A partir de todo o processo de pesquisa e dos estudos realizados a partir dos dados e indicadores que foram possíveis coletar, foram elencados os principais aspectos da instituição que podemos considerá-los como as principais forças e os principais pontos de fragilidade que merecem atenção da gestão da instituição.
Também, considerando os fatores externos que influenciam direta ou indiretamente à EGRN, buscou-se elencar os principais fatores que representam as principais ameaças à instituição, mas também aqueles fatores que representam indicativos de oportunidades reais para o fortalecimento da instituição.
Para que isso fosse possível, foi utilizado a matriz sowt, ou Matriz FOFA (Ver Apêndice 09) para que, através do cruzamento dos dados fosse possível elencar, de fato, quais os principais fatores que, realmente, possam representar as Forças, Ameaças, Fraquezas e Oportunidades para a EG do Estado.
21 Fundo de Desenvolvimento de Sistema de Pessoal do Estado (FUNDESPE) foi criado através da Lei Estadual nº 6.558, de 30 de dezembro de 1993.
45 Sendo assim, os indicadores que foram elencados como sendo as principais FORÇAS da instituição são: a estrutura da instituição (física, organizacional e de fontes de recursos); a localização de sua sede que se situa no Centro Administrativo do Estado do RN que tem uma localização estratégica na capital do Estado, Natal; a fonte de financiamento própria que diminui a dependência da instituição para com a SEAD, ao qual é subordinada; e, em tempos de pandemia e distanciamento social, a Escola Virtual vem mostrando-se como uma ferramenta de extrema importância para continuidade na oferta de cursos de capacitação e aprimoramento do quadro dos servidores públicos estaduais.
Quanto as principais OPORTUNIDADES que foram possíveis de identificar, durante o processo de pesquisa, são: a possibilidade de que a EGRN tem de construir as ações integradas com os diversos órgãos do governo estadual (Secretarias, Empresas Públicas e as mais diversas instituições da administração pública estadual, direta ou indireta); também existe a possibilidade de parceria com órgãos externos à administração estadual, como é o caso da parceria da EGRN com a ENAP para a oferta de cursos de qualificação dos servidores locais; outro ponto que é considerado como uma oportunidade é a possibilidade de atuação conjunta com os 167 municípios do Estado; e, por fim, a alta demanda por qualificação dos servidores públicos é uma oportunidade que pode e deve ser um dos principais fatores para o fortalecimento da EGRN e para a efetividade das ações nas mais diversas estruturas do Governo do Estado do RN.
No entanto, apesar dos pontos fortes da EGRN, pode-se identificar alguns fatores internos que podem ser indicativos de possíveis FRAQUEZAS e que merecem uma maior atenção por parte da direção-geral da instituição. Esses pontos, que foram elencados são: a pouca autonomia da instituição, visto que é um órgão subordinado à SEAD, pode representar um indicativo de entrave para o planejamento e nas decisões por parte da direção-geral e, por consequência, às suas diretorias; antes mesmo da crise sanitária referente ao novo coronavírus, o quadro de pessoal para a execução das ações propostas no planejamento de médio e longo prazo é defasado, e com o redirecionamento dos recursos, por parte do governo do Estado, esse quadro de servidores (públicos, terceirizados, comissionados, estagiários e bolsista) sofreu uma redução ainda maior, visto que dos 32 servidores que atuavam na instituição, hoje o número não passa dos 20
46 funcionários, uma perda aproximada de 38%; outro ponto que pode ser considerado uma fraqueza da instituição é o fato de que, por toda a conjuntura atual, o cronograma de ações planejadas para o ano de 2020 foi diretamente afetado reduzindo drasticamente as ofertas de cursos de aperfeiçoamento aos servidores estaduais (dos 55 cursos planejados para serem executados no ano corrente, apenas 8 puderam ser realizados, o que representa uma efetivação de aproximadamente 15%, por exemplo); por fim, outro ponto considerado uma fraqueza da instituição, e que pode explicar a baixa oferta de cursos de qualificação aos servidores do estado é a insuficiência do corpo docente para a ministração dos cursos, oficinas e atividades afins.
