As regiões transfronteiriças e o desenvolvimento do turismo

A diversidade do estudo das fronteiras faz com que muitos dos conceitos sejam similares, existindo diversas formas de os expressar nas diversas línguas faladas no mundo. As regiões transfronteiriças devem ter grandes níveis de cooperação territorial para estimular nos territórios o fenómeno do turismo. Este tem sido, aos poucos, considerado um instrumento de cooperação transfronteiriça (Pereira & Pereiro, 2014).

A nível do desenvolvimento regional, a cooperação territorial é deveras importante, pois estimula a competitividade e o emprego, potencia a valorização dos recursos e fomenta estratégias de desenvolvimento regional comuns, promovendo assim um ambiente de cooperação (Ribeiro & Marques, 2016). Atualmente, em contexto europeu, existem mais de setenta regiões transfronteiriças, as denominadas euroregiões, “euroregios” e “comunidades de trabalho”, sendo que são acções de regiões fronteiriças ou de outras entidades locais de diversos países, não estando evidenciado que seja estritamente necessária a presença de Estados- membros da União Europeia (Triantaphyllides, 2005). Estas euroregiões foram criadas tendo em conta dois importantes fatores: reconhecimento europeu da importância da cooperação territorial para o desenvolvimento regional e as dinâmicas de relacionamento de proximidade existentes entre comunidades dos países que querem estabelecer estas euroregiões (Ribeiro & Marques, 2016).

A própria Comissão Europeia também começou a perceber a importância da cooperação transfronteiriça e a integração daqueles que pretendiam esse fim, através de apoios e incentivos

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financeiros2 _{(Pardellas de Blas & Padin Fabeiro, 2012), sendo que este tipo de cooperação na}

Europa permite a implementação de ações conjuntas e intercâmbios de políticas entre os diferentes atores das diversas estruturas governativas existentes nos territórios (Studzieniecki, 2016). Assim, gradualmente, as fronteiras deixam de ser vistas com um “problema” e são potenciadas como novas formas de contacto entre diferentes atores que podem assim partilhar as suas visões e experiências (Trillo Santamaría & González, 2011).

Existem vários estímulos para o progresso e cooperação em regiões fronteiriças (Liberato et al., 2016), sendo exemplo o programa INTERREG (atual European Territorial Cooperation), um programa de fundos comunitários que está direcionado para apoiar iniciativas que digam respeito ao desenvolvimento regional transfronteiriço (Silva, 2015). Todo o processo, longo, de formação da União Europeia, veio estabelecer um novo rumo no que diz respeito à conexão e aproximação de países, principalmente a nível económico e social (Pereira & Pereiro, 2014). A acção das euroregiões centra-se na cooperação transfronteiriça (Triantaphyllides, 2005), onde esta tipologia de cooperação tem vários pontos de relevância para o desenvolvimento regional: reforçar o contacto entre territórios e posterior realização de projetos comuns que levam à partilha de conhecimentos, e que no final consigam ainda promover as zonas transfronteiriças a nível económico e social (CCDR Alentejo, 2015).

Estando perante um mundo altamente globalizado, um importante fator de competitividade nestas regiões é a inovação, tendo esta um papel fulcral nas dinâmicas do território. As regiões transfronteiriças apresentam realidades desfavoráveis face aos seus respetivos países e deparam- se com uma dinâmica de inovação pouco forte e com problemas de competitividade (Natário, 2011). No entanto, com a globalização do turismo e a competitividade dos destinos turísticos (Barbacena, 2012), especialmente as regiões transfronteiriças que estão relativamente afastadas dos grandes pólos de desenvolvimento, têm de arranjar estratégias para se destacarem. O turismo é o motor tanto para o desenvolvimento quanto crescimento económico, associado às redes de colaboração que podem ser criadas entre as várias regiões de fronteira. Pode entender- se como região transfronteiriça os “territórios privilegiados, onde as políticas de desenvolvimento local devem ser desenvolvidas de forma integrada, contando com a participação das autoridades e das populações dos diferentes lados da fronteira.” (Filho & Santos, 2012)

As novas tendências que se tem verificado por parte da procura vieram potenciar certos elementos de atração turística em regiões, maioritariamente, de interior, que entretanto têm procura por parte dos turistas (Ribeiro, 2001). O processo que envolve a construção dos destinos

2 _{Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha-Portugal 2007 – 2013 (POTCEP);}

Programa Operacional Espaço Atlântico; Programa de cooperação territorial do espaço Sudoeste Europeu (SUDOE); INTERREG IVC; INTERACT (AECT, 2018r).

