a partir do uso das dotações orçamentárias próprias, destinadas a compra de alimentos.

Por orientação do MDS, a Conab passou a utilizar essa modalidade para aquisição dos alimentos destinados a composição das cestas de alimentos que vão para acampados, indígenas e quilombolas. Essa nova orientação serviu para desativar as operações da Formação de Estoques, com pagamento em produto, e a própria modalidade de Compra Direta, que, também, servia para fomentar a produção, assegurando preços justos e formando estoques públicos de produtos básicos ou de importância regional, tais como, arroz, feijão, leite em pó, milho, farinha de mandioca, castanhas.

7.1.4.Aspectos Gerais para Reflexão sobre os Possíveis Impactos dessas