Por fim, mas não menos importante, foram identificados alguns fatores externos que podem significar potenciais AMEAÇAS à EGRN, que são: em primeiro lugar, um fator externo que neste ano de 2020 afetou de forma direta as ações e o planejamento da EG e que, para o ano de 2021, continua sendo uma das principais ameaças não só para a instituição em si, mas para todos os órgãos de governo municipais, estaduais e federais do Brasil e de todo o planeta, é a pandemia global do novo coronavírus; outro fator importante a considerar-se, que é agravado com a pandemia, são as crises de ordem institucional, financeira e econômica que podem afetar de forma direta ou indireta o planejamento das ações da instituição educacional a médio e longo prazo; por fim, e pela consequência dos pontos elencados anteriormente, o outro ponto que deve merecer atenção são as reais possibilidades de desinvestimento estatal.
Feito o levantamento dos pontos importantes e cruciais para um possível direcionamento das ações e para o planejamento de curto, médio e longo prazo, e a partir do cruzamento desses dados foi possível identificar quais são os principais pontos (Positivos e Negativos) da EGRN (ver Apêndice 02).
Para o cruzamento dos indicadores elencados na matriz SWOT (Ver Quadro 06) e obter o cenário atual aproximado da EGRN, foram definidos como parâmetro de avaliação valores de impacto para cada fator (Interno e externo) onde 0 representa nenhum impacto, 1 representa pouco impacto, 3 representa médio impacto e 5 representa alto impacto.
47 Tabela 07 – Níveis de impacto dos indicadores da Matriz Swot
NÍVEIS DE IMPACTO DAS VARIÁVEIS
Forte impacto 5
Médio impacto 3
Fraco impacto 1
Nenhum impacto 0
Fonte: Elaborado pelo autor (2020).
Neste processo de cruzamento dos dados, buscou-se identificar quais os reais impactos que cada provável ponto fraco da EGRN tem para o agravamento e potencialização de uma provável ameaça; também foi possível aferir as potencialidades que um provável ponto forte da instituição tem para a minimização, ou até mesmo a neutralização de um provável ponto que possa representar uma ameaça; sequentemente, buscou-se identificar os impactos que os prováveis pontos fracos tem no aproveitamento das oportunidades de atuação da EG; por fim, foi possível apontar o que cada provável ponto forte que a instituição tem pode, e deve, potencializar uma provável oportunidade de atuação.
Assim a partir da leitura dos cruzamentos dos dados obtidos na matriz sowt (ver Quadro 06) é possível fazer as seguintes afirmações.
48 Quadro 06 – Indicadores de Produto
5 3 1 5 14 3 1 3 5 12
3 1 3 5 12 3 1 1 5 10
3 1 5 3 12 3 1 3 5 12
5 0 3 5 13 3 1 3 5 12
16 5 12 18 102 12 4 10 20 92
3 3 3 3 12 3 3 1 5 12
3 3 3 3 12 5 3 5 5 18
3 1 3 5 12 5 3 1 5 14
5 5 3 5 18 5 5 5 5 20
14 12 12 16 108 18 14 12 20 128
S O M A S
O M
A LOCALIZAÇÃO FONTE DE FINANCIAMENTO PRÓPRIA ESCOLA VIRTUAL
DESINVESTIMENTO ESTATAL
EXECUÇÃO PARCIAL DO PLANO DE AÇÕES POUCA AUTONOMIA CORPO DOCENTE (Banco de Talentos) FRAQUEZAS
PANDEMIA
CRISES (INSTUCIONAL, ECONÔMICA E FINANCEIRA)
INTERFERÊNCIAS POLÍTICAS
AÇÕES INTEGRADAS COM O GOVERNO
PARCERIAS COM ÓRGÃOS EXTERNOS SOMA
ALTA DEMANDA PREFEITURAS MUNICIPAIS
OPORTUNIDADES
SOMA
AMEAÇAS QUADRO DE FUNCINÁRIOS REDUZIDO
FORÇAS
ESTRUTURA
AMBIENTE INTERNO
AMBIENTE EXTERNO
Fonte: Elaborado pelo autor (2020) PRINCIPAIS FORÇAS
A partir do cruzamento dos dados, verificou-se que as principais forças da instituição, na conjuntura atual, são: a sua Escola Virtual que aliada à ótima estrutura da instituição e ao fato da EGRN ter uma fonte de financiamento própria, são instrumentos com potenciais de diminuição, ou até mesmo para a neutralização dos efeitos reais da Pandemia e do consequente desinvestimento estatal e de interferências políticas. Com isso, pode-se afirmar que esses instrumentos podem diminuir a dependência da EG para com a SEAD e, consequentemente, para as decisões da gestão do Governo do Estado.
