MEIO AMBIENTE E ESPAÇO RURAL NO ÂMBITO DO PODER PÚBLICO LOCAL: COMPLEMENTARIEDADES E CONFLITOS, OS

CASOS DE SÃO JOSÉ DOS PINHAIS, MANDIRITUBA E TIJUCAS DO SUL

O objetivo deste subitem é analisar o lugar do rural e do meio ambiente no âmbito das políticas locais desenvolvidas nos municípios de Tijucas do Sul, São José dos Pinhais e Mandirituba, concebidas aqui como casos ilustrativos da diversidade socioambiental da Região Metropolitana de Curitiba, conforme descrito no Capítulo I.

Este rural metropolitano tem se constituído em um cenário de grandes transformações, tanto aquelas que resultaram das políticas locais, como àquelas determinadas pelos processos mais gerais de desenvolvimento (planos de ordenamento territorial, novas exigências sanitárias, as disputas na OMC – ligadas às políticas de proteção de preços, acordos internacionais envolvendo a proteção das águas, da biodiversidade etc. Interessa, neste caso, compreender como os aspectos ambientais chegaram nestes municípios através destes diferentes processos; as tramas políticas, sociais, etc; que foram construídas e reconstruídas por este viés ambiental ou ainda, como isto influenciou ou não nas formas de promoção da agricultura familiar, orientadas pelo poder local (prefeituras, Emater, STR, etc).

Neste contexto, poder-se-ia partir da observação de Marcel Jollivet (2001) que, refletindo sobre o a relação entre o rural e o meio ambiente na Europa se pergunta o que se entende por meio ambiente rural. A constatação do autor, conforme visto anteriormente, é que esta relação assume uma diversidade de formas, em cada época, em cada contexto. O que nos interessa aqui é observar como e se esse “repertório ecológico” (Gerhardt e Almeida, 2004) permeia as políticas rurais no âmbito municipal e que implicações isso

tem na recomposição deste rural, em especial, para agricultura familiar que ali se desenvolve.

5.2.1 São José dos Pinhais

Na avaliação da equipe técnica e do secretário da agricultura municipal há pouco contato direto com os agricultores, em função da falta de estrutura de transporte e de pessoal. São aproximadamente cinco profissionais ligados diretamente à secretaria e mais a equipe da EMATER local. A secretaria da agricultura promoveu também várias iniciativas para criação de associações de agricultores que não se consolidaram, com exceção da APEC, uma associação de agricultores para uso de máquinas agrícolas. Atualmente, o governo local tem estabelecido uma nova estratégia para o estabelecimento destas associações. A sugestão é que estas sejam organizadas por produtos (associação de produtores de morango, de pimentão e tomate etc.) de modos que os agricultores possam garantir uma certa escala na oferta dos produtos.

Segundo as informações obtidas junto a Secretaria de Abastecimento e da Agricultura e Sindicatos dos Trabalhadores Rurais de São José dos Pinhais existem várias ações de incentivo a agricultura sendo desenvolvidas no município, entre as quais: a agricultura orgânica, mecanização agrícola, fruticultura, armazém da família, feiras livres, turismo rural além das políticas federais para a agricultura, como o PRONAF. Segundo dados do Ministério do desenvolvimento Agrário (MDA)⁵⁷ entre 2000 e 2005 foram realizados 662 contratos do PRONAF com investimentos da ordem de R$ 3.223.070,00, sendo apenas oito contratos para investimento num total de R$ 457.242.00.

No caso de São José dos Pinhais, que partilhou, desde a criação da RMC, de uma dinâmica bastante intensa com Curitiba, essas demandas de meio ambiente incidem muito mais sobre os espaços urbanos que rurais. Para o secretário municipal de meio ambiente de São José dos Pinhais e os técnicos da Emater a agricultura familiar é o setor de menos conflitos ambientais já que a própria inserção do município na trama metropolitana lhe apresenta situações mais problemáticas como as ocupações irregulares e o desenvolvimento de

57Disponível em: http://smap.mda.gov.br/credito/, acessado dia 24/1/2006.

atividades ligadas a olarias que, segundo eles, em 90% dos casos existentes no município, ocorrem na ilegalidade.

