Aspectos Gerais da Gestão dos Resíduos Sólidos do Município de João Pessoa

As inquietações quanto aos problemas de disposição dos resíduos sólidos se tornaram foco da atenção dos gestores públicos desde a década de 1980, quando a Constituição Federal acionou em alguns dispositivos a preocupação com o manejo e limpeza urbana e a lei de crimes ambientais que aponta a responsabilidade civil e criminal pela disposição final ambientalmente incorreta dos resíduos sólidos, que já havia sido proibido desde 1954.

Neste contexto, Lopes (2007) explica que as municipalidades se viram obrigadas a adotar práticas mais eficientes de gerenciamento dos resíduos, incorporando o reaproveitamento do material coletado. Em João Pessoa a problemática dos resíduos sólidos também era percebida, afinal a capital também não tinha um local adequado para deposição dos seus resíduos nem uma política de gestão. A disposição dos resíduos sólidos a céu aberto (lixões), é uma prática bastante antiga e comum nos países subdesenvolvidos ou em

desenvolvimento, como o Brasil, embora prejudicial sob os pontos de vista sanitário, ambiental, econômico e social.

Em João Pessoa, a primeira área de disposição centralizada de resíduos sólidos foi o Lixão de São Miguel. Com sua extinção, um novo terreno foi cedido à prefeitura para dispor, provisoriamente, os resíduos coletados no município. Esse terreno situado em um manguezal adjacente ao Rio Sanhauá, afluente do estuário do Rio Paraíba, passou então a ser usado como lixão a partir do ano de 1958. Inicialmente chamado de Batatão e, posteriormente, de Lixão do Roger, o novo lixão que deveria ter uma vida útil de apenas 3 anos e receber os resíduos apenas de João Pessoa, funcionou por 45 anos e nos últimos 3 anos recebeu resíduos de cidades como Bayeux e Cabedelo, por terem seus lixões desativados pelo Ministério Público, totalizando em média 900 t/dia. Inicialmente a área de 4,6 há em 1976, passou a 17 ha em 2003. Segundo a mesma autora esse fato atraiu pessoas que tinham os resíduos como fonte de sobrevivência e passaram a ocupar uma área adjacente formando o aglomerado suburbano conhecido como “Favela do S” (NÓBREGA, 2003).

Em 1997, a EMLUR elaborou o projeto de fechamento e remediação do lixão do Roger além da operacionalização do atual Aterro Sanitário Metropolitano (NÓBREGA, 2003). Concomitante a esta decisão houve a preocupação com o problema social que ali se fazia presente, tendo associações católicas estrangeiras se prontificado a dar apoio jurídico e financeiro à associação de catadores do Lixão do Roger, assim como, foram transferidas 180 famílias que residiam no Lixão do Roger para um condomínio residencial no Bairro Padre Zé. Essas famílias também foram cadastradas em programas sociais (NÓBREGA, 2003). A Figura 23 mostra vista aérea degradada do Lixão do Roger.

Figura 23 - Vista aérea do Lixão do Roger

Com o encerramento das atividades do Lixão do Roger no ano de 2003, a disposição final dos resíduos sólidos coletados no município de João Pessoa passou a ser realizada no Aterro Sanitário Metropolitano. Os 17 hectares de área ocupados pelo antigo Lixão foram divididos em cinco (05) células, para o desenvolvimento de atividades visando à recuperação ambiental da área degradada. (NÓBREGA, 2003).

João Pessoa se antecedeu a Política Nacional, que só seria estabelecida sete anos depois, investindo em uma disposição ambientalmente adequada. Entretanto, para a problemática dos resíduos não se resume ao destino final, sendo o desafio maior a redução, reintegração e transformação visando a redução da degradação ambiental, isso se consegue por meio de uma política de gestão eficiente e de articulações com setores para implantação da logística reversa.

