Apresentação dos materiais

O material coletado faz parte de um momento histórico constituído por reformas no Estado e na educação, no qual, dentre outras coisas, são trazidas à escola a lógica empresarial. Entendemos que os documentos são propagadores destas concepções e dos desdobramentos do neoliberalismo. Shiroma, Campos e Garcia (2005, p. 428) asseveram que

No início dos anos de 1990, predominaram os argumentos em prol da qualidade, competitividade, produtividade, eficiência, e eficácia; ao final da década percebe-se uma guinada do viés explicitamente economicista para uma face mais humanitária na política educacional, sugerida pela crescente ênfase nos conceitos de justiça, equidade, coesão social, inclusão, empowerment, oportunidade e segurança.

Vale ressaltar que a maioria dos documentos analisados é da vigência do Governo Lula (2003-2010). De forma geral, as políticas do Governo Lula têm como campo discursivo a perspectiva de operar uma ruptura com os encaminhamentos do governo de seu antecessor, FHC período. Sendo assim, o que predomina no discurso presente nos documentos de políticas educacionais do Governo Lula é uma auto exaltação. O Governo Lula seria àquele que, em relação ao âmbito educacional, propiciou acesso à população pela ampliação de vagas,

investimentos, como observamos no documento “oficioso” redigido por Gentili e Oliveira (2013, p. 253)36_:

uma das marcas de seu governo devia ser a ampliação das oportunidades de acesso e permanência no sistema educacional dos mais pobres, dos ignorados e postergados pelas políticas de privilégio e exclusão que as elites construíram em boa parte da história brasileira. Uma política educacional de qualidade para os excluídos, que faça do direito de todos à escola seu horizonte e seu desafio. Uma política educacional em busca da igualdade negada ao povo brasileiro.

E mais, que os governos Lula (2003-2010) e Dilma (2011-2014) seriam pós-neoliberais, como afirma Sader (2013, p. 7):

Os caminhos que os governos Lula e Dilma trilharam e ainda trilham para enfrentar essa herança foram mais complexos e conflituosos do que se poderia esperar. Como construir uma hegemonia pós-neoliberal em meio a uma hegemonia neoliberal tão predominante no mundo? Como agir diante do legado devastador deixado pelos governos neoliberais?

Porém, compreendemos que o governo petista continua realizando um projeto capitalista com vertente neoliberal e assim a estrutura das políticas educacionais brasileira continua a mesma inaugurada no início da década de 1990. Esta posição baseia-se em

alguns autores (FALLEIROS et al, 2010; LEHER, 2004;

EVANGELISTA, 2012; NEVES, 2013). Falleiros et al. (2010, p. 92), por exemplo, afirmam que ocorre o ápice da repolitização da classe trabalhadora pela nova pedagogia da hegemonia e a modificação do Partido dos Trabalhadores (PT) em uma “esquerda para o capital”:

36 _{Para Evangelista (2012, p. 52) documentos oficiosos são materiais} “produzidos por técnicos do aparelho de Estado, de organizações multilaterais, intelectuais acadêmicos, assim como por outros intelectuais orgânicos, não vinculados formalmente a essas organizações”.

Nos governos Lula, aprofundaram-se as diretrizes educacionais instituídas por seu antecessor para o alargamento e ampliação dos níveis de formação para o trabalho simples, expressos nas políticas de alfabetização, combate a reprovação e reformulação da educação profissional, com vistas a fortalecer a preparação de "capital humano" para o estágio atual de racionalização do processo de produção da existência na periferia do capitalismo, bem como aprimorar a formação de uma cidadania adequada ao modelo de sociabilidade neoliberal da Terceira Via37_.

Encontramos posições que fortalecem a ideia de que o governo petista deu continuidade às ações de seu antecessor tanto nos documentos produzidos pelo Governo Lula, quanto, por exemplo, no documento Atingindo uma educação de nível mundial no Brasil: Próximos Passos (BANCO MUNDIAL, 2010 p. 1): “Todavia, as reformas e políticas que sucederam este período [FHC] foram extremamente importantes. A administração do Governo Lula, iniciada em 2002, não só manteve estas políticas centrais, como também as ampliou e fortaleceu”.

Interessante notar que no Governo Lula (2003-2010), com continuidade no governo Dilma (2011-2014), há um grande contingente de programas para a formação de professores, tanto inicial como continuada, nas modalidades presencial ou EaD. Evangelista e Triches (2012a, p. 304) denominam este processo de “saga formadora” que se

aproxima ao número de 30 programas38_{. Mostra-se assim a importância}

que a formação ganha no período pesquisado.

