Aspectos Legais

Os recursos federais transferidos pelo FNDE para a merenda escolar são regulamentados pela Resolução n° 26 de 17 de junho de 2013. Essa Resolução determina que a aquisição de gêneros de alimentação da agricultura familiar seja executada por meio de Chamada Pública, modalidade de compras, que difere das previstas na Lei 8.666/1993.

Questionados sobre a Descrição das etapas do processo de compras denominado Chamada Pública, as respostas obtidas foram resumidas no Quadro 9.

Quadro 9 - Síntese das etapas das chamadas públicas das IFEs pesquisadas ETAPAS DA CHAMADA PÚBLICA

Gestor 1 Divide-se em 2 fases:

Fase interna: Termo de referência; Justificativa; Especificações do objeto e dos materiais a serem licitados; Condições e local de entrega; Penalidades; Cotação de preços; Dotação orçamentária e Elaboração do edital

Fase externa: Divulgação da licitação; Fase de proposição e abertura da proposta; Habilitação, julgamento e deliberação

Gestor 2 Pesquisa de preços para formação do preço de compra pela Instituição; Publicação e divulgação da Chamada Pública; Abertura dos envelopes e classificação dos vencedores de acordo com as regras da Resolução n° 4 de 2015 do FNDE; Contratação dos agricultores fornecedores; Emissão de notas de empenho; Recebimento das mercadorias; Recebimento de notas fiscais e pagamento

Gestor 3 Ainda não executou chamada pública. Mas, no processo que está sendo estruturado pretende seguir os passos: Identificar os produtos necessários para a merenda escolar; Pesquisa de preços; Dotação orçamentária; Elaboração do edital; Publicação e divulgação da Chamada Pública; Abertura dos envelopes e classificação dos vencedores; Assinatura do contrato que estabelece o cronograma e locais de entrega dos produtos; Emissão de notas de empenho; Recebimento das mercadorias; Recebimento de notas fiscais e pagamento

Gestor 4 Saber qual o orçamento do PNAE você tem para gastar - ver o valor e pegar 30 % para a chamada pública; Planejamento da merenda escolar; Listar os itens que precisa para a merenda escolar e ver quais que os agricultores familiares conseguem atender; O objeto da chamada; A documentação que vem do FNDE; Elaborar o edital da chamada pública; Abrir processo e mandar para a procuradoria, para obter parecer; No processo tem que constar os orçamentos, de onde tirou o valor unitário; Publicar o edital no DOU e no Estado; Marca-se o dia de abrir as proposta, é apresentado o envelope de habilitação e depois o envelope com a proposta

Nos editais de Chamada Pública, em conformidade com o Parágrafo Único do art. 17 do Decreto n° 8.293/2014, deve conter a lista de gêneros alimentícios a ser adquirida, a quantidade, a descrição dos produtos, local de entrega, critérios de seleção dos beneficiários ou organizações fornecedoras, condições contratuais e lista de documentos necessários para habilitação.

Isto posto, percebe-se que cada Instituição pesquisada usa uma metodologia distinta na condução de seus processos de Chamada Pública, porém é possível identificar, pelas respostas, que todas utilizam os critérios mínimos estabelecidos pelo Decreto n° 8.293/2014. Esta maneira de fazer aquisição de alimentos é relativamente nova para as IFEs, e possivelmente seus setores de compras não estão acostumados com a sua execução, o que pode justificar esta distinção metodológica na operacionalização das Chamadas Públicas.

Quando questionados sobre as dificuldades encontradas para operacionalizar as compras de gêneros alimentícios dos agricultores locais, e ainda do ponto de vista legal, como eles veem a o processo de chamada pública, as ponderações apresentadas, ora convergem e ora divergem entre si, conforme dados sintetizados no Quadro 10.

Quadro 10 - Dificuldades e legislações sobre chamada pública, sob a ótica das IFEs

A visão legalista e as dificuldades de operacionalizar o processo de chamada pública Gestor 1 Considerou o processo relativamente simples, que as dificuldades encontradas foram

conseguir interessados em participar do processo, e em executar o processo, por se tratar de algo novo, que a Instituição ainda não tinha operacionalizado. Considera o pregão eletrônico mais prático e eficiente para a Administração Pública fazer estas aquisições Gestor 2 Alegou que sua Instituição não teve muitas dificuldades porque na região existem muitos

agricultores familiares, o mais difícil foi convencê-los a produzir de maneira programada e a vender para órgãos públicos. Entende a Chamada Pública como um instrumento de uma política pública de incentivo, de fundamental importância para os Agricultores Familiares

Gestor 3 Posicionou-se dizendo que acredita que, embora a legislação seja essencial no incentivo aos agricultores, ela falha quando não considera as realidades e situações locais, concluindo que, como ainda não realizou nenhuma chamada pública, não é possível precisar se existe ou não dificuldade na sua operacionalização. E acredita também, que a Chamada Pública como um mecanismo de uma política pública que incentiva a Agricultura Familiar

Gestor 4 Na sua concepção, a burocracia atrapalha o processo, em razão da quantidade de documentos que os agricultores familiares precisam apresentar para participar do certame, e que, teoricamente o processo de Chamada Pública é bonito, mas precisa ser mais bem estruturado, pois da maneira que é executado, não é eficiente e, como não tem fiscalização efetiva, surgem os atravessadores

Fonte: Dados da pesquisa.

Os Gestores 2 e 3 entendem a Chamada Pública como um instrumento de uma política pública de incentivo, de fundamental importância para os Agricultores Familiares.

Ressaltando a relevância da Chamada Pública, o Gestor 2 afirma que:

fundamental importância para a melhoria da alimentação das crianças e jovens estudantes e de fundamental importância para o desenvolvimento regional e sustentável, visto que o agricultor familiar lida com a terra de forma totalmente diferente (mais respeitosa) que os agricultores e empresários do Agronegócio (GESTOR 2).

Em relação à operacionalização das Chamadas Públicas, percebe-se que as dificuldades apresentadas pelos Gestores relacionam-se às especificidades e à novidade dessa abordagem de compras públicas. Esta modalidade de compra não é tão corriqueira quanto as demais modalidades prevista na Lei n° 8.666/1993. Para lidar com estas dificuldades, uma alternativa seria as Instituições se organizarem para trabalhar com um planejamento antecipado, pois, no momento que começarem as dificuldades no processo de execução, o setor de compras teria tempo hábil para resolver os problemas.

Foi questionada a opinião sobre as leis que regem as compras públicas e as leis que regem as compras públicas da agricultura familiar, no quesito operacionalidade, as respostas foram

as leis que regem as compras públicas são ineficientes e extremamente burocratizadas. É um processo dispendioso e que, não assegura a moralidade em diversas instâncias. (Gestor 1).

acredito que a operacionalidade da Chamada Pública é quase perfeita para o fim a que ela foi implementada, talvez precisando apenas de alguns ajustes. (Gestor 2).

sobre as compras públicas é que existem muitas leis, decretos, normativas, orientações, etc. o que causa certa confusão e dúvidas na sua aplicação. Deveria ocorrer um enxugamento e ao mesmo tempo se criar mecanismos tecnológicos para facilitar sua aplicabilidade. Também se faz necessário que os servidores sejam capacitados na operacionalização. Com relação as compras públicas da agricultar familiar, pra mim trata-se de mais uma lei, dentre várias outras que tem boa intenção, mas que não alcança o seu objetivo, visto que não propicia ou permite sua aplicação e controle. (Gestor 3).

enquanto o governo não fizer parceria com órgãos, com a iniciativa privada, usar o povo para ajudar a fazer, não vai ter solução. Quer fazer, mas é tudo através de política, eu não vejo uma solução enquanto não se colocar nas cabeças que precisa pegar grupos, pegar pessoas estruturadas para dar estruturação, pegar órgão estruturado para dar estruturação a agricultura familiar, porque o que falta é estruturação. (Gestor 4).

As Chamadas Públicas trouxeram uma nova visão para os gestores públicos sobre compras institucionais da agricultura familiar. No intuito de atender aos quesitos legais estabelecidos pelo art. 14 do PNAE, é necessário que os Órgãos Públicos se ajustem à nova sistemática de operacionalização das compras públicas da agricultura familiar. Nas respostas obtidas ao questionamento, nota-se um descontentamento geral dos Gestores 1, 3 e 4, ao falarem sobre as legislações que sustentam as compras para a alimentação escolar. Eles demonstram frustrações com o alcance destas leis e com a operacionalização do processo, uma vez que não conseguem alcançar o produtor rural.

Apenas o Gestor 2 está confortável com a operacionalização deste mecanismo, instituído pela Lei 11.947/2009, mas isto se explica em função de sua Instituição estar localizada numa região onde existem muitos agricultores familiares. Não obstante, as IFEs 1 e 3 também se situam numa região que possui um número significativo de agricultores familiares, o que nos leva a considerar a possibilidade de que a questão seja de proximidade institucional com os produtores da merenda escolar.