E str atég ia s

As estratégias estruturadas inserem-se em quatro momentos analíticos: i) o pensamento ecossistêmico para o Gerenciamento dos Recursos Integrados (GRI); ii) o relacionamento Brasil-Canadá, suas diferenças e similaridades, incorporando, neste contexto, os recursos naturais e a indústria de mineração em estudo comparativo; iii) a concepção do GRI e sua operacionalização para o setor de mineração no Canadá e sua possibilidade de aplicabilidade para o setor de mineração no Brasil e iv) a mineração de carvão enquanto estudo de caso.

No que concerne à primeira estratégia, procuramos entender, conceituar e analisar teoricamente o pensamento ecossistêmico, buscando refletir de sua concepção introdutória a seu desdobramento científico atual, à luz das novas concepções científicas e tecnológicas; suas possibilidades, desafios, princípios e enfoques na operacionalização de um GRI.

Essa fase consideramos crucial para nossas pretensões, já que a partir deste entendimento e da estruturação deste pano de fundo teórico foi possível desenvolver a contribuição prática do estudo. Esta incorpora três etapas:

a) análise da Whitehorse Mining Initiative (WMI), sua concepção e

implementação, enquanto a primeira iniciativa para o setor a nível internacional e que traz como fundamento e concepção básica a idéia do GRI; b) sugestões ao setor de mineração no Brasil;

c) estruturação dos passos e identificação das possibilidades do GRI para o setor de carvão mineral, especificamente.

Para a consecução da segunda estratégia, os dados consultados possibilitaram um desenho de análise síntese que resgatou o relacionamento entre Brasil e Canadá, permitindo identificar o estágio atual deste relacionamento, suas peculiaridades, diferenças, similaridades e potencialidades, bem como observar a necessidade de inter-relacionamento e de cooperação bilateral entre estes países.

No âmbito da terceira estratégia insere-se a indústria de mineração. Sua comparação favoreceu uma percepção real de sua amplitude, a inserção deste setor e de sua importância vital para o desenvolvimento do Brasil e Canadá.

De uma análise e perspectiva geral, consideramos conveniente enfatizar ainda, enquanto quarta estratégia de pesquisa, a mineração de carvão como estudo de caso. A opção por esta análise recaiu sobre: a) o papel deste mineral na dinamização sócio-econômica para o Estado de Santa Catarina (Brasil) e para algumas Províncias Canadenses, b) as diferentes perspectivas que o mineral oferece para os dois países e c) a emergência de muitos problemas impactantes ao meio ambiente e aos ecossistemas, o que sugere, também, a necessidade da busca de soluções coordenadas para a sustentabilidade do setor.

Quanto às especificidades dos estudos de caso, estes apontam geralmente para um duplo propósito. Segundo Howard S. Becker (1994), num primeiro momento objetivam uma compreensão abrangente da questão em estudo, ao mesmo tempo que tentam desenvolver declarações teóricas mais gerais sobre regularidades do processo e estrutura sociais.

Ao trabalhar com uma variedade de problemas teóricos e descritivos, a abrangência das metas inerentes aos estudos de caso remetem para suas conseqüências importantes e úteis, já que i) prepara o investigador para lidar com descobertas inesperadas e, de fato, exige que ele reoriente seu estudo à luz de tais desenvolvimentos; ii) força-o a considerar, por mais que de modo rudimentar, as

múltiplas inter-relações dos fenômenos específicos que observa e iii) evita que ele faça pressuposições que podem se revelar incorretas sobre questões que são relevantes, ainda que tangenciais, para seus interesses principais (Ibid., 118-119).

Enquanto ferramenta para a tomada de decisões e de ação transformadora, os estudos de caso se constituem em verdadeiras unidades significativas do todo. Nessa direção, para Antonio Ghizzotti (1991:102) estes são i) suficientes tanto para fundamentar um julgamento fidedigno quanto propor uma intervenção; ii) podem ser considerados enquanto um marco de referência de complexas condições socioculturais que envolvem uma situação e iii) tanto retratam uma realidade quanto revelam a multiplicidade de aspectos globais, presente em uma dada situação.

Antonio C. Gil (1995:44-46) ressalta que, embora as pesquisas geralmente apontem para objetivos específicos, estas podem ser classificadas em três grupos: estudos exploratórios, descritivos e explicativos. De acordo com sua concepção:

a) pesquisas exploratórias: têm como principal finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e idéias, com vistas na formulação de problemas mais precisos ou hipóteses pesquisáveis para estudos posteriores... Pesquisas exploratórias são desenvolvidas com o objetivo de proporcionar visão geral, de tipo aproximativo, acerca de determinado fato;

b) pesquisas descritivas: têm como objetivo primordial a descrição das características de determinada população ou fenômeno ou o estabelecimento de relações entre variáveis... Algumas pesquisas descritivas vão além da simples identificação da existência de relações entre variáveis, pretendendo determinar a natureza desta relação. Nesse caso tem-se uma pesquisa descritiva que se aproxima da explicativa. Por outro lado, há pesquisas que, embora definidas como descritivas a partir de seus objetivos, acabam servindo mais para proporcionar uma visão do problema, o que as aproxima das pesquisas exploratórias;

c) pesquisas explicativas: têm como preocupação central identificar os fatores que determinam ou que contribuem para a ocorrência dos fenômenos. Este é o tipo de pesquisa que mais aprofunda o conhecimento da realidade, porque explica a razão, o porquê das coisas. Por isso mesmo é o tipo mais complexo e delicado.