Também a política de meio ambiente do município se desenvolveu quase como extensão da política empreendida na cidade de Curitiba. É importante destacar que no município de São José dos Pinhais a inserção do meio ambiente no meio rural se dá, sobretudo pela preservação da paisagem como se pode observar pela criação de circuitos turísticos de turismo rural no município, como é o caso da comunidade de Mergulhão que será tratado mais adiante, mas também das comunidades rurais da Colônia Muricy, Colônia Marcelino etc.

O pressuposto de que o meio ambiente rural em São José dos Pinhais se constrói por meio da noção de paisagem aparece consubstanciado também no tipo de unidade de conservação existente no município no caso a Área de Especial Interesse Turístico do Marumbi (AEIT - Marumbi) além das inúmeras chácaras de lazer existentes neste município.

5.2.2 Mandirituba

A primeira reunião realizada entre o poder público local e a equipe de pesquisa “Turma V”, ainda na fase exploratória de seleção das áreas, dois aspectos tornaram-se bastante evidentes: a) O reconhecimento, por parte dos técnicos, do caráter rural do município e a importância da agricultura familiar nesse domínio e b) a importância do poder público local na valorização do rural e, sobretudo, na promoção da agricultura familiar.

Para estes, o município caracteriza-se por seu perfil “marcadamente”

rural, como afirmavam. Prova disso, segundo seus relatos, era o crescimento da população rural, o número de jovens que permaneceram no campo e a importância econômica que a agricultura assumiu no âmbito municipal.

Conforme proferiu o secretário da agricultura na primeira reunião com a equipe de pesquisa: “Eu não sei se vocês sabem, mas o nosso município é rural, inclusive foi um dos únicos da RMC com taxas de crescimento da população rural e mais ou menos 70% é de agricultura familiar”.

Segundo o relato dos técnicos, foi a ampliação do leque das políticas a partir de 1990, e não somente as de caráter estritamente rurais, que resultaram nesses processos, contribuindo fortemente para uma espécie de

“renascimento” do rural no município. Enquanto grande parte dos municípios rurais paranaenses registrava taxas negativas de população rural e êxodo da população, o meio rural de Mandirituba se revelava como um espaço de grande vitalidade: de moradia, de lazer, de produção, de preservação, ainda em construção.

Para os técnicos da Prefeitura, Emater e para o presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais (que é oposição ao governo local), o fato de o poder público municipal ter tomado o meio rural como referência do projeto de desenvolvimento local, foi decisivo nesse processo. Interessante observar que, nesta perspectiva, o rural se constrói, como um elemento fundador da identidade, como um espaço de possibilidades, pois foi a partir dele que se fundaram os propósitos de desenvolvimento para o município, incluindo também outros setores não rurais.

Será que esse impulso pelo rural se apresentara assim de maneira tão deliberada? Que cenário se delineava a esta época que teria permitido essa

“opção pelo rural”? Uma consideração importante a fazer, neste aspecto é que em 1993, a área mais urbanizada de Mandirituba foi desmembrada, dando origem a um novo município: a Fazenda Rio Grande⁵⁸. Essa nova configuração geográfica de Mandirituba, visivelmente rural abriria um novo horizonte ao poder público municipal, que antes do desmembramento do território, já havia experimentado os dissabores de uma urbanização acelerada; experiência que não pretendiam repetir. Portanto, tinham agora diante de si, a possibilidade de escolher o projeto que desejavam construir para o município a partir de novas bases. Paralelamente a isto, se intensificaram no âmbito estadual e nacional, as políticas para o meio rural. Em 1995 o governo do estado implementou o Programa Paraná 12 Meses e, posteriormente, em 1996, o governo federal criou o PRONAF que, apesar de num primeiro momento ter ficado circunscrito

58Inúmeras vezes o município de Fazenda Rio Grande foi citado como exemplo de ocupação desordenada. Além disso, o fato de ser uma cidade dormitório também era visto com prejuízo pela maioria dos técnicos do STR, Emater e Prefeitura.

à região norte, não tardaria a chegar à região dos campos de Curitiba. A convergência desses elementos aliadas às iniciativas do poder público municipal acabaram construindo uma nova historia para o meio rural de Mandirituba.

