Avaliação PEFA (Public Expenditure & Financial Accountability),

Em 2007, com o financiamento da União Europeia ,foi efectuado uma avaliação das Finanças Públicas, utilizando a metodologia internacional PEFA, que consiste num método standard na avaliação da qualidade dos seus sistemas de Gestão de Finanças Pública, já assumido pelo Governo de Cabo Verde com os seus parceiros de desenvolvimento. Assim sendo, o PEFA 2007 estabelece um benchmark de referência na avaliação do progresso registado na implementação das reformas da Gestão das Finanças Públicas.

Do estudo, foi apresentado uma avaliação da Gestão das Finanças Públicas (GFP) em Cabo Verde, no final do ciclo orçamental de 2007, considerando a informação contabilística e de auditoria de anos anteriores produzida ao longo de 2008, que inclui um ranking da situação dos sistemas e processos da Gestão das Finanças Públicas em fins de 2007, uma revisão das tendências emergentes ao longo de 2008 e, nesta Avaliação Sumária, conclui com um exame das suas implicações.

A intensidade e o âmbito das reformas cresceram significativamente após a Avaliação da Responsabilidade Financeira do País (CFAA) de 2003 e, do consequente „Plano de Acção CFAA‟. Embora não seja possível a comparação directa entre o CFAA de 2003 e o PEFA de 2007, dadas as diferenças substantivas entre ambas as metodologias, fica claro que significativas melhorias na qualidade do sistema de Gestão das Finanças Públicas têm sido alcançadas. Isto deve-se, em larga medida, à introdução do Sistema Integrado de Gestão Orçamental e Financeira (SIGOF), e às reformas complementares do quadro legal e regulamentar, em particular à criação da nova lei de base do orçamento – a Lei de Enquadramento do Orçamento do Estado (LEOE). Este conjunto de reformas tem afectado positivamente o ciclo orçamental em todos os seus aspectos – incluindo formulação do orçamento, execução, gestão de tesouraria, reporte e contabilização financeira, bem como a administração e cobrança de impostos.

O PEFA utiliza 31 indicadores universais, com critérios muito objectivos independentemente do nível económico, social do país em avaliação, do qual se elabora a classificação que varia de “ A a D”.

80 De acordo com a metodologia, o Quadro de Avaliação do Desempenho da GFP identifica seis dimensões essenciais de um sistema organizado e transparente ,a seguir indicadas: i) credibilidade do orçamento – o orçamento é realista e implementado como previsto; ii) abrangência e transparência – o orçamento e o acompanhamento do risco orçamental são abrangentes e as informações fiscais são acessíveis ao público; iii) orçamentação com base em políticas – o orçamento é preparado tendo presente a política do Governo e as suas implicações a médio prazo;iv) previsibilidade e controlo da execução orçamental – o orçamento são implementados de forma organizada e previsível e existem mecanismos de acompanhamento da utilização dos fundos públicos; v) contabilidade, registo da informação e relatórios financeiros – dados e informações adequados são produzidos, mantidos e difundidos para responder às necessidades ligadas à tomada de decisões, de gestão e de preparação de relatórios; vi) fiscalização e auditoria – as disposições legais e institucionais visando o exame das contas públicas estão em funcionamento e os mecanismos para a respectiva fiscalização e auditoria encontram-se operacionais; ainda é coberta a prática dos doadores - os donativos e os empréstimos externos concedidos para financiar actividades do Governo são orçamentados e desembolsados tendo presente a previsibilidade dos fundos, a transparência na alocação e uso desses fundos, promovendo a utilização dos sistemas e procedimentos operacionais.

Globalmente, a pontuação alcançada é relativamente alta. Destacando-se, em particular, os resultados alcançados nos indicadores de avaliação da credibilidade do orçamento (PI 1-4), abrangência e transparência (PI 5-10) e previsibilidade e controlo da execução do orçamento (PI 13-21). Dos 31 indicadores que compõem a metodologia PEFA, foram atribuídos 17 pontuações de valor igual ou superior a “B” e 9 a avaliação da Gestão de Finanças Públicas em Cabo Verde - PEFA 2007.

Os indicadores encontram-se agrupados da seguinte forma: A. Resultados do sistema de

GFP -Credibilidade do orçamento – PI 1 a PI-4;

B. Questões transversais chaves -Transparência e abrangência – PI 5 – PI 10; C. Ciclo Orçamental.

-c (i) Orçamentação com base em políticas –PI 11 – PI 12;

-c (ii) Previsibilidade e Controlo da Execução Orçamental – PI 13 – PI 21; -c (iii) Contabilidade, Registo e Reporte PI 22- PI 25;

-c (iv) Escrutínio e Auditoria Externa - PI 26 –PI 28 e D. Práticas dos Doadores - D 1 – D 3 .

81 Na análise, tem-se sempre em conta os últimos três anos (nesta avaliação em concreta os anos de 2005, 2006 e 2007). Realçamos, portanto, que a avaliação constante abaixo e referente ao ano de 2007 e, de acordo com a própria metodologia, não considera as mudanças e melhorias depois de 2007, muita embora o estudo ter sido apresentado em Dezembro de 2008.

Tabela 1Quadro síntese da Pontuação do Desempenho da GFP no final de 2007

INDICADOR

A. RESULTADO DO SISTEMA DA GFP: Credibilidade do Orçamento

PI -1 Resultado da despesa agregada comparada com o orçamento original aprovado

A

PI -2 Composição do resultado da despesa comparada com o orçamento original aprovado

B

PI-3 Resultado da receita agregada comparada com o orçamento original aprovado

B

PI-4 Montante e monitoria do pagamento de despesa em atraso B+

B Questões transversais chave: Abrangência e Transparência

PI-5 Classificação do orçamento B

PI-6 Abrangência da informação incluída na documentação do orçamento A

PI-7 Dimensão das operações do Governo não reportadas B

PI-8 Transparência das relações fiscais intergovernamentais B

PI-9 Vigilância do risco fiscal agregado de outras entidades do sector público D+

PI-10 Acesso público à informação fiscal chave C

C CICLO ORÇAMENTAL

C (i) Orçamento com base em política

P-11 Ordem e participação no processo de orçamentação anual B+

P-12 Perspectiva plurianual no planeamento fiscal, nas políticas de despesa e no orçamento

C+

C (ii) Previsibilidade e controlo da execução orçamental

PI-13 Transparência das obrigações fiscais e responsabilidades dos contribuintes B PI-14 Eficácia de medidas de registo dos contribuintes e avaliação tributária A

PI-15 Eficácia na cobrança de impostos D+

PI-16 Previsibilidade da disponibilidade de fundos para compromissos de despesa

C+

PI-17 Registo e gestão dos balanços de caixa, dívida e garantias C+

PI-18 Eficácia no controlo da folha de pagamento de salários B+

PI-19 Concorrência, eficácia e controlo no processo de aprovisionamento B PI-20 Eficácia de controlos internos para despesas não salariais B+

PI-21 Eficácia da auditoria interna D+

C (iii) Contabilidade, registo e reporte

PI-22 Prazo e regularidade de reconciliação de contas B+

PI-23 Disponibilidade de informação de recursos recebidos por unidade de prestação de serviços

D

PI-24 Qualidade e prazo dos relatórios orçamentais anuais C+

82 C (iv) Análise e auditorias externas

PI-26 Âmbito, natureza e acompanhamento da auditoria externa D+

PI-27 Análise parlamentar da lei orçamental anual B+

PI-28 Análise parlamentar dos relatórios de auditoria externa D+

D Práticas dos doadores

D-1 Previsibilidade do Apoio Directo ao Orçamento B+

D-2 Informação financeira prestada pelos doadores para a orçamentação e reporte do apoio a projectos e programas

D

D-3 Proporção da ajuda que é gerida de acordo com procedimentos nacionais D

Da avaliação PEFA deverá ser realizado um plano de acção (em preparação), a partir do ano de 2010 e a ser financiado em parte pelos parceiros de desenvolvimento de Cabo Verde.