O município de Canoinhas, área geográfica na qual concentrou-se a pesquisa, está situado no Planalto Norte Catarinense. Possui uma área territorial de 1.141,5 Km2. Sua distância da Capital é de 392 Km. Sua população em 2002 atingiu 52.048 habitantes, dos quais 73,4% residem em área urbana e 26,6%, em área rural (TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA, 2004).
Canoinhas é o município-sede da AMURC, que congrega 07 municípios (Bela Vista do Toldo, Canoinhas, Irineópolis, Major Vieira, Matos Costa, Porto União e Três Barras), unidos, historicamente, pela “Guerra do Contestado”, também chamada de “Guerra dos Fanáticos”, que pode ser resumida na seguinte afirmação: No período de 1912 a 1916 a região foi palco de grandes conflitos, quando a
população cabocla do Planalto organizou sua resistência às transformações econômicas que ameaçavam diretamente sua vida social, sua sobrevivência econômica e sua relação com a terra que, à época, habitavam. [...] várias foram as origens desse conflito, posto que, na mesma época e lugar aconteceram: um movimento messiânico de grandes proporções, uma acirrada disputa pela posse de terras, uma violenta competição econômica pela exploração das riquezas naturais e um conflito entre os estados do Paraná e Santa Catarina pela fixação de seus limites (AMURC, 1997,p. 31).
Esses episódios, apesar de remontarem uma época distante, são relevantes na medida em que influenciaram na situação atual de desenvolvimento da região, ou seja, no decorrer da história, as riquezas foram sendo retiradas sem o devido retorno financeiro e de investimento pelos posseiros e empresas exploradoras, o que foi gerando déficits econômicos e sociais.
De acordo com a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico de Canoinhas, a agricultura “é o principal sustentáculo econômico do município”,
destacando-se na produção de batatas, feijão, fumo, milho, soja, tomate. Na pecuária, há a produção de bovinos, suínos, aves, ovinos, leite e mel. A indústria é baseada, fundamentalmente, no extrativismo e na transformação da madeira e da erva-mate (CANOINHAS, 1997).
Por ter como atividades econômicas principais a agricultura e o extrativismo, o município enfrenta dificuldades decorrentes do enfraquecimento desses setores da economia, dados os riscos financeiros da atividade agrícola, somada à instabilidade da política agrícola nacional, bem como o fato de que a indústria extrativa não tem registrado crescimento significativo.
Sem a pretensão de oferecer um diagnóstico social do município, apresenta- se, a seguir, um quadro que contém um conjunto de indicadores usados para verificar o Índice de Desenvolvimento Humano Municipal.
QUADRO 02 - ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL – IDH-M
Indicadores 1991 2000
Esperança de vida ao nascer
(em anos) 65,39 69,96
Taxa de alfabetização de
adultos (%) 91,33 94,23
Taxa bruta de freqüência escolar
(%) 59,31 80,37
Renda per capita (em R$) 148,58 254,26
Classificação Índice de
longevidade(em Santa Catarina) 278° 264°
Classificação Índice de
Educação (em Santa Catarina) 59° 61°
Classificação Índice de Renda
(em Santa Catarina) 145° 136°
Classificação no ÍDH-M (em
Santa Catarina) 195° 190°
Classificação no ÍDH-M (no
Brasil) 1332° 1037°
FONTE: TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA.
O quadro 02 demonstra que houve avanços no município na maioria dos indicadores apresentados. Ao considerar o primeiro indicador, que trata da esperança de vida ao nascer, verificou-se que Canoinhas ficou acima da média do
país, que é de 67,7 anos. Porém, ficou abaixo da média do Estado de Santa Catarina que é de 73,7 anos, o que justifica sua posição.
Em relação ao Índice de Educação, apesar de ter evoluído em porcentagem, houve retrocesso em sua posição em relação aos 293 municípios do Estado. Segundo dados do Tribunal de Contas de Santa Catarina (2004) , a classificação do município em relação ao Índice de Evasão Escolar evoluiu de 253°, em 1997, para 229°, em 2001.
Ao comparar indicador de renda per capita no ano de 2000, os dados do TCE (id.) apontam o município, acima da média do índice de renda de Santa Catarina, mas abaixo da média brasileira.
As classificações situadas no quadro demonstram que o município apresenta índices pouco qualificados, no ranking dos 293 municípios catarinenses, pois sua posição no IDH-M é a de 190°.
Portanto, o mapa das condições de vida reforça a necessidade de ações consistentes nas áreas de saúde, educação, assistência social, criança e adolescente, agricultura. A partir da reflexões empreendidas no primeiro capítulo, entende-se a necessidade de considerar as contribuições dos mecanismos de controle social existentes no município, para que se possa, através da gestão participativa, qualificar as ações nas diversas áreas.
Ao pesquisar sobre os mecanismos de controle social do município12, identificou-se que este possui os seguintes:
- Conselho Municipal de Trânsito, Transporte e Sinalização: instituído em 19/07/1973.
- Conselho Municipal de Cultura: instituído em 18/07/1978.
12
- Conselho Municipal de Agricultura: instituído em 27/02/1991. - Conselho Municipal de Saúde: instituído em 19/12/1991.
- Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente: instituído em 19/12/1991.
- Conselho Municipal de Assistência Social: instituído em 08/08/1996. - Conselho Municipal de Educação: instituído em 13/06/1997.
- Conselho Municipal de Turismo: instituído em 26/10/1998
- Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF: instituído em 19/04/2000
- Conselho Municipal de Alimentação Escolar: instituído em 24/08/2000. - Conselho Municipal de Trabalho e Emprego: instituído em 11/07/2002
- Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa com Deficiência: instituído em 17/12/2002.
Cabe ressaltar que é o poder público - a estrutura da administração municipal - quem executa as políticas sociais no âmbito do município, mas acredita-se que, se todos esses conselhos exercerem realmente o seu papel de órgão autônomo, deliberativo e fiscalizador das ações nas diversas áreas, serão encontradas soluções para a melhoria das condições de vida da população do município.
Os objetivos deste trabalho remetem a uma análise mais aprofundada de um desses mecanismos de controle social: o Conselho Municipal de Assistência Social tarefa essa empreendida nos itens que seguem.