Corroborando e avançando as contribuições de Becker, Ghizzotti e Gil, Robert K. Yin (1984) ressalta a importância de cuidados no planejamento e realização destes estudos, quando considerados os desafios do pesquisador na utilização do

método e as estratégias propostas. O autor aponta, também como fundamental, a necessidade do entendimento de fenômenos sociais complexos ao enfatizar que tais investigações permitem análises acerca das características significativas de eventos da vida real, numa direção que contribui para um entendimento holístico desta dimensão.

Para atingirmos os propósitos das estratégias e objetivos da pesquisa, o trabalho de coleta de dados seguiu um roteiro previamente discutido (vide Quadro 6), em razão da estruturação dos capítulos da tese (vide Quadro 6).

3.2.2. Instru m en to s de Co le ta de Dad o s

Como principais elementos de sondagem e coleta de dados, procuramos utilizar as perspectivas docum ental, bibliográfica e entrevistas.

Quanto às perspectivas docum ental e bibliográfica, consideramos tais procedimentos como uma vantagem, já que para o estudo proposto favorece a cobertura de um conjunto de informações.

Nesse sentido, a primeira fase de coleta de dados passou por quatro etapas, tendo como principais fontes de informação:

a) produção teórica acadêmica, de entidades governamentais e não- governamentais sobre o pensamento ecossistemico e os registros das experiências e iniciativas com a operacionalização do GRI, no Canadá e em outros países; bem como bibliografias e relatórios sobre o enfoque de desenvolvimento sustentável de órgãos internacionais como a Agenda 21, Nosso Futuro Comum, International Development Research Centre (IDRC), entre outros. Essa fase favoreceu uma forte revisão teórica, possibilitando visualizar caminhos para o estudo proposto;

b) registros documentais do acervo dos órgãos oficiais do Brasil e Canadá, periódicos e jornais. A importância desses registros, aliado a textos acadêmicos e históricos, proporcionou um panorama do atual relacionamento político, econômico e comercial entre os dois países;

c) textos e livros especializados, estudos realizados por institutos e núcleos de pesquisas de universidades, relatórios de agências governamentais de meio ambiente e órgãos de gerenciamento da indústria mineral (associações, sindicatos, governo), Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM), Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), Ministério de Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal (MMA), Natural Resources Canada (NRCan), Mining Association of Canada (MAC), The Coal Association of Canada, teses, dissertações, entre outros. Essas fontes proporcionaram a descrição da indústria de mineração, os limites da legislação para o setor e a existência dos problemas sócio-ambientais emergentes;

d) as fontes teóricas sobre livre mercado, cooperações multilaterais e bilaterais, ONGs, novas iniciativas para a sustentabilidade global e local, questões ambientais, entre outras, constituem a base para refletir e lançar sugestões para uma cooperação, onde Brasil e Canadá contribuam para fomentar o desenvolvimento sustentável, utilizando o pensamento ecossistêmico para o GRI.

Não obstante a força das fontes documentais e bibliográficas para a estruturação deste trabalho, consideramos o papel e a utilização das entrevistas, estruturadas e abertas, padronizadas e não padronizadas, como fundamental (vide Anexo 2); e como importante ingrediente na análise: i) das novas iniciativas e na identificação dos limites do gerenciamento de recursos integrados para o setor mineral no Canadá e ii) suas possibilidades para o Brasil, principalmente.

Para a organização das entrevistas procuramos explorar:

a) questões de relacionamento Brasil-Canadá e a indústria mineral: - necessidades que os unem;

- análise deste relacionamento pelos setores acadêmicos, de minerais e governamental de Brasil e Canadá;

- influência do setor no contexto global e para Brasil e Canadá, especificamente.

b) a WMI, seu significado após a implementação e as possibilidades de sua concepção para o Brasil:

- o sucesso da iniciativa após sua implementação - seus benefícios

- condições necessárias para seu sucesso - possibilidades desta concepção para o Brasil

c) a operacionalização do GRI e da WMI no contexto da mineração de carvão: - limites da iniciativa para a mineração de carvão

- possibilidades desta iniciativa para Santa Catarina

- capacidades e limites desta iniciativa para Santa Catarina - passos para sua operacionalização em Santa Catarina

3.2.2.1. Pesq uisade Cam po

As pesquisas de campo foram realizadas entre os meses de maio e junho de 1998.

a) No Canadá, concentramos esforços basicamente na cidade de Ottawa, junto ao The Mining Association of Canada (MAC) e na Natural Resources Canada (NRCan), como também junto à University of Waterloo (UW).

As entrevistas (vide Anexo 1), além dos diretores da MAC, foram dirigidas na NRCan aos especialistas e pesquisadores da:

i) International Division

Minerals and Metals Sector

ii) Policy Analysis & Coordination Division Mineral and Metal Policy Branch

Minerals and Metals Sector

iii) CANMET (Canada Centre for Mineral and Energy Technology) 111.1. International Relations

Mining and Mineral Sciences Laboratories 111.2. Canada-Brazil Cooperative Project

iv) Na University of Waterloo, os esforços foram concentrados junto aos pesquisadores da Faculty of Environmental Studies (FES):

iv. 1. Department of Geography

iv.2. Department of Environmental and Resources Studies

b) No Brasil, buscamos respostas às nossas questões através de coletas de dados junto aos pesquisadores de instituições de corte acadêmico, industrial e governamental:

i) Instituto de Geociências da Universidade de Campinas - UNICAMP; ii) Escola Politécnica da Universidade de São Paulo - USP;

iii) Centro de Tecnologia Mineral - CETEM, Rio de Janeiro; iv) Instituto Brasileiro de Mineração - IBRAM, Brasília.