Auxílio-reclusão e caracterização da baixa renda

O benefício de auxílio-reclusão é destinado aos dependentes do segurado recluso de baixa renda (art. 201, IV, da Constituição), desde que o segurado não receba remuneração de empresa e não receba benefício previdenciário substitutivo de renda (art. 80, “caput”, da Lei 8.213/91).39 A ideia aqui é garantir a subsistência dos dependentes quando o provedor, em razão da prisão, não puder auferir renda.

O Regulamento da Previdência Social (Decreto 3.048/99), disciplinando o requisito da renda baixa, estabelece que esse requisito será cumprido quando o último salário-de-contribuição (base de cálculo para a incidência da contribuição previdenciária) percebido pelo segurado submetido à prisão não superar determinado limite.40

Problema surge quando o segurado não está realizando contribuições no momento da prisão. O Instituto Nacional do Seguro Social, com apoio na regulamentação incidente, observa o último salário-de-contribuição recebido, presumindo – com base nessa informação – a hipossuficiência econômica necessária ao deferimento do benefício.

39 _{“Art. 80. O auxílio-reclusão será devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos}

dependentes do segurado recolhido à prisão, que não receber remuneração da empresa nem estiver em gozo de auxílio-doença, de aposentadoria ou de abono de permanência em serviço”.

40 _{“Art. 116. O auxílio-reclusão será devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos}

dependentes do segurado recolhido à prisão que não receber remuneração da empresa nem estiver em gozo de auxílio-doença, aposentadoria ou abono de permanência em serviço, desde que o seu último salário-de-contribuição seja inferior ou igual a R$ 360,00 (trezentos e sessenta reais). § 1º É devido auxílio-reclusão aos dependentes do segurado quando não houver salário-de-contribuição na data do seu efetivo recolhimento à prisão, desde que mantida a qualidade de segurado”. Esse valor vem sendo atualizado, sendo atualmente de R$ R$ 1.089,72, conforme a Portaria Interministerial MPS/MF n. 13, de 09/01/2015: “Art. 5º O auxílio-reclusão, a partir de 1º de janeiro de 2015, será devido aos dependentes do segurado cujo salário-de-contribuição seja igual ou inferior a R$ 1.089,72 (um mil e oitenta e nove reais e setenta e dois centavos), independentemente da quantidade de contratos e de atividades exercidas. § 1º Se o segurado, embora mantendo essa qualidade, não estiver em atividade no mês da reclusão, ou nos meses anteriores, será considerado como remuneração o seu último salário-de-contribuição. § 2º Para fins do disposto no § 1º, o limite máximo do valor da remuneração para verificação do direito ao benefício será o vigente no mês a que corresponder o salário-de-contribuição considerado”.

Na esfera judicial, contudo, há quem adote entendimento distinto, considerando a existência de baixa renda na hipótese de desemprego ou ausência de contribuições, independentemente do valor do último salário-de-contribuição.41 Assim, a presunção adotada é a de que a ausência de contribuições na época da prisão, por si só, caracteriza a baixa renda, ainda que essa situação seja decorrente do exercício de trabalho informal ou da própria criminalidade, e mesmo que, pouco tempo antes da prisão, o segurado tenha auferido renda elevada.

O critério administrativo, por sua vez, também pode dar margem a distorções, De fato, o último salário-de-contribuição recebido não reflete – de maneira induvidosa – a condição econômica do segurado.

Parece que, independentemente do critério adotado, situações de suposta iniquidade podem ocorrer. Entretanto, isso também é passível de ser encontrado em outras questões previdenciárias.

Quando um pensionista completa 21 anos de idade e é capaz, por exemplo, ele perde o direito à pensão, haja vista a cessação da dependência em relação ao instituidor do benefício, conforme o artigo 77, § 2º, II, da Lei 8.213/91.42 Ocorre que

41 _{“PREVIDENCIÁRIO. AUXÍLIO-RECLUSÃO. SEGURADO DESEMPREGADO OU SEM RENDA.}

CRITÉRIO ECONÔMICO. MOMENTO DA RECLUSÃO. ÚLTIMO SALÁRIO DE CONTRIBUIÇÃO. IMPOSSIBILIDADE. 1. A questão jurídica controvertida consiste em definir o critério de rendimentos ao segurado recluso em situação de desemprego ou sem renda no momento do recolhimento à prisão. O acórdão recorrido e o INSS defendem que deve ser considerado o último salário de contribuição, enquanto os recorrentes apontam que a ausência de renda indica o atendimento ao critério econômico. 2. À luz dos arts. 201, IV, da Constituição Federal e 80 da Lei 8.213/1991 o benefício auxílio-reclusão consiste na prestação pecuniária previdenciária de amparo aos dependentes do segurado de baixa renda que se encontra em regime de reclusão prisional. 3. O Estado, através do Regime Geral de Previdência Social, no caso, entendeu por bem amparar os que dependem do segurado preso e definiu como critério para a concessão do benefício a ‘baixa renda’. 4. Indubitavelmente que o critério econômico da renda deve ser constatado no momento da reclusão, pois nele é que os dependentes sofrem o baque da perda do seu provedor. 5. O art. 80 da Lei 8.213/1991 expressa que o auxílio-reclusão será devido quando o segurado recolhido à prisão ‘não receber remuneração da empresa’. 6. Da mesma forma o § 1º do art. 116 do Decreto 3.048/1999 estipula que ‘é devido auxílio-reclusão aos dependentes do segurado quando não houver salário-de- contribuição na data do seu efetivo recolhimento à prisão, desde que mantida a qualidade de segurado’, o que regula a situação fática ora deduzida, de forma que a ausência de renda deve ser considerada para o segurado que está em período de graça pela falta do exercício de atividade remunerada abrangida pela Previdência Social. (art. 15, II, da Lei 8.213/1991). 7. Aliada a esses argumentos por si sós suficientes ao provimento dos Recursos Especiais, a jurisprudência do STJ assentou posição de que os requisitos para a concessão do benefício devem ser verificados no momento do recolhimento à prisão, em observância ao princípio tempus regit actum. Nesse sentido: AgRg no REsp 831.251/RS, Rel. Ministro Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ/SP), Sexta Turma, DJe 23.5.2011; REsp 760.767/SC, Rel. Ministro Gilson Dipp, Quinta Turma, DJ 24.10.2005, p. 377; e REsp 395.816/SP, Rel. Ministro Fernando Gonçalves, Sexta Turma, DJ 2.9.2002, p. 260. 8. Recursos Especiais providos” (STJ, REsp 1480461/SP, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 23/09/2014).

42 _{“Art. 77. A pensão por morte, havendo mais de um pensionista, será rateada entre todos em parte}

esse pensionista pode estar desempregado ou estudando, não tendo ainda condições reais de sobreviver por conta própria.

Apesar disso, o entendimento judicial não necessariamente destoa da interpretação administrativa.43Algumas peculiaridades do caso concreto, portanto, nem sempre são suficientes para o afastamento das regras gerais aplicáveis à espécie.

O que se verifica, no final das contas, é uma tendência ao ajuizamento de demandas judiciais, tendo em vista a possibilidade de afastamento dos critérios administrativos, divergência que gera soluções distintas para casos iguais.