Apresentação do caso: Porto Alegre, cidade inteligente

Porto Alegre é uma cidade onde os esforços para estimular a inovação e o desenvolvimento sustentável se fazem presentes.

Em 2009, por força da Lei Municipal 10.705, foi criado o Gabinete de Inovação e Tecnologia (Inovapoa), tendo sido implantado efetivamente por meio do Decreto Municipal nº 16.369, de 21 de julho de 2009. Esse Gabinete tem a responsabilidade primária de articular e executar as políticas públicas de fomento à inovação e ao desenvolvimento científico e tecnológico. Em suas atribuições, além dessa responsabilidade primária, incluem-se a proposição e execução de programas de estímulo à inovação, a atração e viabilização de empreendimentos ligados à inovação, a realização de pesquisas e estudos referentes à inovação e ao desenvolvimento científico e tecnológicos, a divulgação institucional da cidade e a promoção da maior interação entre empresas, governos e universidades em diferentes níveis da federação (municipal, estadual e federal). Ainda estão em suas atribuições o desenvolvimento de projetos para difundir a cultura da inovação, da pesquisa científica e tecnológica e do empreendedorismo nas escolas de educação básica e profissional da cidade, o desenvolvimento de programas de capacitação de mão de obra qualificada e empreendedorismo apropriados à inovação e à pesquisa científica e tecnológica.

A Inovapoa tem como visão transformar a cidade em referência internacional em excelência tecnológica e inovação e como missão usar os potenciais do empreendedorismo e da inovação de base tecnológica para o desenvolvimento consistente do município, gerar renda e oferecer novas oportunidades de trabalho para estudantes, profissionais e empresários (GABINETE DE INOVAÇÃO E TECNOLOGIA DE PORT ALEGRE, 2013).

Porto Alegre conta com um Conselho Municipal de Ciência e Tecnologia (COMCET), criado em 1996, e que tem como objetivo estabelecer e manter constante diálogo com os atores da cidade no que diz respeito à Ciência e Tecnologia. Esse conselho atua como órgão consultivo, propositivo e fiscalizador de projetos conduzidos pela prefeitura que envolvam ciência, tecnologia e inovação. Adicionalmente, o COMCET formula políticas públicas para o desenvolvimento técnico-científico, a partir das iniciativas do governo ou em parceria com a iniciativa privada e academia. No rol da diretrizes para as políticas públicas de ciência e tecnologia para Porto Alegre, estão:

a) meio ambiente, saneamento básico e energias renováveis: que dá diretrizes gerais para construções e tecnologias sustentáveis; cinturão verde e paisagem urbana; manutenção da legislação relativa às áreas de proteção ambiental; sistemas permanentes de avaliação de integração urbano-rural; resíduos sólidos; mobilidade urbana; saúde e qualidade ambiental; melhorias no saneamento básico; incremento de áreas permeáveis; produção agro-ecológica; educação ambiental;

b) saúde e biotecnologia: que dá diretrizes para valorização da biotecnologia; melhorias na infraestrutura de saúde;

c) tecnologia da informação e comunicação: que dá diretrizes para a capacitação de capital humano para TIC; fomento aos empreendedorismos e inovação; missões ao exterior para divulgação da cidade e troca de experiências; governo eletrônico; governança solidária;

d) pesquisa aplicada e transferência de tecnologia para inovação: que dá diretrizes para empresas nascentes; interação com a universidade; promoção da propriedade intelectual na cidade; rodadas tecnológicas;

e) financiamento da ciência, tecnologia e inovação: que dá diretrizes para

financiamento de projetos, empreendimentos e atividades em ciência e tecnologia; criação de mecanismos viabilizadores da inovação; propriedade intelectual; ensino técnico; ensino superior; ensino de língua estrangeira; capital empreendedor; popularização da ciência; gestão da informação;

f) políticas públicas para tecnologias sociais e inclusão digital: que dá diretrizes para aplicação de tecnologias sociais; aproximação com instituições de ensino, centros de pesquisa e organizações que articulem tecnologias sociais; desenvolvimento de tecnologias sociais; inclusão digital; universalização do acesso à internet de banda larga; telecentros; capacitação de multiplicadores.

