As dimensões da sustentabilidade

A gestão territorial define-se em três dimensões referentes ás suas próprias especificidades: a ambiental, a urbana e a rural. Para o enfrentamento das questões referentes à gestão territorial junto aos temas ambientais, urbanos e rurais nos municípios brasileiros, são necessárias ferramentas adequadas a uma gestão que promova, inicialmente, a inclusão da dimensão ambiental no processo de urbanização.

Esta dimensão ambiental deve ser realizada mediante interfaces entre os instrumentos das políticas ambientais e urbanísticas existentes na legislação brasileira e até mesmo, pertencente à dimensão rural. A eficaz gestão urbana fica limitada diante da adoção estanque dos instrumentos disponíveis no marco legal desta política.

É importante entender que esta limitação é proveniente da necessidade que se acentuou a partir da década de 1960, onde a população urbana brasileira representava aproximadamente 45% da total. A partir dos anos 1970, ocorreu uma concentração populacional progressiva e acentuada nas áreas urbanas, de forma que, em 2000, cerca de 81% da população vivia em cidades (IPEA, 2002).

Este crescimento acelerado aliado à ausência de planejamento urbano, a incipiente e precária infra-estrutura e a condição econômica da população, causou a ocupação desordenada de grandes áreas com vulnerabilidade ambiental e alterou drasticamente o meio ambiente no espaço urbano, diminuindo os índices de qualidade de vida e iniciando um processo de deterioração social e física, muitas vezes de forma irreversível.

Aliado a estas questões pertinentes ao ambiente urbano no Brasil, também o modelo de desenvolvimento rural adotado em nosso País, além de degradar a natureza e consumir energia exageradamente, prejudica a agricultura familiar, que hoje é assistida por uma orientação e uma assistência técnica frágil e inadequada, além de contar com crédito rural deficiente e uma grande dificuldade para produzir, escoar e vender a produção.

A concepção de uma política pública para transformar o modelo de desenvolvimento do campo, onde o assentado e o agricultor familiar não seria somente “público-alvo”, mas agentes econômicos centrais para o desenvolvimento sustentável. Há na realidade, uma política de assentamentos pontuais e uma política social compensatória, na busca da minimização da miséria e diminuição dos conflitos agrários (HARDT e PELLIZZARO, 2006).

É possível que a implementação do desenvolvimento sustentável rural no Brasil tenha que passar obrigatoriamente pelo processo de uma Reforma Agrária Sustentável com a ampliação e disseminação da agricultura familiar sustentável em todo território nacional.

Diante de todas estas questões relativas à gestão territorial nas várias dimensões, é importante detalhar cada uma delas diante do objetivo de se propor a criação e a implementação de uma gestão territorial sustentável.

BARBOSA17 (1999) em um ensaio sobre a sustentabilidade do Cerrado conceitua a sustentabilidade ambiental como a relação dos seres humanos x natureza e dos seres humanos entre si. BARBOSA (1999) destaca que o grande equívoco é “continuar a compreender o homem e a natureza como situações isoladas e, não

aspectos de uma mesma ampla e complexa questão, é perpetuar os grandes impactos, a perda de biodiversidade, a multiplicação da miséria e do desequilíbrio social”. Somente com a compreensão da diversidade é o grande desafio da humanidade, compreender tem um alcance muito amplo, quer dizer também respeitar, é buscar a integração.

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BARBOSA, Altair Sales. Um universo chamado cerrado na visão de um antropólogo que pensa como ecologista cultural. Goiânia: documento original, 1.999.

De forma geral, o conceito de sustentabilidade está vinculado a uma visão sistêmica do universo com a real chance de mudança na esfera do relacionamento homem x natureza, alterando totalmente as estruturas sociais; afirma que “Talvez nós

não vejamos o resultado dessas sementes hoje plantadas, mas é preciso semear mesmo que não vejamos a árvore. Nós sabemos o que cada semente dará.”

Concluindo, BARBOSA (1999) destaca que, para existir um futuro sustentável, são necessários três elementos básicos: ambiente intacto, novas políticas e uma nova mentalidade mais solidária à sociedade e ao meio ambiente.

“A questão ambiental para avançar, deve superar certas marcas naturalistas e a estreiteza de uma visão excessivamente economicista de sua problemática”. BARBOSA (1999) acredita que a cisão entre o “desenvolvimento” e o “ambiente” deve ser superada, para que os ideais de desenvolvimento sustentável possam tomar forma e se concretizarem em um futuro próximo.

O processo acelerado de urbanização das cidades brasileiras a partir da década de sessenta, associado à falta de infra-estrutura básica, planejamento físico sem preocupação futura dos danos ambientais e à conseqüente ocupação desordenada para fins de moradia ou mesmo de empreendimentos econômicos de grande porte, originou sérios problemas sociais e principalmente, ambientais.

É necessária a revisão dos padrões tradicionais de planejamento e o estabelecimento de um processo integrado de gestão urbana e ambiental, visando ao desenvolvimento sustentável, devendo ser considerada a estreita relação entre políticas e programas nacionais, regionais e municipais, assim como a participação da população na elaboração e implantação das propostas, com a implementação de procedimentos constantes de avaliação e monitoramento para verificação da efetividade das ações (HARDT e PELLIZZARO, 2006).

A cidade é um espaço complexo e dinâmico, abrangendo diversos interesses e atividades econômicas e, consequentemente, surgem os mais diversos problemas ambientais, mesmo com os esforços e os investimentos do poder público municipal na

tentativa de planejar e orientar o uso e ocupação do solo e a preservação e melhor utilização dos recursos naturais.

As cidades caracterizam-se cada vez mais pela elevada densidade demográfica, pela concentração de áreas construídas e pela extensiva impermeabilização do solo. Esta ocupação desordenada do espaço resulta na perda de qualidade de vida urbana, com o surgimento de áreas de sub-habitações, poluição das águas e do ar, enchentes, desmoronamentos, violência e epidemias, dentre outros problemas (MARICATO, 1996).

Segundo GROSTEIN (2001) “o avanço, escala e velocidade da urbanização

não constituem problemas em si, não fosse o modo como ocorreram. Deve-se estar atento para esse processo, pois a sustentabilidade do aglomerado urbano, em sua componente física, relaciona-se com diversas variáveis, dentre as quais se destacam: a forma de ocupação do território; a disponibilidade de insumos para seu funcionamento; a descarga de resíduos; o grau de mobilidade da população no espaço urbano; a oferta e o atendimento às necessidades da população por moradia, equipamentos sociais e serviços; e a qualidade dos espaços públicos.”.

Pode-se concluir, através do estudo de GROSTEIN (2001), que a condução das cidades no sentido de implementar um desenvolvimento sustentável, se baseia nas políticas que sustentam o parcelamento, uso e ocupação do solo, e os instrumentos e práticas urbanísticas que possam viabilizar estas ações.

Ainda segundo GROSTEIN (2001), os maiores problemas ambientais gerados em uma cidade sem implementar uma política de desenvolvimento sustentável, são os desastres provocados por erosão, enchentes e deslizamentos; destruição indiscriminada de florestas e áreas protegidas; contaminação do lençol freático e das represas de abastecimento de água.

No próximo capítulo serão abordados a sustentabilidade ambiental como base para conceituar uma gestão territorial sustentável, com a utilização de instrumentos que promovem a gestão territorial e a importância do estabelecimento da prática dos Planos Diretores e da Agenda 21.