37 _{Neves (2013, p. 5) elucida que “O neoliberalismo de Terceira Via} fundamenta-se na junção de princípios do neoliberalismo com princípios da social-democracia, conciliando – o inconciliável, na prática – mercado e justiça social para o desenvolvimento de um capitalismo de face humana que prioriza a inclusão dos discriminados culturalmente, a iniciativa individual ou grupista na resolução dos grandes problemas sociais e a expansão do poder aquisitivo dos miseráveis como estratégias de legitimação social”

38 _{De acordo com Evangelista (2014, p.33) no Governo Lula ocorreu várias} iniciativas formadoras. Citamos alguns: “Pró-Letramento; Programa de Aperfeiçoamento da Leitura e Escrita – PRALER; Programa de Formação Continuada Mídias na Educação; Programa de Formação Inicial para Professores em Exercício na Educação Infantil – Proinfantil; Programa de Formação Inicial para Professores do Ensino Fundamental e Médio – Pró-

Iniciamos com um detalhamento dos documentos coletados que não trata especificamente da formação de professores, mas, de forma geral, direciona-se a cursos de graduação na modalidade EaD. Como grande parte dos professores é formada em nível superior nesta modalidade, nossa escolha fica justificada. As sete fontes tratadas são as seguintes:

1. Indicadores de qualidade para cursos de graduação a distância (BRASIL, 1998c);

2. Relatório da Comissão assessora para educação superior a distância (BRASIL, 2002a);

3. Referenciais de qualidade para educação superior a distância (BRASIL, 2003);

4. Ações estratégicas em educação superior a distância em âmbito nacional (BRASIL, 2005c);

5. Projeto Universidade Aberta do Brasil (UAB) (BRASIL, 2005e);

6. Programa Pró-licenciatura – Propostas conceituais e metodológicas (BRASIL, 2005d).

7. Referenciais de qualidade para educação superior a distância (BRASIL, 2007d);

As três versões dos Referenciais... (BRASIL, 1998c; 2003; 2007d) são orientações para instituições e comissões de especialistas avaliarem os cursos de graduação a distância e, mesmo sem força de lei, estabelecem “indicadores e referenciais de qualidade” para a autorização

desses cursos (BRASIL, 1998c, p. 2)39_{. As duas primeiras versões}

Licenciatura; Rede Nacional de Formação Continuada de Professores de Educação Básica; Programa Universidade para Todos – Pró-Uni; Programa TV Escola e DVD Escola; Programa Rádio Escola; Rede Interativa Virtual de Educação – RIVED; Programa Universidade Aberta do Brasil – UAB; Formação Continuada de Professores e Trabalhadores da Educação Básica em Educação Ambiental”.

39 _{Em relação à dimensão do suposto alcance dos três documentos na sociedade,} podemos ler nos Referenciais... (BRASIL, 2003, p. 2) que “sua aceitação pela comunidade acadêmica e educadores [...] foi imediata e, mesmo informalmente, o documento passou a ser uma referência para as comissões que analisavam processos de autorização de cursos de graduação a distância”. Os Referenciais... (BRASIL, 2007d) foram citados ou mencionados em 10 trabalhos no balanço de produção.

(BRASIL, 1998c; 2003)40 _{foram escritas por Carmen Moreira de Castro}

Neves, da Secretaria de Educação a Distância (SEED)41_{, a última}

(BRASIL, 2007d) tem como base as versões anteriores. Importante frisar que os Referenciais... (BRASIL, 2007d) são apresentados como complemento das determinações específicas, do Decreto nº. 5.622, de 19 de dezembro de 2005 (BRASIL, 2005b), do Decreto nº. 5.773, de 9 de maio 2006 (BRASIL, 2006a) e das Portarias Normativas nº 1, de 10 de janeiro de 2007 (BRASIL, 2007e) e nº 2, de 2007 (BRASIL, 2007f)42_.

Os Indicadores... (BRASIL, 1998c) também serviram de base para a formulação do segundo capítulo do Relatório... (BRASIL, 2002a). Malanchen (2007, p. 141) esclarece como este último entrou no quadro da regulamentação efetiva da EAD no Brasil:

Em fevereiro de 2002, o então Ministro da Educação Paulo Renato de Souza criou, por meio

40 _{A autora (BRASIL, 2003, p. 2) diz que um primeiro texto foi publicado em} 1997, na revista Tecnologia Educacional (n° 144/98), da Associação Brasileira de Tecnologia, sendo melhorado e aprofundado nos Indicadores... (BRASIL, 1998c). A versão de 1998 não é ainda um texto do MEC, mas é base para as versões oficiais de 2003 e 2007 (BRASIL, 2007d, p. 3).