Segundo o Plano de Desenvolvimento Agrícola do Município, elaborado pela Emater, datado de 1995, a produção agropecuária neste período, se caracterizava principalmente: pelo plantio de milho e feijão; pela produção de leite em pequena escala comercial; pelo extrativismo de lenha, madeiras e ervas medicinais; pela baixa produtividade das lavouras em função do processo de degradação do solo e pela baixa fertilidade natural. Além disso, o documento destacava a deficiência nutricional da população rural, a baixa capacidade organizativa destes, justificada pelos técnicos, pela origem étnica dos agricultores: A etnia predominante no município (cabocla) ocasiona a falta de organização do produtor rural (EMATER, 1995, s/pg). A precariedade do meio rural também era atribuída às formas de organização camponesa baseadas nos sistemas de faxinais.

Como seria possível para um legislador ou para um extensionista rural lidar com a diversidade social e ambiental desse sistema, considerando, este perfil hegemônico destas instituições baseadas nos modelos únicos?

Sem dúvida, estas concepções contribuíram fortemente para o desmantelamento dos sistemas faxinais. Ao longo da pesquisa de campo, se tornou evidente que uma das razões para a desagregação deste sistema tem a ver com a disputa destas diferentes lógicas na organização do espaço rural.

Do ponto de vista da racionalidade moderna, dominada pela lógica econômica mercantil, o faxinal (assim como muitas outros aspectos que envolvem a organização da agricultura familiar) não se constitui em um espaço produtivo e, portanto, esteve alijado dos processos de desenvolvimento elaborados pelos técnicos da prefeituras, das instituições de extensão rural etc. Além disso, este sistema, muitas vezes, foi concebido como sinônimo de precariedade, de pobreza, do arcaísmo e como remanescente de um sistema pretérito. Como mostra o depoimento de um dos técnicos da prefeitura de Mandirituba:

Eu não concordo muito com o faxinal. Eu vejo como uma coisa negativa porque também tem que ter o lado produtivo. Nós andamos conversando com os produtores e nos faxinais mais de 60% da área de mato está lá. Quer dizer...como que se vai produzir? (pesquisa de campo – entrevista 1)

Deste depoimento, podem-se destacar pelo dois aspectos importantes:

por um lado evidencia-se a dificuldade dos legisladores e técnicos em geral, em considerar que, em muitos casos, a reprodução dos agricultores está ligada diretamente à existência de formas econômicas não mercantis⁵⁹, o que não pode ser traduzido “por não produtivo”; por outro lado, as áreas de várzea, de reserva florestal legal ou aquelas que cumprem outras funções dentro do processo de reprodução dos agricultores são concebidas como um fator de bloqueio à produção. Desta perspectiva só se configura “produção” onde a natureza aparece artificializada, na forma de produção agropecuária moderna.

Este ponto de vista negligencia, portanto, a possibilidade de existência de um sistema produtivo, em que a relação entre o ser humano e a natureza possa ser restabelecida. Tal condição se revela bastante paradoxal à medida que, cada vez mais as demandadas por natureza recolocam, de maneira sistemática, a necessidade desta integração. Contudo, há que se considerar que estas noções são também objetos de disputa no interior das próprias instituições, onde diferentes atores sociais tentam tornar hegemônicas certas concepções de natureza, de rural etc.

Pode-se citar como exemplo, a iniciativa do IAP, que recentemente divulgou o “Levantamento Preliminar sobre os Sistemas Faxinais no Paraná”

num esforço, por parte de técnicos, mais sensíveis aos problemas de desagregação dos faxinais no estado, de demonstrar a importância social e ambiental deste sistema. Veja que se no plano local, para alguns técnicos, a persistência dos faxinais representam a contraposição ao que é moderno, para outros, se constitui em um aspecto a ser preservado, um sistema que aponta para outras modalidades de desenvolvimento. Estes aspectos podem ser

59Chayanov (1984) e Mendrás (1978) já haviam alertado inclusive para a dificuldade da ciência econômica tradicional, a partir de seus modelos classificatórios, dar conta de explicar as especificidades que envolvem a reprodução da unidade familiar camponesa.

observados no depoimento de um dos técnicos ligados à secretária do meio ambiente do município de Mandirituba⁶⁰:

