A ASSINATURA DO ACORDO GERAL DE PAZ DE

Conforme exposto do tópico precedente, o preâmbulo do acordo de paz representou um avanço nas negociações, estabelecendo um quadro jurídico indispensável ao progresso dos diálogos. A partir da assinatura desse documento, o governo se comprometeu a não agir em contrariedade aos termos dos protocolos que viriam a ser concordados e a não adotar leis ou medidas que divergissem do acordado nas negociações. A RENAMO, por sua vez, se comprometeu a respeitar as leis em vigor e as instituições do Estado, conduzindo sua luta política de forma pacífica281. Além disso, as partes concordaram com a constituição de uma comissão para a supervisão e fiscalização da implantação do acordo. Apesar de não suscitar mudanças no campo prático, o preâmbulo foi “o contentor legal e o veículo de confiança necessário282”, às negociações e converteu-se no Protocolo I do Acordo Geral de Paz de 1992283.

Prevendo a aproximação da conclusão das tratativas, a Igreja Católica do Moçambique publica uma carta pastoral intitulada Quando Virá a Paz, exortando todos buscar a reconciliação, sincera e sem revanchismos284. A partir de então as negociações deslancham e no dia 13 de novembro tem-se a assinatura do segundo protocolo, sobre Critérios e modalidades

para a formação e o reconhecimento dos partidos políticos. Esse protocolo, de caráter

complexo, contém informações precisas sobre os futuros partidos moçambicanos, além de prever a construção de um sistema democrático multipartidário e o estabelecimento de partidos

279 _Ibidem. 280 _{HUME, op.cit.} 281 _{ROCCA, op.cit.} 282 _{Ibidem, p.92.}

283 _{GENERAL Peace Agreement for Mozambique. United States Institute of Peace. Peace Agreements Digital}

Collection. USIP Library, March 26 2002. Disponível em:

<http://www.usip.org/sites/default/files/file/resources/collections/peace_agreements/mozambique_1991- 92.pdf>. Acesso em: 11 abri. 2014.

políticos com posições políticas definidas. Dentre outras coisas, estabelece também que, após a assinatura do Acordo Geral de Paz, a RENAMO começaria suas atividades de partido político, com as prerrogativas previstas em lei285.

No encontro seguinte, em dezembro de 1991, as delegações discutem sobre o processo eleitoral e estabelecem que as eleições legislativas e presidenciais se realizariam na mesma data, em um período de 12 meses a partir do cessar-fogo286. Concordam com o envolvimento da ONU e da Organização da Unidade Africana (OUA) no processo eleitoral, exercendo atividade de monitoramento e fiscalização. Ressalta-se que, a participação desses organismos internacionais foi essencial para estabelecer um clima de confiança. As negociações são retomadas em janeiro e seguem até dia 12 de março do mesmo ano, quando é, por fim, assinado o protocolo III, intitulado Lei Eleitoral287.

Uma nova reunião é fixada para abril, visando debater questões militares. Contudo, a insistência da RENAMO para que a discussão da reforma constitucional se desse anteriormente à questão militar, de modo que, os mediadores tiveram que convencê-la a postergar a discussão para o capítulo das Garantias. Isso fez com que os trabalhos fossem reabertos apenas no dia 10 de junho, ocasião em que foram inclusos observadores ao grupo, responsáveis por fornecer apoio técnico e legitimidade internacional aos acordos. Tornam-se membros observadores: os Estados Unidos, a Grã-Bretanha, a França, Portugal e as Nações Unidas, sendo seus representantes aptos à participar das negociações, sem ter, porém o direito a voz288.

Apesar ter sido incluído como observador oficial apenas nesse estágio das negociações, os Estados Unidos desempenharam, como exposto no capítulo anterior, desde o início função de assistente, fornecendo, além de suporte financeiro, uma equipe de especialistas jurídicos e militares para atuar junto aos mediadores. A presença portuguesa também se fez sentir antes mesmo da oficialização como observadores, uma vez que, vinha a algum tempo desempenhando o papel de observador informal nas negociações. A ONU, apesar de cooptada por consenso, foi incluída nas negociações por desejo da RENAMO, que tinha a perspectiva de transformá-la na supervisora e garantidora do Acordo Geral de Paz, como de fato ocorreu289.

285 _{SHTOFMAN, Sean; KNAPPAGE, Leah. Analysis of The General Peace Agreement for Mozambique. 2012.}

Disponível em:

<https://www.academia.edu/2270149/Analysis_of_The_General_Peace_Agreement_for_Mozambique>. Acesso em: 11 abri. 2014.

286 _{HUME, op.cit.} 287 _{ROCCA, op. cit.} 288 _Ibidem.

Os próximos protocolos foram assinados apenas no dia 4 de outubro de 1992, junto do acordo final. Após trabalho conjunto, envolvendo diversas diplomacias e seus serviços técnico- militares, foi possível redigir o Protocolo IV, Das Questões Militares, que abrangia a formação das forças armadas de defesa de Moçambique, a retirada das tropas estrangeiras do território moçambicano, a proibição da atividade de grupos armados privados e irregulares, o funcionamento do Sistema de Informação e Segurança do Estado (antes serviço nacional de segurança popular, SNASP, agora SISE), a despartidarização e reestruturação das forças policiais e reintegração social e econômica dos militares desmobilizados290.