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turísticos de cariz fronteiriço pode partir da iniciativa das comunidades transfronteiriças ou de organismos governamentais (Paixão, 2006). As regiões fronteiriças possibilitam o surgimento de oportunidades de cooperação transfronteiriça que envolvem várias entidades nacionais e internacionais (Laranjeira, 2014).

Assim como o mundo foi mudando ao longo do tempo, também as regiões fronteiriças foram gradualmente mudando a sua configuração e apresentação, e o turismo começou a ter maior influência, tendo assim transformado esses territórios em destinos turísticos e lugares de cooperação (Liberato et al., 2016). Este turismo transfronteiriço deve estar sustentado pelo conceito de desenvolvimentos sustentável (Kwanisai et al., 2014). Nos dias que correm, com a diversidade da oferta existente em muitos destinos, estes têm de ter capacidade de ser inovadores, competitivos e diferenciadores na maneira como selecionam os recursos e promovem o destino para efetivamente conseguirem atrair turistas. O turismo consegue promover tanto o desenvolvimento socioeconómico como a conservação dos recursos em determinado destino (López-Gúzmán et al., 2015), tentando promover igualmente a sustentabilidade.

Importa perceber que no estudo que envolve fronteiras há certos conceitos e definições que são muito similares e ambíguos: caso de fronteira, região fronteiriça, região transfronteiriça, etc. Segundo Trillo Santamaría & González (2011), é necessário ter-se em conta vários elementos que envolvem as regiões transfronteiriças (Figura 33).

Figura 33 - Elementos a ter em conta ao se estudar uma região transfronteiriça Fonte: Trillo Santamaría e González (2011)

Visto que as regiões transfronteiriças necessitam de ser consideradas em vários elementos, estas apresentam algumas particularidades, do ponto de vista geográfico, sendo que as fronteiras nacionais, por terem um nível de importância mais elevado, se distinguem das subnacionais (Stiller, 2003). Sendo a fronteira um motor para o aparecimento de novas regiões, como as regiões transfronteiriças, então começa-se a perceber que existem novas formas de analisar toda a fronteira (Trillo Santamaría & González, 2011).

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Atualmente está-se perante uma mudança da mentalidade dos turistas que têm vindo a procurar produtos turísticos alternativos e, no que diz respeito às suas motivações, estas estão relacionadas principalmente com o descanso, a proteção da natureza, e o conhecimento relativo à cultura (López-Gúzmán et al., 2015). Sendo assim, de que forma pode o turismo influenciar estas regiões transfronteiriças? De diversas formas, tendo em consideração essencialmente aspetos como a cultura, a história, a etnografia, a natureza dos recursos do território com potencial turístico.

Consegue-se perceber que as regiões transfronteiriças, ao longo dos tempos, têm-se convertido em territórios propícios para o desenvolvimento do turismo, devendo existir cooperação entre as regiões que apresentem cariz transfronteiriço (Liberato et al., 2016), sendo que com quanto mais países se tiver fronteiras, mais possibilidade de cooperação pode existir. As experiências que ocorrem junto às fronteiras conseguem influenciar a atividade turística (Kwanisai et al., 2014), pelo que quanto menos constrangimentos existirem em torno das mesmas, mais eficazmente o turismo se consegue desenvolver.

As regiões denominadas transfronteiriças estão dependentes das conjunturas que vigoram em cada país, e o desenvolvimento da atividade turística vai ficar sujeito a esses fatores (Martinez, 1994). Em áreas transfronteiriças que vejam com agrado a parceria, são propícias a que sejam estabelecidas estratégias de cooperação e políticas de desenvolvimento que sejam inovadoras para essas regiões (Liberato et al., 2016). Assim, segundo Martinez (1994), existem quatro tipos de fronteiras: fronteiras alienadas, fronteiras coexistentes, fronteiras interdependentes e fronteiras integradas. No entanto, Timothy (1999) combina os aspetos anteriores estudados por Martinez (1994) – a alienação, a coexistência e elementos de integração com a cooperação e colaboração – para ilustrar uma tipologia de cinco níveis de parcerias transfronteiriças em turismo (Figura 34).

Figura 34 – Níveis de parcerias transfronteiriças no turismo Fonte: Adaptado de Timothy (1999)

É percetível perceber a influência conjetural das fronteiras a nível do turismo, sendo que quanto mais ligação entre os dois destinos houver, maior potencial de desenvolvimento a nível

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turístico se pode verificar. Por assim dizer a cooperação e colaboração transfronteiriça são os elementos adequados à integração transfronteiriça.