Antes mesmo da edição do plano municipal, o município de João Pessoa já possuía alguns dispositivos isolados que norteavam a gestão de resíduos sólidos no município. A Lei municipal Nº 6.390, de 15 de junho de 1990, alterou os objetivos da então Empresa Municipal de Urbanização (URBAN), nos termos do art. 1º do Decreto N.º 1.908, de 20 de março de 1990, e mudou a sua denominação para Empresa Municipal de Limpeza Urbana (EMLUR) (JOÃO PESSOA, 2014b).

Em 1991, através da Lei Municipal N.º 6.811, houve mudança de Empresa Municipal de Limpeza Urbana para Autarquia Especial Municipal de Limpeza Urbana, dotada de personalidade jurídica de direito público, patrimônio e receitas próprias, com autonomia financeira, administrativa e técnica, competindo-lhe especificamente, planejar, desenvolver, regulamentar, fiscalizar, executar, manter e operar os serviços integrantes ou relacionados com sua atividade fim e promover a educação para a limpeza urbana, bem como comercializar os produtos e subprodutos do resíduo sólido, com o emprego das prerrogativas jurídicas inerentes ao Poder Público e todos os privilégios, isenções e regalias da Fazenda Pública Municipal. (JOÃO PESSOA, 2014b).

O setor de limpeza urbana tem base legal no Decreto Lei Nº 3.316/1997, de 03 de novembro de 1997, intitulado Regulamento de Limpeza Urbana do Município de João Pessoa e é de responsabilidade da Autarquia Especial Municipal de Limpeza Urbana (EMLUR), pertencente à Prefeitura Municipal de João Pessoa. Com patrimônio e receitas próprias, a EMLUR possui autonomia financeira, administrativa e técnica. Sendo assim, cabe a ela todo o planejamento, fiscalização, regulamentação e até mesmo a execução dos serviços integrantes ou relacionados com sua atividade fim, como também a promoção da educação para a limpeza urbana.

O Brasil teve sua Política Nacional instituída em 2010, e apenas em 2015 foi aprovado o Plano Estadual de Resíduos Sólidos da Paraíba que tem por objetivo maior a gestão e gerenciamento dos resíduos sólidos e promover a educação ambiental, a coleta seletiva, o estímulo à comercialização de materiais recicláveis, a compostagem, a inclusão de catadores e a adoção de sistema ambientalmente adequado para a disposição final de rejeitos. Já o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos do Município foi elaborado e aprovado em 2014, onze anos após o encerramento do Lixão do Roger. O referido plano contém um diagnóstico da situação vigente dos resíduos do município, além de diretrizes, metas e estratégias para solucionar os problemas na gestão de resíduos sólidos no município de João Pessoa, até 2034.

4.2 O gerenciamento do sistema de limpeza urbana de João Pessoa

Em se tratando da gerenciamento de resíduos sólidos urbanos, pesquisas realizadas ABRELPE (2011) mostram que a região Nordeste gasta mensalmente cerca de R$ 2,99 por habitante com serviços de coleta dos resíduos sólidos urbanos e R$ 8,37 com demais serviços de limpeza. O mercado de serviços de limpeza urbana desta região movimentou a expressiva quantia de R$ 5,8 bilhões, registrando um crescimento de 5,8% no ano de 2014. (ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PÚBLICA E RESÍDUOS ESPECIAIS, 2014). A partir deste Capítulo serão detalhadas informações acerca do gerenciamento dos RSU de João Pessoa, em busca de informações que possam fornecer dados como esses para a capital paraibana de forma a subsidiar a análise da gestão desses recursos que só de coleta e demais serviços de limpeza somam R$ 7.688.819,34 por mês.

