China

A China é o país mais populoso do mundo e o que cresce a taxas mais elevadas também. Nas últimas três décadas o crescimento do PIB chinês situou-se seguidamente em torno de 9,8 % ao ano. Esta realidade estimulou a China a produzir grandes quantidades de energia, em especial eletricidade. Nos últimos 10 anos o incremento médio anual na capacidade de geração de energia foi da ordem de 53 GW, atingindo 962 GW instalados em 2010.

Em 2010 a China foi o país que mais investiu em energias renováveis no mundo, 50 bilhões de dólares, superando pelo segundo ano consecutivo a Alemanha e os Estados Unidos, com 41 e 30 bilhões de dólares, respectivamente. Portanto, um enorme esforço foi e está sendo realizado para atender à forte demanda energética chinesa. