Associação entre as dimensões jurídica e mecanismos de gestão

A associação entre a gestão e a dimensão jurídica foi construída nesta pesquisa tendo por ponto de partida duas importantes contribuições de William Edwards Deming (CARVALHO, 2012): O ciclo de Deming, também chamado de Ciclo do PDCA; e Os 14 pontos de Deming. Ambos têm a função de fazer com que se alcance a qualidade e a sua melhoria contínua, o que induz a uma mudança organizacional dentro do ambiente estudado. Assim sendo, a essência de cada ferramenta de gestão apresentada é necessária para se comprovar as possibilidades que o poder público, como organização, pode usufruir para sua mudança, transformação e inovação.

O Ciclo PDCA, também chamado de o Ciclo de Deming, é considerado uma ferramenta de gestão que promove a melhoria contínua dos processos por meio do cumprimento de quatro ações: planejar (plan), fazer (do), checar (check) e agir (act). Assim, identifica-se o problema, e como ele deve ser solucionado, focando nas causas do mesmo. De igual forma, quando se identifica a melhoria, as ações promovidas são direcionadas no sentido de se atingir os resultados necessários com qualidade e eficiência. Este método é circular, constante, não devendo ocorrer uma única vez, afinal a realização do controle exercido, contribui para o desenvolvimento do processo da melhor maneira possível, primando pela sua melhoria de forma contínua (kaizen) (PROJECT BUILDER, 2017).

Por sua vez, os “14 pontos de Deming” tem sido utilizados como diretrizes na Gestão da qualidade em empresas de todo mundo, sendo que sua atualidade impressiona até os dias atuais (CARVALHO, 2012). Esta ferramenta foi oriunda da experiência de Deming no Japão, buscando sintetizar os elementos necessários para a mudança organizacional necessária, com ênfase na liderança e na participação de todos na organização (CARVALHO, 2012), senão vejamos no Quadro 6:

Quadro 6-Os 14 pontos de Deming

1º - Crie constância de propósitos em torno da melhoria do produto e do serviço, buscando tornar- se competitivo e manter-se no negócio e gerar emprego;

2º - Adote uma nova filosofia. Estamos numa nova era econômica. Gerentes ocidentais precisam assumir o desafio, conscientizar-se de suas responsabilidades e assumir a liderança no processo de transformação;

3º - Deixe de depender da inspeção para atingir a qualidade. Elimine a necessidade de inspeção em massa, introduzindo a qualidade no produto desde seu primeiro estágio;

4º - Elimine a prática de aprovar orçamentos com base no preço. Ao invés disto, minimize o custo total. Desenvolva um único fornecedor para cada item, num relacionamento de longo prazo fundamentado na lealdade e na confiança;

5º - Melhore constantemente o sistema de produção e de prestação de serviços, de modo a melhorar a qualidade e a produtividade e, 86irs.86s86os86mente, reduzir de forma sistemática os custos;

6º - Institua treinamento no local de trabalho;

7º - Institua liderança. O objetivo da chefia deve ser o de ajudar as pessoas e as máquinas e dispositivos a executarem um trabalho melhor. A chefia administrativa está necessitando de uma revisão geral, tanto quanto a chefia dos trabalhadores de produção;

8º - Elimine o medo, de tal forma que todos trabalhem de modo eficaz para a empresa;

9º - Quebre as barreiras entre os departamentos. As pessoas engajadas em pesquisas, projetos, vendas e produção devem trabalhar em equipe, de modo a preverem problemas de produção e de utilização do produto ou serviço;

10º - Elimine lemas, exortações e metas para a mão-de-obra que exijam nível zero de falhas e estabeleçam novos níveis produtividade. Tais exortações apenas geram inimizades, visto que o grosso das causas da baixa qualidade e da baixa produtividade encontram-se no sistema, estando, portanto, fora do alcance dos trabalhadores;

11º - Elimine padrões de trabalho (quotas) na linha de produção. Substitua-os pela liderança; elimine o processo de administração por objetivos. Elimine o processo de administração por cifras, por objetivos numéricos. Substitua-os pela administração por processos através do exemplo de líderes;

12º - Remova as barreiras que impedem os gerentes e trabalhadores de orgulharem-se de seu desempenho. A responsabilidade dos chefes deve ser mudada de números absolutos para a qualidade; remova as barreiras que privam as pessoas da administração e da engenharia de seu direito de orgulharem-se de seu desempenho. Isto significa a abolição da avaliação anual de desempenho ou de mérito, bem como da administração por objetivos

13º - Institua um vigoroso programa de educação e auto-aprimoramento.

14º - Envolva todos da empresa no processo de realizar a transformação. A transformação é da competência de todo mundo.

Fonte: Carvalho (2012).

A partir dos 14 pontos expostos, observa-se que o método de análise e solução de problemas do Ciclo do PDCA auxilia na busca da melhoria contínua. Assim, não há fim para a execução do PDCA, no sentido de que a cada ciclo

terminado, um outro recomeça até que se obtenha um padrão mínimo de qualidade para atendimento, in casu, do interesse público. Em se tratando de interesse público, a ideia central está no fato da administração pública belenense planejar, criar, controlar, aperfeiçoar e executar seus métodos de gestão, integrando a atuação dos órgãos da prefeitura, cooperando com o governo do estado, e instituindo um órgão que trate do gerenciamento hídrico no município. Com órgãos capazes de realizar a gestão do recurso hídrico local, a possibilidade de problemas urbanos relativos à água, seja fluvial ou pluvial, regridem, na medida em que os Planos de ação municipais estarão sendo aperfeiçoados continuamente. De maneira complementar, dá-se destaque aos seguintes pontos 1,2,3,4,5,9,11,13 e 14, que advém com a perspectiva de incitar a melhoria nos serviços, diminuindo a burocracia e aumentando a satisfação da população com o serviço público prestado. Outrossim, a necessidade de inovação por parte do poder público municipal é premente, pois deveriam os gestores assumir o desafio de empreender no processo de mudança da realidade atual do município, que está entre as mais precárias do país, conforme já observado nos capítulos anteriores. Assim, os produtos e serviços prestados pelo Município de Belém seriam de alta qualidade, o que permitiria também o melhoramento da própria instituição, com a quebra da departamentalização (claramente observada nas pesquisas de campo), instituição de treinamentos, educação e auto melhoria, além do envolvimento de toda a organização no processo de transformação.

Tais ferramentas têm nítida vinculação com princípios expressos da Administração Pública como a Legalidade, Impessoalidade, Eficácia e Eficiência. Todos destinados à inovação e à transformação do Estado, seja ele municipal, estadual ou federal. Nesta medida, os valores da sociedade contemporânea divergem da vagarosa atuação da Administração Pública. O Direito de Acesso à Água enquadra-se nesta lenta realidade, apesar de estar inserido na Teoria Pós- Positivista, que exalta normas axiológicas, e superação das interpretações de normas eminentemente escritas. A inovação e transformação da Gestão Pública salvaguarda, nesta pesquisa, o direito fundamental de acesso à água, isso implica dizer que apesar da inovação legislativa federal (1997) e estadual (2001), a gestão municipal belenense, em 20 anos, ainda não se aperfeiçoou, no sentido de planejar, fazer, controlar e agir sobre tais.

Assim, reforça-se a ideia de que a associação entre o direito e a gestão é possível, existe, e para ser executada de maneira eficaz a Administração Pública deve estruturar-se administrativa e tecnicamente para executar a lei e garantir direitos, como o direito humano à água. Afinal, a água, em suas variadas formas, é bem coletivo de valor tridimensional, ou seja, econômico, ambiental e humano.