PRINCIPAIS OPORTUNIDADES
No que se refere às principais oportunidades para a atuação da EGRN estão a alta demanda de servidores públicos que precisam de atualizações e qualificações para o desenvolvimento e para uma melhor efetividade de suas
49 atribuições para com o serviço público. No entanto, essa oportunidade sofre diretamente pela insuficiência do quadro docente, que pode explicar a baixa oferta de cursos para o ano corrente, além da redução considerável do quadro de servidores que influencia negativamente na execução dos projetos e para suprir essa alta demanda existente.
PRINCIPAIS FRAQUEZAS
As principais fraquezas da EGRN que foram identificadas são o quadro Docente insuficiente para a realização dos cursos, oficinas e atividades afins para o aperfeiçoamento do quadro de servidores públicos do Estado e a consequente redução do quadro de servidores que atuam na estrutura organizacional da EG.
Esses indicadores potencializam negativamente e de forma direta as ações de enfrentamento à Pandemia do novo coronavírus – esses efeitos negativos são decorrentes do desinvestimento, por parte do governo do estado, a partir do direcionamento de recursos humanos e financeiros para a resolução dos problemas causados pela crise sanitária. No entanto, um dos pontos fracos que aparentemente se apresenta com uma menor relevância é a execução parcial do plano de ações, visto que para o êxito do que fora planejado é imprescindível uma conjuntura institucional e financeira favorável.
PRINCIPAIS AMEAÇAS
Por fim, mas não menos importante, a pandemia do novo coronavírus foi apontada como uma das principais ameaças às atividades da EGRN para o exercício de 2020. A partir deste fato, podemos afirmar que os efeitos da crise sanitária que desencadeou o redirecionamento (desinvestimento) de recursos humanos e financeiros para o enfrentamento da crise sanitária podem ser mitigados a partir da sua ótima estrutura, de sua fonte de recursos próprios e, principalmente, pela escola virtual.
50
04 – CONSIDERAÇÕES FINAIS
A partir do estudo feito, fica mais do que claro que, para uma maior eficiência e eficácia das mais diversas políticas públicas implementadas pelos órgãos da administração estatal é imprescindível que o quadro dos servidores públicos esteja capacitado e dotado de especializações inerentes às suas atribuições legais. A partir disso e, mais ainda pela atual conjuntura de crise sanitária, econômica e financeira, as ações da EGRN para a qualificação profissional dos servidores públicos do estado tornam-se mais do que urgentes.
No entanto, para que fosse possível a elaboração situacional do retrato atual da EGRN, houveram dificuldades diversas – a dificuldade de coleta de dados e informações e, principalmente a pandemia do novo coronavírus afetou, de forma direta a elaboração do presente documento.
Entendendo as limitações estruturais que a EGRN enfrenta atualmente, verificou-se a necessidade de uma otimização ao acesso de informações ao cidadão no que se refere aos dados sobre a EG do Estado. Assim, a título de sugestão, para uma melhor aferição dos dados referentes aos gastos mensais para cada Secretaria do Estado do RN e, por consequência, as suas instituições subordinadas, sugere-se ao Governo do Estado uma otimização na base de dados do Portal da Transparência do RN para que seja possível filtrar, por secretaria, órgão e/
instituição, os gastos com pessoal mensalmente.
Ainda referente à disponibilização de informações ao cidadão, sugere-se uma melhor eficácia e efetividade na disponibilização das informações que fora solicitada pelo cidadão comum através do e-SIC/RN. Para o presente trabalho, foram realizadas inúmeras solicitações cujas, ora vieram com atrasos e/ou incompletas, sem as devidas explicativas necessárias.
