INTERNACIONAL
As indicações geográficas atualmente se tornam presentes em praticamente todos os locais do planeta e possuem constante fomento dado ao crescimento do comércio mundial e à facilidade de acesso a informações consumeristas em relação a produtos específicos de regiões pelo mundo. Além disso, é crescente a movimentação de pessoas entre os continentes, tanto por meio do turismo quanto da conquista de novos mercados consumidores e fornecedores.
Historicamente, Polo (2016, p. 11) comenta:
La identificación de determinados productos por su procedencia geográfica, vinculada tanto a motivos arancelarios como de reputación, surge como el origen de las primeras operaciones mercantiles (Granados Rojas, 2004:5). En torno al 1300, comienzan a surgir en Francia algunas normas que establecían que no se daría a los vinos de una región otro nombre que aquel donde sea creado. [...] Posteriormente, el desarrollo cada vez más intenso del comercio, derivado de la Revolución Industrial, provoca el incremento de la demanda de productos reputados.
As definições trazidas pela literatura mundial são inconclusivas, mas para Rocha Filho (2017) trata-se de um conjunto de palavras que visa transmitir um só conceito. Porém, pela análise, aponta-se seja um local certo e um bem típico, regional e peculiar (ROCHA FILHO, 2017). Essa introdução é necessária, tendo em vista que, em termos normativos, a legislação internacional busca um equilíbrio entre a relação com outros mercados e a proteção dos mercados locais, a fim de não desvirtuar a real intenção das indicações geográficas. Isso faz parte da globalização econômica, que ―[...] acentua o processo competitivo. É preciso que as organizações produtivas estabeleçam uma estratégia capaz de fornecer uma vantagem competitiva sustentável.‖ (REIS, 2015, p. 67).
No que tange ao âmbito jurídico legal internacional, dois tratados contemplaram a propriedade intelectual, um com remissões ao direito autoral e outro destinado à propriedade industrial. Acerca da propriedade industrial, o primeiro tratado foi a Convenção da União de Paris para a Propriedade Industrial (CUP), ocorrida em 1883, que sofreu diversas revisões ao longo dos anos. Dentre elas está a constituição, em 1967, da Organização Mundial para Propriedade Intelectual (OMPI ou WIPO), ―[...] criada com o objetivo de agregar os escritórios internacionais de Direito Autoral e Propriedade Industrial que cuidam da aplicação e revisão das Convenções de Paris e de Berna [...]‖, destaca Gurgel (2005, p. 47).
As duas modalidades de proteção, a indicação geográfica e a denominação de origem, possuem diferenças arcadas por trajetórias de discussão e normatização distintas. Se por um lado:
[...] a denominação foi cunhada principalmente no Acordo de Lisboa, as indicações de procedência decorrem do Acordo de Madri. Enquanto o acordo de Madri visa principalmente reprimir as falsas indicações de proveniência de bens, o tratado de Lisboa destaca as denominações de origem como denominações de localidades que sirvam para designar produtos originados nos mesmos e cuja qualidade ou característica se devem exclusivamente ou essencialmente ao meio geográfico no qual se inserem (compreendendo os fatores naturais e os humanos). (MEDEIROS, 2015, p. 73).
Importante mencionar que no Acordo de Paris não há uma menção específica de proteção à indicação geográfica, mas se combate a falsa indicação de procedência. Apesar dessa previsão, existe um instrumento próprio que prevê especificamente, trata-se do Acordo de Madri sobre Repressão de Indicações de Proveniência Falsas ou Falaciosas sobre os Produtos, reunindo 31 Estados, inclusive o Brasil.
Contudo, embora possa parecer abrangente, esse acordo não impede que sejam utilizados termos que importem no gênero, tipo, espécie, imitação na referência de indicações geográficas errôneas. No que tange à alocação dessas indicações na legislação brasileira, por reflexo, dispõe o art. 124, inciso X que ―não é registrável como marca: [...] sinal que induza a falsa indicação quanto à origem, procedência, natureza, qualidade ou utilidade do produto ou serviço a que a marca se destina.‖ (BRASIL, 1996).
Assim, de acordo com dados colhidos no sítio do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (BRASIL, INPI, 2019), acerca do Manual de Marcas:
Esta regra encerra o princípio da veracidade da marca, proibindo o registro de caráter enganoso, assim entendido qualquer sinal, seja sob a forma de apresentação nominativa, figurativa ou mista, que induza o público a erro quanto à origem, procedência, natureza, qualidade ou utilidade do produto ou serviço a que se destina. A proibição de que trata este inciso NÃO ressalva cunho distintivo, em face do caráter público de que se reveste.
A fim de manifestar acerca dessa lacuna, em 1958 emerge no cenário jurídico internacional o Acordo de Lisboa Relativo à Proteção das Denominações de Origem e seu Registro Internacional, refere-se especificamente ao sistema de proteção da Indicação geográfica. Esse regramento trouxe mais proteção à indicação geográfica que aquele celebrado anteriormente (Convenção de Paris), e por esta razão, teve ínfima adesão dos Estados, com destaque para o fato de que o Brasil até então não aderiu a ele e nem expressa intenção. Uma razão apontada por Gurgel (2005, p. 48) para que o Brasil se mantenha silente em relação ao Acordo de Lisboa se dá em face de que o país estaria ―provavelmente com receio de ter que acatar a maioria das Indicações Geográficas que possuem origem europeia [...]‖, muito comum nas indicações geográficas do sul do país.