Dois importantes eventos, ocorridos em maio de 2013, exemplificam a vocação da cidade para a inovação. O primeiro deles é a Lei Municipal de Inovação recém elaborada pelo Gabinete de Inovação e submetida à apreciação da Câmara de Vereadores da Cidade. Embora a lei não estabeleça em sua redação como o estímulo à inovação será operacionalizado, ela estabelece um importante marco para que a cidade promova os incentivos necessários para que empreendimentos inovadores, incubadoras, parques tecnológicos e arranjos produtivos locais se estabeleçam e prosperem em Porto Alegre. O outro evento é a aproximação do governo local ao Vale do Silício, na cidade de São Francisco, Estados Unidos, que se realiza com o objetivo de buscar parcerias com grandes empresas na área de inovação, ciência e tecnologia. A articulação entre governo, iniciativa privada e a academia promove a difusão do conhecimento e busca de novas perspectivas e metas para que Porto Alegre ingresse definitivamente e consistentemente na era da mais avançada tecnologia digital, de forma criativa e sustentável.

Do ponto de vista ambiental, a cidade foi a primeira no Brasil a criar uma Secretaria Municipal do Meio Ambiente, em 1976, e esse órgão é o responsável atualmente pela proteção do sistema natural e pelo controle da qualidade ambiental da cidade. Ao longo dos tempos essa secretaria tem priorizado a gestão e ampliação de áreas verdes no perímetro urbano e, mais recentemente, foi estruturada para promover a proteção e controlar as atividades que possam trazer algum dano ao meio ambiente sendo também a responsável pelo licenciamento ambiental.

A Secretaria do Meio Ambiente tem coordenado importantes ações inovadoras com vistas à sustentabilidade ambiental.

Criou o Centro de Referência em Energias Renováveis e Eficiência Energética (CRER), com a missão de promover e incentivar o uso de tecnologias para a geração e uso de energias renováveis, além de atuar em programas de eficiência energética no âmbito das comunidades locais e regionais. Esse programa está focado em três eixos principais de atuação: 1) educação: a fim de agregar, ampliar e difundir os conhecimentos sobre energias renováveis e eficiência energética; 2) políticas públicas: para promover a elaboração de políticas públicas que incentivem e/ou instituam a utilização destas tecnologias na cidade, e; 3) projetos de aplicação: para implementar projetos que utilizem tecnologias de energias renováveis e eficiência energética.

Outro projeto de relevância é o projeto conhecido como Coletivos Verdes. Esse projeto visa à recuperação, conservação e uso adequado das áreas verdes na cidade,

congregando a população em torno da conscientização sobre a importância desses locais coletivos e promovendo ações de educação ambiental. Com esse projeto, a prefeitura além de promover uma cidade mais ambientalmente saudável, reduz seus custos com manutenções desnecessárias, motiva os moradores do entorno a se unirem para a preservação dos espaços e os utilizarem para sua socialização. Com o objetivo de introduzir conceitos de educação ambiental e de cidadania no dia a dia de crianças e jovens, esse projeto prioriza a identificação de praças que apresentem escolas no entorno e, na data da conclusão desse trabalho, 46 escolas municipais estavam engajadas no projeto.

O projeto Coletivos Verdes integra o movimento “Porto Alegre: Eu Curto. Eu Cuido (Porto Alegre.cc)”, que alia ações do município à mobilização popular nos cuidados com a cidade.

O programa municipal de conservação da fauna silvestre, o plano diretor de arborização urbana e o programa de revitalização da bacia do Arroio Dilúvio, esse último em sistema de colaboração com universidades locais, são outras importantes iniciativas desenvolvidas com vistas à proteção e perpetuação do meio ambiente.

Do ponto de vista social, várias iniciativas visando a inclusão social da população são encontradas na cidade de Porto Alegre, sendo o Orçamento Participativo a mais importante de todas elas: é por meio desse programa que a população, juntamente com o poder público, decide o que deve e o que não deve ser feito.

A cidade tem desenvolvido, por meio da empresa de informática, Procempa, vários programas de inclusão digital da população.

O Projeto Pescar17 tem o apoio da Procempa e capacita jovens em situação de vulnerabilidade social, entre 16 e 19 anos, em informática, com ênfase na montagem e manutenção de microcomputadores, por meio de um curso de aproximadamente 900 horas/aula de duração. O programa visa não somente a formação técnica desses jovens, mas também o desenvolvimento pessoal e o exercício da cidadania.