A nossa ideia é tentar cadastrar todos os faxinais que ainda existem no município e carrear os benefícios concedidos pelos ICMS ecológico para esses produtores e assim, criar uma alternativa de renda. Mas isso precisa ser revertido para o produtor, porque se cai no caixa da prefeitura isso some daí o produtor não tem estimulo nenhum para continuar preservando (Pesquisa de campo – entrevista 2) ênfase no aspecto “conservacionista” deste sistema, expressos tanto na literatura sobre o tema quanto no fato de ter sido criado o Decreto Estadual 3.446/97 que estabelece os faxinais como áreas prioritárias de conservação e passíveis de recebimento do ICMS ecológico.⁶¹

Autores como Gevaerd (1986), Chang (1989), Souza (2001) e Domingues (1999) enfatizam práticas desenvolvidas no interior do sistema faxinal (conservação da água, da cobertura florestal, manejo com algumas espécies de araucária e erva-mate, etc. ) que atuam como mecanismos de conservação. Foi justamente com o sentido de analisar as condições

“ecológicas” destes faxinais, baseando-se em algumas dessas variáveis, que Domingues realizou um trabalho propondo uma forma de “qualificar” estes sistemas para que pudessem ser hierarquizados no âmbito do cadastro

60 Segundo dados do Plano de Desenvolvimento Agrícola do município, elaborado pela Emater, no ano de 1996 existiam 13 faxinais no município de Mandirituba, sendo que atualmente ainda restam cinco. A constituição deste sistema pode ser uma das razões da manutenção de uma cobertura florestal no município da ordem de 42%, mesmo tendo sofrido forte pressão pela presença de madeireiras que, historicamente, dominaram os campos de Curitiba.

61 Para que os faxinais recebam o ICMS ecológico é exigida uma série de procedimentos legais que envolvem desde a averbação da área, com um detalhamento das atividades desenvolvidas e sublinhada a importância, bem como a quantidade dos recursos naturais a serem mantidos, até o acompanhamento do sistema pela instituição ambiental responsável. Além disso, a “lei dos faxinais” não é do conhecimento de grande parte dos agricultores, que participam deste sistema. De todo modo, é importante sublinhar que este decreto estadual (3446/97) representa um avanço institucional importante na valorização de um sistema tão singular quanto o faxinal.

estadual de unidades de conservação de uso especial, com vistas ao ICMS ecológico.

Apesar destes aspectos, os autores alertam também para o fato de que a qualidade dos recursos florestais, de muitos faxinais, foi bastante comprometida, em função da extração de determinadas espécies existindo inclusive, madeireiras instaladas nos seus domínios, como identificou Chang (1989). Isso revela a concorrência entre diferentes processos que envolvem a constituição do “território familiar” no âmbito da agricultura familiar camponesa, pois se por um lado, os agricultores buscam salvaguardar a propriedade sobre os recursos naturais por outro, precisam garantir sua reprodução econômica.

Analisando as raízes históricas do campesinato no Brasil Wanderley (1996) menciona um aspecto semelhante demonstrando que o fato da constituição do território familiar ter sido feito quase sempre sob o signo da precariedade, pode haver momentos em que esse objetivo perca a sua força estruturadora, situação que parece de forma evidente no caso de Mandirituba.

De qualquer forma cabe sublinhar que neste município os sistemas de faxinais perpetuaram até os limites impostos por uma “modernização” continuada no meio rural, que revela de tempos em tempos, diferentes formas de inserção nestes espaços.

Como se advertiu anteriormente, a criação do município de Mandirituba criou novas possibilidades para população do meio rural. Uma das primeiras iniciativas nesse sentido, citada pelos técnicos da prefeitura e Emater, foi o investimento feito no transporte. Segundo eles, tendo em conta que a população do município era majoritariamente rural, aumentar a mobilidade entre o campo e a cidade representava uma estratégia que poderia garantir a permanência das pessoas no campo. Isso se fez ampliando não somente o acesso entre as comunidades e o centro do município, mas também com a cidade de Curitiba. Outro fator que contribuiu neste sentido foram às transformações ocorridas no plano das políticas de educação através da centralização do ensino fundamental nos distritos. A necessidade de deslocamento diário dos alunos para a realização dos estudos, levou a criação de uma linha de transporte, da qual os outros moradores, também puderam dispor. Aliado a isso, houve a melhoria das estradas rurais (que em razão do

transporte escolar precisavam sofrer reparos mais freqüentes), a instalação de eletrificação rural e o saneamento, através da construção de poços artesianos e sanitários.