O Protocolo V, denominado Das Garantias, um dos mais aguardados pela RENAMO, trata da implementação dos acordos, a partir da supervisão da Comissão de Supervisão e Controle e apoio técnico e material da OUA e da ONU. Abrange o calendário de implementação do processo eleitoral, a composição e competência da comissão de supervisão do cessar-fogo, o controle do respeito e implementação dos acordos e as garantias específicas do período entre o cessar-fogo e as eleições. Em adendo, nesse mesmo Protocolo o governo se compromete a submeter os instrumentos legais à Assembleia da República para que esta ratifique a incorporação do Acordo Geral de Paz à lei moçambicana291_.

O Protocolo VI, intitulado Do Cessar Fogo, dá fim ao conflito armado no Moçambique. Trata da desmobilização das forças armadas, do calendário operacional do cessar-fogo e libertação dos prisioneiros, com exceção dos detidos por crime comum. E por fim, o Protocolo VII, sobre a Conferência dos doadores, trata de uma solicitação para que governo italiano promova uma conferência entre os países e organizações doadoras, com o intuito de financiar o processo eleitoral e os programas de emergência e reintegração de pessoas deslocadas e refugiadas, e dos militares desmobilizados292.

Os últimos dias de negociação ocorrem em ritmo frenético. Ao mesmo tempo em que havia o desejo de concluir, tinha-se consciência da necessidade do estabelecimento de acordos claros e seguros, que pudessem dar fim ao litígio. Assim, os mediadores e observadores trabalharam em conjunto e de forma cuidadosa, para que no dia 04 de outubro de 1992 o Acordo fosse finalmente assinado pelas partes, cessando o conflito armado293. Portanto, é assim que termina uma guerra que,

custou quase um milhão de mortos, um milhão e setecentos mil refugiados no estrangeiro, cerca de quatro milhões de deslocados no interior. A isto acrescenta-se uma economia prostrada, as infra-estruturas do país na sua

290 _Ibidem.

291 _{GENERAL…,op.cit.} 292 _Ibidem.

maior parte destruídas ou arruinadas, cerca de 200.000 crianças órfãs ou abandonadas, uma mortalidade infantil de cerca de 250 por mil, um terço da população a necessitar de ajudas alimentares urgentes, cidades onde a cólera já é endêmica294_.

O Acordo Geral de Paz moçambicano é considerado um caso de sucesso que não teria sido possível sem o engajamento de múltiplos atores, formais e informais, que colaboraram de forma coordenada na busca pela paz. Durante todo o período de negociação, as igrejas moçambicanas trabalharam conjuntamente com a sociedade civil, procurando favorecer o diálogo e eliminar desconfianças recíprocas. Conforme relatado, durante o período de dezembro de 1990 e junho de 1992, os bispos publicaram diversas cartas pastorais, todas apelavam para a reconciliação e para a sinceridade nos esforços pela reconstrução da paz efetiva295. Nota-se que essas iniciativas contribuem com as negociações oficiais, preparando a sociedade para a reintegração dos combatentes, sem ressentimentos, de modo a reconstruir a base social destruída pelos 16 anos de guerra.

Diante do exposto, conclui-se que a participação das igrejas moçambicanas foi essencial para a consecução do acordo de paz, que deu desfecho a anos de hostilidade. Em um primeiro momento, quando as desconfianças entre os beligerantes pareciam ser incontornáveis os bispos tornam-se um dos únicos intermediários aceitos por ambas as partes. O arcebispo católico moçambicano Jaime Gonçalves acaba tornando-se mediador oficial, participando diretamente das negociações296. A participação da Comunidade Santo Egídio, por sua vez, foi fundamental na resolução do conflito, ao fornecer apoio logístico e mediar as conversas. Já o apoio da Santa Sé teve função simbólica para as negociações, gerando maior confiança e credibilidade aos envolvidos diretamente no diálogo297. Isto posto, o próximo e último capítulo objetiva compreender os interesses que permeiam o envolvimento das instituições religiosas católicas no diálogo pela paz.

Entretanto, antes de passar para a próxima seção, é importante fazer alguns apontamentos. Nota-se que as relações entre a Igreja e o Estado moçambicano se modificam ao longo do período compreendido no relato, tornando-se mais amistosas e assentando as bases para um aprofundamento futuro da atuação religiosa no país. Além disso, observa-se que o movimento de transformação da diplomacia pontifícia com relação às ex-colônias, observada no primeiro capítulo, ganha força com o papado de João Paulo II, que busca expandir suas redes

294 _{Ibidem, p.120.} 295 _{ARAÚJO, op.cit.} 296 _{SOUZA, op.cit.}

de poder através de uma atuação mais ativa e de caráter pacifista. Nada obstante, é preciso investigar se as suas pretensões continuam consistindo na expansão da Igreja Católica e dos valores cristãos, seguindo aquela mesma lógica de superioridade a do período colonial. Esse questionamento será melhor desenvolvido a seguir.

3 CONTRIBUIÇÕES E INTERESSES DAS INSTITUIÇÕES CATÓLICAS: UMA