41 _{No balanço geral da SEED, contém a seguinte informação (BRASIL, 2004c,} p. 4): “O Ministério da Educação, por meio da SEED, atua como um agente de inovação tecnológica nos processos de ensino e aprendizagem, fomentando a incorporação das tecnologias de informação e comunicação (TICs) e das técnicas de educação a distância aos métodos didático-pedagógicos. Além disso, promove a pesquisa e o desenvolvimento voltados para a introdução de novos conceitos e práticas nas escolas públicas brasileiras”. Devido à extinção desta secretaria, seus programas e ações estão vinculados à Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização, Diversidade e Inclusão (SECADI).

42 _{O Decreto nº 5.622, de 19 de dezembro de 2005, no parágrafo único do artigo} 7º, estabelece que os “Referenciais de Qualidade para a Educação a Distância pautarão as regras para a regulação, supervisão e avaliação dessa modalidade” (BRASIL, 2005b). O Decreto nº 5.733, de 9 de maio de 2006 (BRASIL, 2006) dispõe sobre o exercício das funções de regulação, supervisão e avaliação de instituições de educação superior e cursos superiores de graduação e sequenciais no sistema federal de ensino. A Portaria Normativa nº 1, de 10 de janeiro de 2007 (BRASIL, 2007e) dispõe sobre o calendário de avaliações do Ciclo Avaliativo do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior. A Portaria

Normativa nº 2, de 10 de janeiro de 2007 (BRASIL, 2007f), dispõe sobre os

procedimentos de regulação e avaliação da educação superior na modalidade a distância.

da Portaria 335/02 (BRASIL, 2002b), a Comissão Assessora. O intuito era apoiar a SESU na elaboração de proposta de alteração das normas que regulamentam a oferta de EAD no ensino superior. Juntamente foram elaborados os procedimentos de supervisão e avaliação desse nível de ensino a distância, em conjunto com representantes da Secretaria de Educação Média e Tecnológica (SEMTEC), da CAPES e do INEP.

Na vigência da presidência de Luís Inácio Lula da Silva (2003- 2010), em janeiro de 2005, foi elaborado pelo Grupo de Trabalho: EaD

no Ensino Superior GTEADES/MEC/SESu43 _{o documento Ações}

estratégicas em educação superior a distância em âmbito nacional (BRASIL, 2005c) contendo recomendações para IES que possuíssem interesse pela EaD.

No mesmo ano, divulga-se o Projeto da Universidade Aberta do Brasil (UAB) (BRASIL, 2005e) em uma “iniciativa conjunta do Fórum das Estatais pela Educação, do Ministério da Educação e da Associação Nacional dos Dirigentes das Instituições Federais de Ensino Superior (ANDIFES)” (BRASIL, 2005e, p. 1) com o objetivo de criação da fundação de fomento à Universidade Aberta do Brasil.

O Pró-Licenciatura, Programa de Formação Inicial para Professores dos Ensinos Fundamental e Médio, foi elaborado pelo Ministério da Educação em 2005, no primeiro mandato do Governo Lula (2003-2006). Trata-se de um programa de formação inicial para docentes que atuam nos sistemas públicos de ensino nos anos/séries finais do ensino fundamental e médio, sem habilitação na área de atuação (BRASIL, 2005d, p. 3).

43 _{Membros do grupo: Adja Ferreira de Andrade, Alberto de Castro Junior,} Fernando José de Almeida, Nelson Pretto, Sergio Crespo Coelho da Silva Pinto e Weber Martins: Sociedade Brasileira de Computação. Adriana Miranda: DEPES/SESu/MEC. Aloylson Pinto: SEED/MEC. Beatriz Regina Tavares Franciosi: PUC-RS. Cândido Gomes: Associação Brasileira de Educação a Distância (ABED). Celene Cunha Barreira: Fórum de Pró-Reitores de Graduação. Felipe Leitão Roquete: DEPEM/SESu/MEC. Gilda Helena Bernardino de Campos: PUC-RJ. Marcos da Fonseca Elia (Coordenador) e José Antônio Borges: UFRJ. Maria Rosa Abreu Magalhães: UnB. Rubens de Oliveira Martins: DESUP/SESu/MEC. Ana Lúcia Bezerra Pedroza: SESu/MEC.

Consta ser intenção do MEC impulsionar mudanças para melhorar a Educação Básica. O objetivo seria combater a baixa qualidade da educação brasileira detectada pelo SAEB (Sistema de Avaliação da Educação Básica). Para isso, o MEC fomentaria formações iniciais e continuadas aos professores, em parceria com sistemas de ensino estaduais e municipais e Instituições de Ensino Superior (IES).

Apresentamos a seguir a análise do corpus documental, com algumas considerações sobre o termo “qualidade”. Depois trataremos da concepção de formação inicial de professores na EaD e sua relação com as Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC). Por fim, discutiremos o discurso sobre democratização nele presente.