O Portal da Solidariedade, criado em 2006, é uma iniciativa que visa aglutinar e potencializar as ações de responsabilidade social, dando suporte na divulgação e operação ao trabalho de instituições e pessoas engajadas no progresso social da cidade, criando, assim uma rede de parcerias entre elas. Esse portal hospeda, gratuitamente, os sites na internet de

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O Projeto Pescar foi idealizado em 1976 pelo empresário gaúcho Geraldo Tollens Linck, inspirado pelo provérbio chinês "Se deres um peixe a um homem faminto, vais alimentá-lo por um dia. Se o ensinares a pescar, vais alimentá-lo por toda a vida", de Lao Tsé. Tal provérbio continua até hoje orientando a linha de ação da Rede Pescar.

organizações não governamentais e entidades sem fins lucrativos, fortalecendo as atividades do terceiro setor.

O Programa de Inclusão Digital em Porto Alegre oferece mais de 800 vagas por mês em cursos de informática, totalmente gratuitos, realizados nos Centros de Capacitação Digital (CCDs) e, desde 2005 quando começou a operar, o programa já capacitou mais de 15 mil pessoas. O conteúdo abrange introduçào à informática, sistemas operacionais, pacotes de editoração eletrônica e internet.

No programa Menor Aprendiz, a cidade de Porto Alegre, também por ação da Procempa, trabalha a formação dos jovens participantes do programa. Esses jovens trabalham em jornada de 4 horas diárias, fora do horário escolar, e são contemplados com todos os benefícios trabalhistas legais (carteira assinada, vale-transporte, vale-alimentação, tíquete- refeição e assistências médica e odontológica). O programa oferece oportunidades concretas para o crescimento pessoal e profissional desses jovens.

Muitas ações são encontradas na cidade de Porto Alegre no sentido de transformá-la em uma cidade mais inteligente. É relevante considerar que o ponto de ingresso no mundo das cidades inteligentes difere de cidade para cidade e isso está diretamente ligado às necessidades mais prementes da sociedade e da capacidade de investimento em recursos humanos, técnicos e, principalmente, financeiros da cidade.

No caso de Porto Alegre, a cidade iniciou seu projeto pela sistemática implantação de uma rede de fibras óticas e acesso à internet, simultaneamente à implementação de tecnologias e sistemas de informação para suporte às necessidades de governo e da população. As redes e sistemas de computação e comunicação nessa cidade estão se tornando mais ativos, presentes e inteligentes, conectando os cidadãos, as empresas, a academia e o próprio governo. Independentemente das opções por esse ou aquele fornecedor, as TIC e os serviços públicos na cidade estão se tornando mais integrados, permitindo aos atores maiores e melhores interações entre si e com os agentes públicos. A implementação de infraestruturas e tecnologias convergentes e integradas tem proporcionado a Porto Alegre maior agilidade e foco na entrega de serviços, respeitando suas características particulares e necessidades identificadas pelos órgãos de governo e demandas dos atores (PROCEMPA, 2013).

Entre as ações desenvolvidas em Porto Alegre, destacam-se:

a) Portal Internet da Cidade de Porto Alegre: a cidade de Porto Alegre conta com

presença importante na internet. O poder público disponibiliza na rede mundial de computadores um portal com vasta gama de informações institucionais e de

serviços para atender às necessidades de todos os atores que atuam ou pretendem atuar na cidade. A partir da página principal do portal, pode-se ingressar em áreas específicas para se obter informações gerais sobre a cidade, informações específicas para os cidadãos, estudantes, turistas, empreendedores e servidores. Por meio do portal é possível, também, acessar anuários, relatórios e outras publicações de interesse da comunidade local ou de outros. A partir desse portal, ou por acesso direto, tem-se acesso a outros sites da prefeitura, como o Portal da Transparência e acesso à informação, ao ObservaPOA, ao Portal de Gestão, ao site do Orçamento Participativo e às páginas próprias de cada órgão da administração.

b) Procempa Livre e Gratuíta: rede pública e gratuita para acesso sem fio à internet.