Portanto, é preciso, em linhas gerais, que a cada um dos mercados regionais seja dada a devida proteção sem, no entanto, restringir o intercâmbio com outros mercados. Essas trocas são importantes para manter um mercado saudável, que permita a livre concorrência e a livre iniciativa. Nesse aspecto, diante de uma reivindicação do cenário apresentado, emerge o Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio, que no âmbito da Organização Mundial do Comércio por meio do qual o Brasil aderiu e obrigou-se a cumpri-lo a partir de 1º de janeiro de 2000.
O TRIP, como ficou conhecido, teve por objetivo, ao fixar a referida data, forçar os países em desenvolvimento a adequar-se devidamente às imposições internacionais, e acabou por influenciar os regulamentos sobre propriedade industrial, marcas e patentes no Brasil.
Essa foi uma dinâmica imposta e que se mostrou positiva ao longo dos anos, até mesmo ao alcance da Lei de Propriedade Industrial, que completou 20 anos em 2016. Entretanto, entre a TRIPS e a legislação nacional há algumas assimetrias, como apontam Locatelli e Souza (2016, p. 08):
[...] a) conflito de IG com marca, uma vez que o TRIPS veda a utilização da IG em uma marca somente quando induzida a falsa procedência, exceto aos vinhos e destilados que gozam proteção especial, trazendo também algumas regras mais detalhadas para os titulares reivindicarem seus direitos diante desses conflitos [...] b) o TRIPS, ao assegurar a proteção especial aos vinhos e destilados, não permite a utilização de termos retificados, nem quando for ressalvada a verdadeira origem.
As autoras entendem que esse último ponto contém a maior discrepância, ao passo em que os membros não poderiam consolidar uma proteção menos rígida que a do Acordo. Atualmente, em relação à cachaça brasileira, houve a manifestação específica acerca dela, cuja consolidação representa a exclusividade da indicação geográfica do destilado brasileiro. Outrossim, a Lei de Propriedade Industrial teve, dentre seus objetivos, ―[...] o de incorporar os parâmetros mínimos de proteção previstos ao Acordo TRIPS, em que pese não seja inteiramente compatível com o Acordo.‖. (LOCATELLI; SOUZA, 2016, p. 09).
No final do ano de 2017, foi aberta consulta pública do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), no qual as pessoas deveriam se manifestar acerca do reconhecimento no Brasil de Indicações Geográficas (IGs) registradas na União Europeia. A data seria até o dia 22 de dezembro daquele ano, e por meio dessa consulta seria traçado o destino dos produtores brasileiros, que deveriam ―[...] apresentar argumentos para continuarem usando no rótulo de seus produtos a chamada indicação de origem, como por exemplo os queijos parmesão, gruyère, brie e gorgonzola.‖ (BARDAWIL, 2017). Em contrapartida, temos um produto muito valioso nacionalmente e de origem genuína: a cachaça, que caso haja alguma restrição na utilização dos signos europeus, a cachaça brasileira também só poderá ser vendida com essa insígnia pelo Brasil.
Na época, estava sendo engendrado um Acordo Comercial entre o Mercosul e a União Europeia, que fez como exigência a realização da consulta. Caso houvesse o reconhecimento dessa lista apresentada pela União Europeia, poderia não ser possível que fosse dado continuidade ao uso comercial desses nomes por produtores do Mercosul (BARDAWIL, 2017). Parte da contenda poderia ser resolvida em decorrência da herança histórica de
imigrantes europeus ao Brasil, não sendo, exatamente, uma usurpação, mas uma forte influência da cultura europeia.
A lista de produtos tem cerca de 347 indicações geográficas oriundas da União Europeia e está disponível no Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (BRASIL, 2017). Em contrapartida, são 200 produtos do Mercosul, e as negociações para que o acordo aconteça caminham mais acintosamente após mais de 20 anos de negociações.
No último dia 04 de julho, foi firmado o referido acordo entre União Europeia e o Mercosul, no qual ficou prevista a proteção de 36 produtos brasileiros, dentre eles a cachaça, que antes era objeto de indicação geográfica de outros 3 países, dentre eles os Estados Unidos. Agora, somente o Brasil tem essa proteção. De acordo com o resumo do mencionado acordo, disponível no sítio do Ministério das Relações Exteriores (BRASIL, 2019):
A principal novidade trazida pelo acordo foram as negociações em relação ao reconhecimento mútuo de indicações geográficas. Foram preservados os direitos dos produtores que se utilizavam dos termos de boa fé; garantido aos setores prazo adequado para readequação de produção; e previstas atividades de cooperação em benefício dos produtores afetados. Entre as 38 indicações geográficas brasileiras que serão protegidas na UE, estão termos que designam produtos icônicos como "Cachaça", queijo "Canastra" e os vinhos e espumantes do "Vale dos Vinhedos". O acordo abre a possibilidade de tramitação mais ágil do processo de reconhecimento de novas indicações geográficas brasileiras. O MERCOSUL reconheceu 355 indicações geográficas europeias.
Desse modo, por meio de dois instrumentos internacionais há a proteção das indicações geográficas, cada um abordando determinados aspectos das duas modalidades. A maioria dos países possui uma preocupação específica em relação aos produtos de origem nacional, e por isso embates ocorrem constantemente. Entretanto, acordos comerciais considerando o mercado contemporâneo têm sido firmados a fim de romper barreiras de protecionismo que possam prejudicar o intercâmbio dos produtos, isolando-os na sua origem. Percebe-se, nesse sentido, que o protecionismo precisa ser dosado, a fim de que não se torne uma barreira intransponível, desvirtuando seu real objetivo no cenário econômico mundial.
Doravante, será analisada a indicação de procedência no contexto da região do cerrado mineiro, assim como sua importância para o reconhecimento do café dessa região como principal produto propulsor do desenvolvimento da região.