Os serviços de coleta, variação e disposição final de RSU são executados por 3 empresas terceirizadas por licitação pela PMJP com esse fim, e desenvolvem atividades que variam desde a coleta de resíduos domiciliares até a promoção de ações educativas. Segundo o Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (2014b) os serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos em João Pessoa são constituídos pelas seguintes atividades:

 Educação Ambiental

 Coleta e transporte de resíduos de poda, com monitoramento por sistema GPS/GPSM

 Coleta e transporte de resíduos de poda triturada, com monitoramento por sistema GPS/GPSM

 Instalação e remoção de caixas estacionárias – tipo Brooks  Roçagem mecanizada com roçadeira costal

 Varrição mecanizada de vias pavimentadas e logradouros públicos  Varrição mecanizada de praças e áreas especiais com aspiração dos

Resíduos

 Remoção motorizada de resíduos em áreas especiais

 Capinação e raspagem manual, seguida de pintura de meios-fios compreendendo guias de sarjetas

 Limpeza mecanizada de faixas de areias praias  Operação e manutenção de PEV’s

 Limpeza de bocas de lobo e microdrenagens de águas pluviais, através de equipamento com sucção à vácuo e hidrojateamento à alta pressão, com monitoramento por sistema GPS/GPSM  Veículos para a fiscalização da EMLUR, com navegação por

sistema GPS (via satélite)

 Motocicleta para a fiscalização da EMLUR

 Varrição, capina e pintura de meio fio de logradouros e vias públicas e outros eventuais serviços pertinentes à limpeza pública  Coleta manual e transporte ao destino final de resíduos domiciliares

e comerciais, com monitoramento em GPS/GPSM

 Coleta com remoção manual dos resíduos domiciliares em áreas de difícil acesso

Como citado anteriormente, o gerenciamento dos serviços de limpeza urbana do município de João Pessoa é feito pela EMLUR por meio da sua Diretoria Operacional, um efetivo de 1308 colaboradores, dentre eles 114 fiscais, segundo o Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (2014b), e baseado no Decreto Lei Nº 3.316/97, de 03 de novembro de 1997, intitulado Regulamento de Limpeza Urbana do Município de João Pessoa.

O grande volume de informações encontradas sobre modelo de coleta de resíduos sólidos em vários municípios e países deixa evidente o paradoxo de que a ineficiência do gerenciamento de RSU se dá por falta de dados que montem um modelo ideal que auxilie no gerenciamento. (CHOWDHURY, 2009). Nessa linha cognitiva, conhecer o que se produz em João Pessoa, com que frequência, quanto se gasta, são elementos que podem facilitar a construção de um planejamento que corresponda às reais demandas do município com relação ao atendimento na prestação de serviço e ao equilíbrio financeiro. Medeiros, Paz e Morais Júnior (2015) afirmam que além da insuficiência de dados ser um agravante para se gerir a produção de resíduos sólidos, manter um histórico e o arquivamento de dados sem nenhum tratamento também não contribui para a gestão otimizada do resíduo sólido.

Os serviços de limpeza urbana em João Pessoa são realizados em cerca 6.155 mil logradouros, onze (11) feiras livres, vinte e dois (22) mercados públicos, cento e cinquenta e cinco (155) praças, vinte e três (23) áreas de difícil acesso; cento e cinquenta e seis (156) escolas

municipais, envolvem também a manutenção de um mil cento e sessenta e seis (1166) papeleiras e de nove (09) Pontos de Entrega Voluntária – PEV - para resíduos recicláveis secos (JOÃO PESSOA, 2014b).

As empresas são contratadas para realizar as atividades constantes conforme se observa no Quadro 13.

Quadro 13 - Atividades executadas pelas prestadoras de serviços.