Funciona por meio de equipamentos de rádio que, por sua vez, são ligados à malha de fibras óticas (Infovia) implantada na cidade e que se estende por mais de 1000 km. A facilidade está presente em todos os prédios públicos da cidade, em praças e parques e, também, é disponibilizada nos locais de eventos quando esses acontecem. O acesso é irrestrito e franqueado a qualquer pessoa.

c) PortoWeb: o PortoWeb é o provedor de acesso à internet de Porto Alegre,

disponibilizando serviços para a administração e para a comunidade, como acesso à internet, correio eletrônico, desenvolvimento e hospedagem de sites. O PortoWeb também é responsável pelo Portal da Solidariedade, que desenvolve e hospeda, gratuitamente, site na internet para organizações não governamentais e entidades sem fins lucrativos.

d) Telemedicina: sistema que possibilita às gestantes a realização de exames de

ultrassonografia obstétricas nos próprios postos de saúde e, portanto, garantindo o conforto às usuárias do serviço. Consiste de uma unidade móvel de ultrassonografia em que a paciente é examinada pelo médico no posto de saúde e o mesmo exame é acompanhado, em tempo real, por um médico especialista localizado no Hospital Materno Infantil Presidente Vargas. Esta nova tecnologia só pode ser viabilizada graças a extensa rede de fibra ótica implantada na cidade.

e) Wireless Saúde: sistema de informações integrado que permite que os usuários do

Sistema Único de Saúde (SUS) sejam identificados unicamente e disponham de um prontuário eletrônico, acessível pelos agentes de atendimento em qualquer ponto de atendimento à população, implementando, assim, o conceito de assistência continuada. O sistema contempla também a implementação de uma

base única de cadastro de usuário, profissionais e estabelecimentos. A rede de farmácias também está incluída no sistema integrado. Assim, antes mesmo de o usuário chegar à farmácia após uma consulta médica, o atendente na farmácia já saberá quais medicamentos esse usuário precisará. Essa solução simples e inovadora incrementa a gestão e o atendimento aos usuários, tornando-os mais adequados, ágeis e qualificados.

f) Estação Digital: parceria entre a Santa Casa de Misericórdia e Prefeitura de Porto

Alegre, em que são disponibilizados computadores com acesso gratuito à internet aos pacientes e acompanhantes nos hospitais Santa Rita e da Criança Santo Antônio, resultando em quase 15 mil acessos mensais. São espaços equipados com computadores com acesso à internet e que contam com voluntários especialmente treinados para auxiliar as pessoas no uso das tecnologias. A ação tem como objetivo promover a inclusão digital dos pacientes por meio da integração em grupo, atividades lúdicas de recreação, jogos pedagógicos que incentivem a aprendizagem, introdução à edição de textos, internet e comunicação através de webmails com amigos e familiares. Essa ação tem trazido melhoria significativa na qualidade de vida dos pacientes em termos de convivência, autoestima, estado de depressão e aceitação da rotina própria dos hospitais.

g) Wireless Educação: sistema de conexão sem fio de alta velocidade à internet,

implantado na rede de ensino da cidade. Além da inserção dos alunos da rede no mundo digital, permite a implantação de um sistema para a rematrícula dos alunos do ciclo médio de forma on line, que também podem acessar todas as informações sobre seus respectivos históricos escolares: disciplinas cursadas, notas, dependências, emissão de atestado de matrícula, etc. O acesso ao sistema pode ser realizado na escola ou em outro computador com acesso à internet.

h) Geoprocessamento: o sistema de georreferenciamento funciona praticamente

como uma fotografia da cidade, onde são destacados os postos de oferta de serviços públicos, redes de esgoto, praças e locais de eventos. O sistema foi desenvolvido pela Procempa e, atualmente, é utilizado para apoiar várias iniciativa como ObservaPOA, Plano Diretor de Drenagem, Copa 2014, Plano Cicloviário, Projeto Integrado Entrada da Cidade, Zoneamento Ambiental, Combate a Dengue, Programa Reluz e Projeto Integrado Socioambiental.

i) Sistema integrado de gestão de ativos: tecnologia integrada para a gestão de

ativos em utilização em importantes órgãos da prefeitura (DMAE, DMLU, SMOV). Com essa tecnologia, a cidade está equipada com uma solução capaz de implementar maior inteligência aos departamentos e maior capacidade de avaliação e resposta às demandas da população, além de tornar o atendimento mais eficiente. Com o sistema, os cidadãos podem interagir diretamente com o poder público, registrando e acompanhando suas demandas relativamente aos serviços públicos de infraestrutura (água, esgoto, vias públicas, limpeza urbana, etc.) e os departamentos contemplados com a solução podem gerenciar obras e reparos que estão sendo feitos na cidade e administrar de forma efetiva a utilização de materiais e o ciclo de vida dos ativos públicos. Manutenções preventivas são também contempladas na solução com a implementação de facilidades de planejamento e agendamento de ações. Todas as informações são disponibilizadas em tempo real aos usuários, permitindo que os gestores tomem decisões de forma antecipada e incrementem a qualidade dos serviços prestados à população.