No plano agrícola as políticas se orientavam para a diversificação dos estabelecimentos e o incremento de atividades que já existiam, mas de forma precária, como: a apicultura, a nutrição animal e o manejo de solos, bem como um processo de conversão produtiva através da produção de olerícolas e frutas – o que se justificava pela favoráveis condições climáticas do município e pela proximidade do mercado consumidor, através da CEASA. Neste propósito de diversificação, contribuíram as experiências de cooperação realizados com EMBRAPA – através da introdução da cultura de mandioquinha na região e a parceria com a UFPR para a melhoria da qualidade das frutas, visando uma menor utilização de agrotóxicos.

A intensificação da avicultura – proporcionada pela demanda criada no âmbito das empresas integradoras para a produção de frangos de corte também compunha o rol de possibilidade para o rural de Mandirituba. Inclusive no plano de ação da Emater consta que: avicultura de corte, através do sistema de integração, vem proporcionando ao produtor rural uma real diversificação e capitalização do mesmo (EMATER, 1995, s/p). O apoio a piscicultura e o cultivo da camomila também compunham as metas desse plano de ação. A piscicultura fora concebida com um bom negócio, pois além da abundância de recursos hídricos na região, a atividade podia somar-se ao circuito de turismo rural, através dos inúmeros pesque-pague existentes. Já o cultivo de camomila se justificava pela existência de um grande mercado consumidor com perspectivas bastante rentáveis.

Mas se as instituições locais orientaram boa parte destas mudanças, também tiveram que se adequar diante da nova realidade. Isto se revelou, por exemplo, a partir dos novos arranjos institucionais criados para viabilizar as perspectivas tecnológicas, econômicas, políticas e ambientais propaladas. No plano da política agrícola para a agricultura familiar e da política de meio ambiente esta nova estrutura, tem exigido uma organização cada vez mais em rede, sugerindo a construção de espaços de interlocução entre os diversos atores, com níveis de formação e informação cada vez mais elevados.

Poder-se-ia citar como exemplo, as próprias demandas criadas pelo PRONAF, num primeiro momento, que exigiram a constituição de conselhos municipais de desenvolvimento rural como mecanismo gestor dessa política em nível local.

Embora isso pareça, à primeira vista, como uma política constituída “de cima para baixo”, no caso de Tijucas do Sul, acabou possibilitando a construção de espaços de negociação envolvendo também setores não rurais do município que passaram a discutir os problemas relacionados ao meio rural.

A constituição dos CMDR tem sido apontada como um caminho possível para a construção de espaços mais democráticos e autônomos. No entanto, sua existência pode servir para negligenciar o poder exercido pelo governo local, que se utiliza desta instância de forma a ampliar o seu leque de atuação, sem que sofra grandes constrangimentos por isso, já que está amparado por uma entidade legítima. Os objetivos de autonomia também podem ser comprometidos e vão depender de um conjunto de circunstâncias.

Em Mandirituba, o atrelamento do poder público local à criação do CMDR foi tão orgânico que a instância se extinguiu mesmo antes de efetivar alguma ação significativa. Isso é justificado pelos técnicos da prefeitura e Emater pelo fato deste ter se constituído muito mais por uma vontade política destes mesmos técnicos do que por uma demanda dos agricultores. Conforme demonstra o relato do secretário do meio ambiente: Nós criamos o conselho e a gente pensava que ele ia caminhar com suas próprias pernas, mas quando a

Em Mandirituba, o atrelamento do poder público local à criação do CMDR foi tão orgânico que a instância se extinguiu mesmo antes de efetivar alguma ação significativa. Isso é justificado pelos técnicos da prefeitura e Emater pelo fato deste ter se constituído muito mais por uma vontade política destes mesmos técnicos do que por uma demanda dos agricultores. Conforme demonstra o relato do secretário do meio ambiente: Nós criamos o conselho e a gente pensava que ele ia caminhar com suas próprias pernas, mas quando a