AS ESTRUTURAS DAS ESTATAIS

Neste Capítulo trata-se das estatais brasileiras, como surgiram, buscando contextualizar o nosso campo empírico do presente trabalho.

4.1. A TRAJETÓRIA DAS ESTATAIS BRASILEIRAS

As empresas públicas tiveram delimitado o seu conceito pelo decreto-lei n.º 200 de 25 de fevereiro de 1967. Em 1969, com nova concepção traçada em decreto-lei nº 900, de 29 de setembro de 1969, considerando-se empresa pública:

“A entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criada por lei para a exploração de atividade econômica que o governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa, podendo revertir-se de qualquer das formas administrativas em direito” (AFFONSO 1980, p331).

Historicamente, a intervenção do Estado em atividades diretamente produtivas foi determinada por necessidades de caráter estrutural e político muito diversas. Assim, a formação de cada segmento empresarial do Estado e a definição dos papéis de cada empresa estatal corresponde a diferentes situações estruturais, arranjos políticos e requisitos técnicos.

Segundo Abranches (1980, p 8) “a formação de empresas estatais está sempre ligada a mudanças importantes na organização das atividades produtivas. Surgem como elementos, estrutural e politicamente determinados, para garantir a continuidade e ampliação do processo de acumulação privada do capital”.

Portanto, a intervenção do Estado na acumulação e suas formas seriam determinadas pelo curso de desenvolvimento da estrutura produtiva, pelo grau de heterogeneidade estrutural na economia, pelos modos de sua inserção na ordem econômica mundial e pela dinâmica política dos interesses sociais. A ampliação do aparelho de Estado corresponderia às necessidades criadas por

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transformações estruturais, provocadas pelo processo de desenvolvimento, como pela dinâmica política própria a cada etapa deste processo, a pactos, alianças e correlações de poder, envolvendo diversas forças sociais ativas.

Uma das questões recorrentes nos debates em torno do papel da empresa estatal em economias de mercado refere-se à ambigüidade inerente à sua ação, que caracteriza um comportamento oscilante entre sua face estatal; que a leva a realizar objetivos políticos e de natureza macroeconômica, e sua face empresarial, que privilegia interesses particulares, que se poderia considerar microeconômicos. “Esta ambigüidade é fonte, por vezes, de importantes contradições entre interesses mais gerais, vinculados ao papel do Estado em apoio à acumulação de capital na órbita privada, e os interesses particulares das empresas dos Estados, muitas vezes obrigadas a apresentar resultados avaliados com base em critérios de eficiência e rentabilidade, próprios à empresa privada”. (ABRANCHES, 1980, p. 10).

Os mecanismos estruturais que definem a ação da empresa estatal, sua forma particular de inserção no sistema produtivo e no estado e as implicações políticas e econômicas resultantes da intervenção estatal em atividades diretamente produtivas são geradores de atritos e conflitos entre os dirigentes das empresas, políticos, sindicatos e trabalhadores que se defrontam com barreiras burocráticas, leis, normativos, e interesses diversos.

Como empresas, são organizações solidárias com o capital privado, na medida em que são parte integrante e sobre determinada da dinâmica de relações e interesses própria à atividade produtiva. Além disso, reproduz-se na estrutura interna da empresa estatal tanto o arranjo organizacional e a prática gerencial próprios às empresas privadas quanto à trama de relações sociais que caracteriza a produção privada de bens. Como aparelho de Estado, no entanto, a empresa estatal enquadra-se em um outro conjunto de relações sociais e políticas, inerente à própria natureza do Estado capitalista. Fazem parte, assim, de um outro universo de relações de poder, de outro tipo de processo decisório, dificilmente reprodutível em uma organização privada. Assim, por ser ao mesmo tempo empresa e Estado, este tipo de organização recebe benefícios e vantagens, mas, por outro lado, pode sofrer restrições concretas que a obriga, muitas vezes, a sacrificar seus interesses imediatamente empresariais para atender a necessidades da economia em seu conjunto ou

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submeter-se a orientações de ordem política que transcendem a esfera própria da atividade empresarial.

Segundo Affonso (1980, p 333) as empresas públicas brasileiras surgiram na vida econômicas do país com o Instituto de Resseguros do Brasil em 1939, a Companhia Siderúrgica Nacional em 1941, a Companhia Vale do Rio Doce em 1942, a Companhia Hidrelétrica do São Francisco em 1945, a Fábrica Nacional de Motores, em 1946, ao que se seguiram inúmeras outras, dentre as quais a Petrobrás, em 1953, a Rede Ferroviária Federal, em 1957, a Eletrobrás em 1961, e seguiram-se outras. Neste período, iniciou-se um processo de expansão da participação das empresas estatais na economia brasileira. Esta participação cresceu enquanto o Estado brasileiro pôde manter o ritmo de desenvolvimento através de financiamentos externos, recursos estatais e autofinanciamento através das tarifas cobradas pelos serviços prestados.

Na década de 80, houve uma crise fiscal e cambial, e com a inflação elevada e crônica, o modelo de desenvolvimento baseado em investimentos diretos do Estado foi seriamente afetado. Foram realizados neste período, diversas tentativas de ajustes macroeconômicos, sem sucesso.

O Estado foi perdendo a capacidade em alocar recursos na expansão e manutenção da infra- estrutura, a estabilizar a economia e no início dos anos 90, denota-se a falta de capacidade do Estado brasileiro de sustentar o desenvolvimento do país. O bloqueio dos ativos financeiros, a falta de liquidez na moeda nacional, congelamento dos preços, levou as estatais a conseqüências traumáticas. Como medida de equilíbrio das contas, foram formulados grandes projetos de natureza político-administrativa, encabeçados pelo programa de privatizações. Em 1991, foi lançado o Programa Nacional de Desestatização, sendo várias as empresas privatizadas; primeiro no setor de aço e petroquímica, em 1994 e a partir de 1995 estendeu-se aos setores de infra- estrutura e monopólios naturais. O programa foi interrompido em 2003 com o início do novo governo.

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CAPÍTULO 5