Também, a título de sugestão à gestão da EGRN, sugere-se um levantamento detalhado para traçar o perfil socioeconômico dos usuários da instituição. A priori, este era um dos objetivos específicos do presente trabalho, mas pela inexistência desses dados por parte da instituição, segundo a coordenadora pedagógica Selma Maria e pelas dificuldades de aplicação de um questionário, via e-mail, aos usuários ativos – por questões diversas referentes à pandemia, como também entraves burocráticos que impossibilitaram, por exemplo, averiguar através
51 de uma linha do tempo (2018-2020) os impactos da pandemia do novo coronavírus para a oferta de cursos e serviços da EGRN à comunidade local – impediram que este ponto pudesse ter sido abordado no presente documento.
Por fim, espera-se que os resultados que foram apresentados no presente diagnóstico situacional possam servir como um norteador às ações de planejamento estratégico para os próximos anos para a EGRN que exerce papel fundamental e estratégico para todo o funcionalismo público estadual.
52 REFERÊNCIAS
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54 SOUZA, Iêda Isabella de Lira. ESCOLAS DE GOVERNO DO RIO GRANDE DO NORTE: Um estudo acerca das relações Interorganizacionais (RIOS) na perspectiva de redes. 2017. 197 pég. Tese – Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Natal, 2017.
VERGARA, S. C. Projetos e relatórios de pesquisa em Administração. 11. ed.
São Paulo: Atlas, 2009.
55
APÊNDICES
Apêndice 01:
Figura 03: Organograma da EGRN
Fonte: Escola de Governo – RN (Elaborado pelo autor, 2020) Apêndice 03:
QUADRO 05 – Matriz SOWT (FOFA)
PANDEMIA
CRISES (INSTUCIONAL, ECONÔMICA E FINANCEIRA) INTERFERÊNCIAS POLÍTICAS
DESINVESTIMENTO ESTATAL POUCA AUTONOMIA
QUADRO DE FUNCINÁRIOS REDUZIDO EXECUÇÃO PARCIAL DO PLANO DE AÇÕES
CORPO DOCENTE (Banco de Talentos)
PARCERIAS COM ÓRGÃOS EXTERNOS PREFEITURAS MUNICIPAIS
ALTA DEMANDA
AMBIENTE EXTERNO
AMBIENTEINTERNO
FONTE DE FINANCIAMENTO PRÓPRIA ESCOLA VIRTUAL
ESTRUTURA LOCALIZAÇÃO
AÇÕES INTEGRADAS COM O GOVERNO
FRAQUEZAS AMEAÇAS
FORÇAS OPORTUNIDADES
Fonte: Elaboração Própria (2020)
56 Apêndice 04:
ENTREVISTA COM EX-SERVIDOR (A) DA EGRN 01) Nome completo:
02) Qual o cargo/função que exerceu, e qual a sua formação?
03) Fale-nos um pouco sobre o seu trabalho na EGRN.
(contar como surgiu o convite para trabalhar na instituição, a rotina de trabalho, e como conciliava com outras ocupações – se existissem)
04) Quais os desafios enfrentados durante a sua gestão?
05) Como se dá a questão do financiamento (fonte de recursos) e da logística (fornecimento de insumos básicos) da instituição?
06) Quanto à estrutura físico-organizacional, você considera que ela é suficiente para o desenvolvimento das atividades, ou precisa ser ampliada?
(Se sim, mencione)
07) Você considera que os cursos/capacitações oferecidos pala instituição suficientes? Se não, mencione quais poderiam entrar na grade curricular:
08) A oferta de cursos e especializações oferecidas ao servidor público estadual é adequada, você considera que é preciso aumentar?
09) No que se refere aos resultados da atuação EGRN, responda: Em média, qual a taxa de sucesso e de insucesso dos cursos/especialização da EGRN?
10) Considera que a EGRN presta serviços de acordo com o que prevê a lei?
11) Na sua opinião, qual a importância e significância que a EGRN tem para a administração pública estadual?
12) Se houver mais alguma informação ou comentário a fazer a respeito de sua experiencia como gestora da instituição, pode discorrer um pouco: