ASPECTOS METODOLÓGICOS DE PESQUISA

Neste tópico serão apresentados os métodos utilizados para desenvolver esta pesquisa. Pretende-se adotar uma abordagem qualitativa e quantitativa, uma vez que são proporcionalmente numerosas as devoluções relativas à autorização de funcionamento das escolas particulares pela SEE/MG, atribuindo relevância a estes dados, em razão dos problemas deles decorrentes, que implicam nas obrigações do Estado.

Vale ressaltar que, para a construção do capítulo 1 desta dissertação, o principal procedimento metodológico utilizado foi uma análise documental, cujo objetivo foi verificar o número de processos devolvidos no período de 2015 a 2017.

Por sua vez, os instrumentos metodológicos de pesquisa propostos para o desenvolvimento do segundo capítulo, concentram-se na análise dos questionários aplicados aos servidores técnicos responsáveis pela elaboração e análise dos processos de autorização para abertura de novas escolas particulares, distribuídos nas quarenta e sete Secretarias Regionais de Ensino do Estado de Minas Gerais.

Esse recorte justifica-se em razão de que, a realização dos processos de autorização, no âmbito das SREs, segue as normativas e orientações emanadas da SEE/MG e do CEE-MG. Assim, faz-se necessário verificar como a análise da gestão dos processos, realizada pelos servidores estaduais, são vistas pelos usuários.

Dessa forma, por meio dos questionários pretende-se obter esclarecimentos de como é feita a análise de processos de autorização e os procedimentos de acompanhamento, direcionamento e monitoramento da gestão das solicitações, e assim, observar como o servidor se relaciona com os recursos de trabalho que utiliza na atualidade associado a possível necessidade de capacitação para o aperfeiçoamento profissional deste servidor.

A coleta de dados foi realizada por meio eletrônico, por meio do envio de questionários para o e-mail das SREs, direcionado para os responsáveis por tais atividades. O servidor interpretou e respondeu o instrumento de pesquisa espontaneamente sem a intervenção do entrevistador. Dentro dessa premissa, segundo pontua Gonçalves (2008), é possível considerar que a pesquisa eletrônica possui mais vantagens do que desvantagens, como apresentado no Organograma 4:

Organograma 4 – Principais vantagens e desvantagens das pesquisas on-line sob a ótica dos pesquisadores

Dentro dessa perspectiva, dentre as vantagens citadas pelo autor, pode-se destacar a economia de tempo, flexibilidade, facilidade da coleta e tabulação dos dados, alcance global. Por outro lado, entre as desvantagens, a percepção de spam, falta de habilidade dos respondentes, dependência de recursos tecnológicos são pontos que podem atrasar e comprometer a coleta de dados, pois, se a pessoa que recebeu o e-mail não tiver conhecimento do assunto, pode excluir a mensagem, considerando-a um spam, por exemplo.

A obtenção das informações na gestão dos órgãos regionais foi fundamental para possibilitar o entendimento de como se dá a dinâmica da gestão dos processos no Estado, analisando os diferentes pontos de vista dos entrevistados, considerando a atuação destes dentro das SREs em que estão lotados.

Além disso, o objetivo da aplicação do questionário, tanto no nível operacional, quanto no nível de gestão, foi analisar as principais dificuldades na análise dos processos que ocasionam na devolução das solicitações de autorização de funcionamento das escolas particulares, a partir da visão dos diferentes atores envolvidos nesta atividade. Assim, pode-se considerar o contexto profissional em que atuam e as particularidades de cada um, o que implica nas dificuldades em realizar a análise das autorizações, e consequentemente, no que causa tantas devoluções nas solicitações. Com isso, o questionário contribuiu ainda para a percepção de possíveis melhorias, impactando positivamente na eficiência desses processos.

Para esse propósito, além das perguntas fechadas, o questionário também possuía algumas perguntas abertas, com o intuito de obter informações específicas sobre as dificuldades encontradas em cada regional, como ainda descobrir se há o hábito de dar feedbacks às escolas solicitantes ou se esperam que estas entrem em contato em busca de retorno sobre suas solicitações. Vale ressaltar que, com esta forma de elaboração das perguntas, além do tudo acima citado, buscou-se o propósito de fazer uma análise comparativa entre as respostas de todas as Superintendências Regionais de Ensino. Assim, a análise dos questionários foi realizada a partir da consolidação das respostas dos entrevistados, com um comparativo de análise de suas alternativas, como propósito de melhor aferir informações relacionadas aos quatro eixos de análise estabelecidos: a atuação da SEE/MG no acompanhamento dos processos de autorização de escolas

particulares; a atuação da SRE no acompanhamento dos processos de autorização de escolas particulares; a atuação do analista no acompanhamento dos processos de autorização de escolas particulares; e a prática e rotina de trabalho dos analistas com os processos.

As primeiras nove questões do instrumento de pesquisa tiveram o objetivo de apontar o perfil profissional dos servidores que são diretamente responsáveis pela análise das solicitações de autorização para funcionamento das escolas particulares. O perfil dos sujeitos da pesquisa está diretamente relacionado ao objetivo geral desta dissertação, que consiste em analisar os desafios e as perspectivas que incidem na gestão dos processos de autorização para funcionamento das escolas particulares, na forma de identificação das características relevantes dos servidores que atuam diretamente com a esta atividade.

Dessa forma, utilizando o banco de dados com os endereços de e-mail das SREs, foi enviado um questionário para os servidores, por intermédio de e-mail no dia 28 de março de 2019, sendo estipulado um período de duas semanas para o recebimento das respostas. Entretanto, como nem todos os e-mails tiveram retorno, no dia 21 de abril de 2019 os questionários foram reenviados, tendo como prazo máximo para recebimento das respostas o dia 28 de abril de 2019; sendo os dados coletados, utilizados para análise, que serão apresentados nesta seção.

Das 47 SREs para as quais foi encaminhado o questionário, a quantidade de pessoas que responderam foi de 52 servidores, não sendo possível identificar a SRE originária de 10 respondentes, pois o questionário foi encaminhado ao e-mail geral da SRE, e alguns diretores regionais redirecionaram-no ao e-mail pessoal dos servidores, não sendo possível, dessa forma, identificar em qual SRE o servidor é lotado, visto que a resposta veio por meio de seu e-mail pessoal. Dessa forma, foi solicitado ao respondente que identificasse o órgão ou SRE em que era lotado. Entretanto, não houve retorno por parte desses servidores sobre essa identificação. Assim, optou-se por excluir tais respostas da análise dos dados. Em contrapartida, houve SRE em que mais de um servidor atendeu à solicitação de preenchimento do instrumento da pesquisa, o que pode ser constatado que existem mais de um analista responsável pela atividade de autorização nestas Superintendências Regionais de Ensino.

Dessa forma, conforme apresentado no Quadro 13, segue a quantidade de respondentes do questionário em cada SRE, totalizando 42 servidores.

Quadro 13 – Quantidade de questionários respondidos por SRE

Superintendência Regional de Ensino Respostas

Metropolitana A 1 Metropolitana B 2 Metropolitana C 1 Almenara 1 Araçuaí 1 Barbacena 1 Campo Belo 1 Carangola 1 Caratinga 1 Caxambu 1 Conselheiro Lafaiete 1 Coronel Fabriciano 3 Curvelo 0 Diamantina 1 Divinópolis 1 Governador Valadares 2 Guanhães 1 Itajubá 3 Ituiutaba 0 Janaúba 1 Januária 0 Juiz de Fora 0 Leopoldina 1 Manhuaçu 1 Monte Carmelo 0 Montes Claros 0 Muriaé 1 Nova Era 1 Ouro Preto 1 Pará de Minas 1 Paracatu 2 Passos 1 Patos de Minas 1 Patrocínio 1 Pirapora 0 Poços de Caldas 0 Ponte Nova 1 Pouso Alegre 1

São João del Rei 0

São Sebastião do Paraíso 1

Sete Lagoas 0 Teófilo Otoni 0 Ubá 1 Uberaba 1 Uberlândia 1 Unaí 1 Varginha 0 Total 42

Analisando os questionários, é possível inferir que os dez questionários respondidos e não identificados, podem ser das SREs que estão com zero reposta conforme exposto no Quadro 13. Porém, não há como comprovar assertivamente, nem fazer uma ligação entre a resposta e a SRE específica, o que resultou na desconsideração dessas respostas.

A Figura 2 mostra a concentração de escolas nos municípios mineiros, sendo as regiões com as cores mais escuras com maior concentração.

Figura 2 – Número de Concentração de escolas nos municípios de Minas Gerais

Fonte: Minas Gerais (2019b, recurso online).

Verifica-se, tanto na Figura 2, quanto nos dados do Quadro 14, que os municípios com maior concentração de escolas estão vinculados às Superintendências Regionais de Ensino Metropolitanas. O Censo escolar 2018 (QEDU, 2019) demonstra que Belo Horizonte é a cidade com maior número de escolas privadas e, por consequência, contém o maior número de alunos atendidos por município, dentre os demais municípios abrangidos pela SEE/MG. Em decorrência do grande número de escolas e de alunos atendidos nesse município, é considerável a contribuição das SRE Metropolitanas para o resultado da pesquisa.

Quadro 14 – Municípios com maior concentração de escolas da rede privada no estado de Minas Gerais

Municípios Número de escolas privadas Censo Escolar 2018

Belo Horizonte 812

Betim 107

Contagem 151

Juiz de Fora 190

Uberlândia 142

Fonte: Inep (2019) adaptado pela autora.

Diante do exposto no Quadro 14, é possível perceber que a participação das metropolitanas é essencial para a análise dos resultados desta pesquisa.