Fonte: Adaptado do PMGIRS (JOÃO PESSOA, 2014b)

LOTE 1 LOTE 2 LOTE 3

Coleta Manual e transporte ao destino final de resíduos sólidos domiciliares, com monitoramento em GPS/GPSM

Coleta Manual e transporte ao destino final de resíduos sólidos domiciliares, com monitoramento em GPS/GPSM

Coleta Manual e transporte ao destino final de resíduos sólidos domiciliares, com monitoramento em GPS/GPSM

Remoção manual dos resíduos domiciliares em áreas de difícil acesso

Remoção manual dos resíduos domiciliares em áreas de difícil acesso

Remoção manual dos resíduos domiciliares em áreas de difícil acesso

Coleta e transporte de entulhos mecanizada

Coleta e transporte de entulhos mecanizada

Coleta e transporte de entulhos mecanizada

Coleta e transporte manual de entulho

Coleta e transporte manual de entulho

Coleta e transporte manual de entulho Coleta e transporte de

resíduos de poda

Coleta e transporte de resíduos de poda

Coleta e transporte de resíduos de poda

Coleta e transporte de resíduos de poda triturada

Coleta e transporte de resíduos de poda triturada

Coleta e transporte de resíduos de poda triturada

Instalação e remoção de caixas estacionárias tipo brooks com poliguindastes

Coleta e transporte de resíduos de abatedouros de aves e frigoríficos

Instalação e remoção de caixas estacionárias tipo brooks com poliguindastes

Roçagem mecanizada com roçadeira costal

Instalação e remoção de caixas estacionárias tipo brooks com poliguindastes

Roçagem mecanizada com roçadeira costal

Varrição manual de vias pavimentadas e logradouros públicos

Roçagem mecanizada com roçadeira costal

Varrição manual de vias pavimentadas e logradouros públicos

Varrição manual de áreas especiais

Varrição manual de vias pavimentadas e logradouros públicos

Varrição mecanizada de praças e áreas especiais com aspiração de resíduos Varrição mecanizada de

praças e áreas especiais com aspiração de resíduos

Varrição manual de áreas especiais

Remoção motorizada de resíduos em áreas especiais - Triciclo de carga

Remoção motorizada de resíduos em áreas especiais - Triciclo de carga

Varrição mecanizada de vias pavimentadas e logradouros públicos

Capinação, raspagem manual e pintura de meio-fio e guia de sarjeta

Capinação, raspagem manual e pintura de meio-fio e guia de sarjeta

Varrição mecanizada de praças e áreas especiais com aspiração de resíduos

Limpeza e catação manual de faixas de areia de praia

Limpeza e catação manual de faixas de areia de praia

Remoção motorizada de resíduos em áreas especiais - Triciclo de carga

Limpeza mecanizada de faixas de areia de praia

Limpeza mecanizada de faixas de areia de praia

Capinação, raspagem manual e pintura de meio-fio e guia de sarjeta

Operação e manutenção de ponto de entrega voluntária - PEV's

Fonte: Adaptado do PMGIRS (JOÃO PESSOA, 2014b)

Pode-se constatar que as três empresas contratadas executam atividades semelhantes, roçagem/capinagem, poda, pintura de meio fio, coleta e limpeza urbana de mercados, praças, praias e terrenos, o que as diferencia é a área geográfica das ações.

4.2.1 Os resíduos gerados no município de João Pessoa

Como já visto, no meio urbano, podem ser identificados os mais diversos tipos de resíduos, como os domiciliares, comerciais, resíduos de serviços públicos, resíduos da construção civil (entulhos), resíduos de serviços de saúde, resíduos eletroeletrônicos, industriais, entre outros.

Na Figura 24 estão representados todos os resíduos encontrados no meio urbano do município de João Pessoa.

Operação e manutenção de ponto de entrega voluntária - PEV's

Limpeza e catação manual de faixas de areia de praia

Limpeza de bocas de lobo e microdrenagens de águas pluviais, através de equipamento com sucção e vácuo e hidrojateamento a alta pressão

Operações especiais de limpeza pública

Limpeza mecanizada de faixas de areia de praia

Equipe de educação ambiental

Equipe de educação ambiental

Operação e manutenção de ponto de entrega voluntária - PEV's

Figura 24 - Resíduos sólidos gerados em João Pessoa, com detalhe para os resíduos pesquisados neste trabalho

Fonte: Dados da pesquisa (2016)