As cooperativas

Outra dúvida freqüente é se as cooperativas são sem fins lucrativos e se

elas fazem parte do "terceiro setor". A Lei nº 5.764/71, que dispõe sobre a Política

Nacional do Cooperativismo e institui o regime jurídico das sociedades cooperativas,

determina em seu art. 3º que "Celebram contrato de sociedade cooperativa as

pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou serviços para o

338

PAES, José Eduardo Sabo. Obra citada, p. 100-101.

339

MÂNICA, Fernando Borges. Obra citada, p. 62, 63. Joaquim FALCÃO elabora

classificação semelhante ao diferenciar as entidades do “terceiro setor” como as assistencialistas de

um lado e as político-mobilizadoras de outro.FALCÃO, Joaquim. Obra citada, p. 167-170.

340

SZAZI, Eduardo. Obra citada, 2001, p. 28.

341

FRANCO, Augusto de, apud COELHO, Simone de Castro Tavares. Obra citada, p. 59.

342

PAES, José Eduardo Sabo. Obra citada, p. 100, 101.

exercício de uma atividade econômica, de proveito comum, sem objetivo de

lucro".

344

(Grifo nosso.)

Renato Lopes BECHO entende que há “proibição de as cooperativas serem

sociedades lucrativas”, e que elas “são entidades sem fins lucrativos, por expressa

determinação legal”. Para o autor, o que alguém poderia entender como lucro das

cooperativas, na verdade são as sobras, ou, nos termos do novo Código Civil, os

resultados (os resultados negativos seriam os prejuízos), conforme o art. 1094, inc.

VII, que define quais são as características da sociedade cooperativa: "distribuição

dos resultados, proporcionalmente ao valor das operações efetuadas pelo sócio com

a sociedade, podendo ser atribuído juro fixo ao capital realizado". Segundo o autor

“os resultados nas cooperativas são produtos distintos dos obtidos nas sociedades

lucrativas”. O autor cita ainda Ana Maria Ferraz AUGUSTO, que diz que “lucro é a

remuneração do empresário pelos resultados positivos de sua atividade econômica”,

ou seja, o lucro é resultado da atividade empresarial. Conforme BECHO, “as

cooperativas podem ser empresas, mas sem finalidade lucrativa”, finalizando:

O importante a ser observado é a filosofia por trás da distribuição dos resultados: os

associados têm direito de receber de volta os resultados obtidos pela cooperativa sobre

suas movimentações (sobre o trabalho, sobre seus produtos, sobre seu consumo etc.). Se

ele não receber essa devolução, os resultados devem ficar para as cooperativas e nunca ser

dividido. O que é vetado pelo sistema é que outras pessoas, outros associados, se

beneficiem do resultado do esforço alheio, o que é contra toda a filosofia da

cooperação.

345

Sobre o tema, PONTES DE MIRANDA também se manifesta no sentido de

que "o fim econômico, nas sociedades cooperativas, é atingido diretamente pelos

sócios, em seus contatos com a sociedade. O fim econômico, nas sociedades

lucrativas, é obtido com a repartição do que a sociedade percebeu de lucro. A

diferença é sutil, porém sempre da máxima relevância".

346

Helder Gonçalves LIMA ainda diz que “a cooperativa tem um fim

inarredavelmente econômico, porém, sem finalidade lucrativa”, e que as sobras não

equivalem a lucro, pois nas cooperativas existe o elemento econômico sem a

344

Lembre-se que no Brasil as cooperativas deixaram de sofrer intervencionismo estatal com

a Constituição de 1988, art. 5º, inc. XVIII, que estabeleceu que a criação de cooperativas independe

de autorização.

345

BECHO, Renato Lopes. Elementos de direitos cooperativo. São Paulo: Dialética, 2002, p.

92 a 102.

346

Apud LIMA, Helder Gonçalves. Atos cooperativos e sua tributação pelo ISS à luz da

Teoria Geral do Direito. In: BECHO, Renato Lopes (Coordenador). Problemas atuais do direito

cooperativo. São Paulo: Dialética, 2002, p. 125-128.

finalidade capitalística.

347

Gustavo ZILOCCHI ainda trás mais um argumento, quando entende que as

cooperativas são sem fins lucrativos quando não obtêm mais-valia.

348

Alfredo de Assis GONÇALVES NETO diferencia as cooperativas das demais

sociedades quando informa que nestas o sócio investe para buscar resultados

lucrativos proporcional aos riscos, e na cooperativa o objetivo que atrai a filiação do

cooperado não é a obtenção de lucro, mas a possibilidade de utilizar-se dos

serviços da sociedade para melhorar a sua situação econômica. O autor aduz que a

cooperativa é uma sociedade, uma vez que não é inerente às associações exercer

atividade econômica com distribuição de resultados aos seus membros, mas que

muito se discute se elas seriam realmente uma sociedade ou uma associação.

Finaliza ao dispor que nas cooperativas o trabalho prepondera sobre o capital.

349

Note-se que a Lei nº 9.867/99 criou as cooperativas sociais e, segundo José

dos Santos CARVALHO FILHO "ao Estado cabe associar-se a essas entidades,

reforçando o regime de parceria através de incentivos e subvenções e

aperfeiçoando os sistemas de controle do uso de eventuais recursos públicos".

350

José Eduardo Sabo PAES defende que estas cooperativas sociais devam ser

regidas pelo Código Civil, art. 45 e seguintes, pois não se adequam às normas da

Lei nº 5.764/71.

351

Leandro Marins de SOUZA defende que as cooperativas sociais

são uma nova figura jurídica, uma nova forma associativa, e por sua configuração

são do "terceiro setor".

352

Fernando Borges MÂNICA dispõe que apenas as

cooperativas sociais fazem parte do "terceiro setor", pois não têm finalidade

econômica, ao contrário das demais cooperativas, que para ele têm fins

econômicos.

353

Como já informado, Boaventura de Souza SANTOS defende que as

cooperativas em geral fazem parte do "terceiro setor".

Ante o exposto, opinamos no sentido de que as cooperativas podem ser

347

Id.

348

Apud ZUGNO, Renato. Espaços públicos compartilhados entre a Administração Pública e

a sociedade. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 85

349

GONÇALVES NETO, Alfredo de Assis. Lições de direito societário. São Paulo: Juarez de

Oliveira, 2002, p. 125, 126, 128. Sobre possibilidade ou não de cooperativas participarem de

licitações, ver GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 9ª ed. São Paulo: Saraiva, 2004, p. 534.

Com relação às cooperativas prestadoras de serviços públicos, ver DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.

Obra citada, 2002, p. 233.

350

CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 9ª ed. Rio de

Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 285.

351

PAES, José Eduardo Sabo. Obra citada, p. 61-61.

352

SOUZA, Leandro Marins de. Obra citada, p. 107, 118, 119.

consideradas como instituições sem fins lucrativos e, portanto, compõem o rol de

entidades do "terceiro setor".

354

No documento UMA ANÁLISE CRÍTICA DO IDEÁRIO DO "TERCEIRO SETOR" NO CONTEXTO NEOLIBERAL E AS PARCERIAS ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E (páginas 105-108)