Breve histórico da EaD no mundo e no Brasil

Segundo Alves (1994), a educação a distância teve início no Século XV, com a invenção da imprensa com composição de palavras com caracteres móveis de Johannes Guttemberg.

O processo de instalação da EaD tem uma longa história. As experiências mais recentes pretendiam gerar aprendizagem para os indivíduos distantes

fisicamente, através de correspondências por volta do Século XVIII com grande ampliação a partir do Século XIX.

Segundo Moore (2007), a origem da educação a distância que conhecemos não é de longa data, e as primeiras experiências são registradas na Suécia em 1883. Já em 1840, têm-se noticias da EaD na Inglaterra. Por volta de 1874, aparecem experiências de instituições particulares nos EUA e na Europa, que ofereciam cursos por correspondência destinados ao ensino de temas e problemas vinculados a ofícios de escasso valor acadêmico, mas, como todo processo histórico, a implantação da educação na modalidade a distância não seguiu o mesmo período de tempo em todos os países, pois dependia da sociedade e dos objetivos a que se propunham a utilizá-la. O processo de evolução da educação na modalidade a distância está dividido ao longo de cinco gerações, identificáveis pelos avanços das principais tecnologias de comunicação empregadas.

No Brasil, a educação a distância é marcada por uma trajetória de sucessos, não obstante a existência de alguns momentos de estagnação, provocados principalmente pela ausência de políticas públicas.

Já para Preti (1996), é na década de 20 que a EaD se inicia no Brasil com a fundação da Rádio Sociedade do Rio de Janeiro por um grupo da Academia Brasileira de Ciências. A educação via rádio foi o segundo meio de transmissão a distância do saber, sendo apenas precedida pela correspondência.

A televisão para fins educacionais foi usada de forma positiva na fase inicial, e vários incentivos aconteceram no Brasil, especialmente nas décadas de 60 e 70, quando as atuais concepções da educação a distância começam a tomar novos rumos, pois, apesar de manter os materiais escritos como base, passa a incorporar, articulada e integradamente, o áudio e o videocassete. Porém essa modalidade demorou a expandir-se no país:

Será somente na década de 60 que ela tomará vulto e expressão significativa, visto que em 1965 começou a funcionar uma Comissão para Estudos e Planejamento da Radiodifusão Educativa que acabou criando, em 1972, o Programa Nacional de Teleducação (PRONTEL), com o objetivo de integrar todas as atividades educativas dos meios de comunicação com a Política Nacional de Educação. Posteriormente, em 1972, o governo criaria a Fundação Centro Brasileiro de Televisão Educativa que, em 1981, passaria a se denominar FUNTEVE e que iria fortalecer o Sistema Nacional de Radiodifusão Educativa (SINREAD) colocando no ar programas educativos, em parceria com diversas rádios educativas e canais de televisão (PRETI, op. cit. p. 20).

A primeira legislação que fala na modalidade é a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, cujas origens datam de 1961. Em sua reforma de dez anos depois, foi inserido um capítulo específico sobre o Ensino Supletivo, afirmando que esse curso poderia ser usado em classes, ou mediante a utilização de rádio, televisão, correspondência e outros meios.

Mas é a partir de 1993, com a criação do Sistema Nacional de Educação a Distância (SINEAD), que foram tomadas as primeiras medidas para a implementação de uma política nacional de ensino a distância. A EaD é fortalecida com a Lei 9.394, de dezembro de 1996, pois o País conheceu uma nova LDB e passou a ser possível a educação a distância.

Em mais de cem anos, ótimos programas foram criados, originando contribuições para que se democratizasse a educação de qualidade, atendendo, principalmente, pessoas fora das regiões mais favorecidas.

2.3.1 Surgimento da UNIREDE

No final de 1999, cerca de 30 professores se encontraram na Universidade Federal de Brasília (UnB) para debater sobre o que fazer para aprimorar o ensino público no Brasil, por meio da EaD, o que se configurou como o I Encontro da UniRede.

Esses representavam 18 universidades brasileiras. Desse encontro resultou a formalização de um Protocolo de Intenções para a criação da Universidade Virtual Pública do Brasil, com a logomarca UniRede para dar a este novo projeto a idéia de uma universidade em rede. (BRASIL; UNIREDE, 2009).

A UniRede contou com a apoio da Comissão de Educação/Frente Parlamentar de Educação a Distância da Câmara Federal, através do Deputado Federal Werner Wanderer, do Paraná, dos Ministérios da Educação e Cultura – MEC, Ciência e Tecnologia – MCT -, de órgãos como a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP e, especialmente, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico – CNPq/ MCT, que disponibilizaram bolsas DTI, para apoiar o desenvolvimento da UniRede nos pólos.

Em 6 de janeiro de 2000, também na UnB, aconteceu o II Encontro do Projeto da UniRede, que foi apresentado aos reitores das instituições de ensino participantes e, em audiências públicas, aos Ministérios da Educação e da Ciência e Tecnologia. Foi lançado, então, um manifesto pela criação desta nova universidade, que não teria campus nem estrutura física, mas estaria em todas as universidades públicas que se consorciassem.

Assim, em 23 de agosto de 2000, data de sua formalização, os ministros da Educação, da Ciência e Tecnologia e das Comunicações assinaram o Protocolo de Intenção (Termo de Adesão) de lançamento do consórcio, reunindo essa „nova universidade‟, nesse momento, 62 Instituições de Ensino Superior (IES), entre Universidades Federais, Estaduais e Centros de Educação Tecnológica (CEFET).

Segundo o Termo de Adesão, o objetivo da UniRede é potencializar o acesso ao ensino público universitário e contribuir para o aprimoramento do processo de ensino e aprendizagem nas áreas de Educação, Ciência, Tecnologia, Arte e Cultura, em todos os seus níveis e modalidades praticadas nessas IPES.

2.3.2 Surgimento da UAB

O sucesso da criação da Open University, na Inglaterra, no início dos anos 70, repercutiu em todo o mundo, e o Brasil não ficou à margem dessa discussão. Entusiasmados pelo novo modelo, alguns parlamentares brasileiros apresentaram projetos de lei para que tivéssemos uma instituição de ensino superior semelhante à do Reino Unido.

No ano de 1974, surge, efetivamente, a iniciativa de ser instituída a Universidade Aberta, por meio do Projeto de Lei nº 1.878. Segundo a proposta, "entende-se por Universidade Aberta a instituição de nível superior, cujo ensino seja ministrado através de processos de comunicação a distância".

O projeto não foi encaminhado de forma correta ao Congresso Nacional. Quando isso aconteceu, o próprio Executivo cuidou de retirá-lo um pouco depois, sem qualquer explicação lógica ou aceitável. O projeto de lei da Universidade Aberta foi definitivamente arquivado. Dois anos mais tarde, o mesmo deputado reapresenta a matéria, que acabou sendo arquivado outra vez.

FIGURA 06 – Funcionamento da UAB

Fonte: Site da UAB, 2008.

Baseado no site da UAB (2008), no ano de 2005, com o propósito de capacitação dos professores da educação básica, surge a Universidade Aberta do Brasil – UAB. Muitos aspectos ainda se encontram em processo de adaptação. E mesmo sendo um modelo de oferta novo de cursos públicos superiores, os aspectos que ainda estão em processo de adaptação não prejudicam o sucesso do programa. Com o sucesso e o respectivo crescimento, hoje existem 61 universidades conveniadas com a Universidade Aberta do Brasil, distribuídas por todas as regiões do país, onde se encontram 23 cursos de bacharelado e 94 de licenciatura nas mais diversas áreas científicas, demonstrando todo o sucesso existente na UAB.