j) ObservaPOA: o Observatório da Cidade de Porto Alergre (ObservaPOA) é uma

iniciativa desenvolvida em parceria com a universidade e que utiliza os conceitos de geomática, o que possibilita a disponibilização e a visualização espacial georreferenciada dos indicadores socioeconômicos da cidade.

Figura 11 - Portal ObservaPOA

Fonte: Observatório da Cidade de Porto Alegre, 2013.

O georreferenciamento de informações é feito por regiões e bairros, reforçando a identidade do local e promovendo o aprofundamento dos estudos sobre os

acontecimentos em cada região da cidade. O portal disponibiliza indicadores para apoiar a gestão participativa seguindo três perspectivas: social, gestão e política. É uma tecnologia disponibilizada por meio de um site na internet e que se propõe a oferecer informações detalhadas sobre um tema de interesse, seja por perímetro geográfico, tema ou projeto.

k) Centro Integrado de Comando (CEIC): inaugurado no final de 2012, é o polo de

monitoramento e operação da cidade, concentrando enorme quantidade de eventos provenientes de sensores de todos os tipos distribuídos em pontos estratégicos da cidade. O CEIC está equipado com 39 monitores de 55 polegadas formando um grande painel de monitoramento da cidade, 24 posições de trabalho com 48 monitores individuais (2 em cada posição) que podem reproduzir e controlar de forma particular qualquer evento apresentado no grande painel. Esses monitores estão conectados a sistemas de informações aos quais se conectam centenas de câmeras inteligentes de monitoramento, informações de radares meteorológicos, sensores de nível de rios, sensores de deslocamentos de ônibus e localização de viaturas do poder público municipal, entre outras funcionalidades.

Figura 12 - Centro Integrado de Comando (CEIC) de Porto Alegre Fonte: Portal Internet da Cidade de Porto Alegre, 2013.

O CEIC conta também com uma sala especial para acomodar profissionais de imprensa, aberta 24 horas por dia, para permitir que esses profissionais tenham acesso em tempo real a informações sobre as condições de operação da cidade:

trânsito, meteorologia, segurança, atendimento a emergências, entre outras situações. Há também um espaço destinado ao poder público que, em situações adversas ou por necessidades específicas, lá se reúna para tomar decisões e imprimir maior eficiência na retomada das condições normais de operação da cidade. No CEIC estão congregadas todas as principais agências (Guarda Municipal, SAMU, Defesa Civil, EPTC, DMLU, DMAE, SMAM, SMIC, e outras) responsáveis pela operação e manutenção dos níveis de serviço em padrões adequados para atender às necessidades da população. O monitoramento é realizado em regime de 24 horas, sete dias por semana, e conta com equipe técnica capacitada e treinada para atuar em situações de prevenção e reação a emergências. O CEIC opera na mesma localidade onde se encontra o centro de dados (Data Center) da Procempa, o que imprime às suas operações maior desempenho e segurança.

l) Fábrica de Software: a Escola de Desenvolvedores de Software é uma parceria

entre a Procempa, Associação das Empresas Brasileiras de Tecnologia da Informação - Regional RS (Assespro/RS) e Secretaria Municipal de Educação (SMED), que tem por objetivo capacitar os jovens da rede pública de ensino que estejam cursando o último ano do curso médio em tecnologia da informação. A cidade inteligente de Porto Alegre também faz uso extensivo das TIC para fomentar e apoiar as iniciativas culturais e de lazer. Com o auxílio das TIC, eventos como o Carnaval, Fórum Internacional de Software Livre, Acampamento Farroupilha, Congresso Internacional de Gestão, Expointer, Bienal do Mercosul, Semana Municipal de Ciência e Tecnologia,

Regional Porto Alegre Robotics, Feira do Livro de Porto Alegre e Salão Náutico do Mercosul

podem contar com acesso gratuito à internet além de terem transmissão de vídeo dos eventos.