As etapas percorridas para construção do modelo conceitual

No desenvolvimento de sua dissertação de mestrado, o pesquisador detectou um problema que poderia estar dificultando o uso de modelos de decisão na gestão de cidades. O problema encontrado foi a falta de indicadores que facilitassem a tomada de decisões estratégicas urbanas sustentáveis. Na conclusão de sua dissertação, o pesquisador sugere que os indicadores deveriam atender a determinadas características, aumentando com isso as chances de se obter resultados eficazes e efetivos na tomada de decisão.

Para garantir as particularidades de cada cidade no planejamento estratégico, foi proposto que as prefeituras adotassem indicadores padronizados que possibilitassem a comparação do desempenho local com o de outras cidades e que selecionassem indicadores complementares que possibilitassem o acompanhamento de fatores específicos de cada cidade.

A falta de qualidade dos sistemas públicos de gestão da educação, saúde, moradia, e infra-estrutura, em cidades brasileiras, revelam a fragilidade dos modelos de planejamento estratégico atualmente utilizados. O problema apresentado pelo autor em sua dissertação de mestrado, destaca à importância da padronização de indicadores para a tomada de decisão

e formulação de estratégias. Não obstante, os estudos preliminares desenvolvidos para elaboração desta tese de doutorado direcionaram o pesquisador a investigar, desta vez, os modelos de apoio à decisão e buscar soluções alternativas para o problema da falta de bons indicadores.

Para comprovar a necessidade prática da construção de um modelo que auxiliasse na construção do conhecimento e tomada de decisão na gestão estratégica de cidades, o pesquisador acompanhou dois movimentos populares que questionavam os planos diretores e estratégias municipais das cidades de Florianópolis (Brasil) e Lancaster (Inglaterra). O pesquisador também acompanhou a criação de um órgão não governamental, em Curitiba (Brasil), que visava criar indicadores para monitorar a qualidade de vida da cidade de Curitiba e sua região metropolitana.

O primeiro movimento acompanhado pelo pesquisador foi o da Associação dos Moradores do Campeche (AMOCAM). A AMOCAM é um movimento comunitário que surge do questionamento ao Plano Diretor proposto pelo IPUF (Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis) para o bairro do Campeche e a Planície Entre Mares, em Florianópolis. Esta etapa ocorreu de setembro do ano 2000 a junho de 2002. A preocupação principal da AMOCAM está relacionada com a preservação das características naturais da região, buscando organizar a ocupação da Planície a partir dos anseios dos seus moradores (AMOCAM, 2004).

Estudos realizados pelo pesquisador sobre as metodologias flexíveis de apoio à decisão, e em especial relacionados à Soft Systems Methodology (SSM), demonstraram que esta linha de estudo poderia gerar a base conceitual para a criação de uma ferramenta de apoio à decisão adequada aos problemas relacionados à gestão de cidades no Brasil. A flexibilidade absorvida do modelo SSM poderia possibilitar o melhor foco nos problemas urbanos locais e a proposição de alternativas estratégicas dedicadas à realidade de cada cidade. A imprecisão decorrente da falta de indicadores de desempenho poderia ser compensada pela característica sistêmica deste modelo.

Para aprofundar o entendimento sobre a metodologia SSM foi solicitada a CAPES uma bolsa de doutorado visitante (doutorado sanduíche), para a Universidade de Lancaster

na Inglaterra, local em que surgiu a metodologia SSM, com os estudos do professor Peter Checkland. Os trabalhos e estudos desenvolvidos de setembro de 2002 a agosto de 2003, na Inglaterra, foram de grande utilidade e possibilitaram ao pesquisador uma ampliação do conhecimento sobre a metodologia.

O segundo movimento acompanhado pelo pesquisador foi na cidade de Lancaster, na Inglaterra. O movimento "Real Planning For Lancaster" (RPFL) foi acompanhado desde sua criação em outubro de 2003 até julho de 2004. Este movimento questionava inicialmente os planos municipais de construção de mais um grande supermercado na cidade, assim como a construção de grandes lojas de departamento que poderiam prejudi- car os pequenos comércios locais; a construção de uma área residencial de luxo e de uma rodovia próxima a um canal, dentro de uma área pública de lazer, e que poderia afetar o ambiente natural e o seu potencial aproveitamento turístico; e a construção de um grande estacionamento para atender aos novos empreendimentos, que ocuparia uma área que poderia ser utilizada para outros fins sociais (RPFL, 2003).

Em ambos movimentos acompanhados, o pesquisador participou de reuniões com membros dos governos locais, objetivando também captar a percepção dos administradores sobre as respectivas queixas populares. A particularidade de cada um destes movimentos demonstrou a necessidade de utilização de um modelo flexível de apoio à decisão. Este modelo flexível deveria permitir a inclusão de características locais como: as potencialidades regionais, os desejos da população e as variáveis culturais e sociais. A integração de forças divergentes (políticas e populares) poderia facilitar e viabilizar a realização de planos estratégicos sustentáveis e a consecução de resultados de interesse comum.

O acompanhamento das reuniões do Observatório Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade Metropolitano de Curitiba (ORBIS-MC)17, órgão criado para definir indicadores para o desenvolvimento urbano, para a cidade e região metropolitana de Curitiba, possibilitou a interação do pesquisador com administradores municipais e outros pesquisadores. Este acompanhamento ocorreu durante o ano de 2004. As reuniões do ORBIS possibilitaram a discussão de temas relacionados ao desenvolvimento urbano e a

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qualidade de vida nas cidades. O modelo de "Investigação Apreciativa" utilizado para guiar as reuniões do ORBIS-MC inspirou o pesquisador a investigar esta metodologia.

Os estudos sobre a metodologia de Investigação Apreciativa demonstraram uma grande possibilidade de integração desta metodologia com a Soft Systems Methodology, propiciando um foco positivo e integrador no processo de construção do conhecimento sobre o sistema a ser analisado e no estabelecimento de objetivos comuns a todos.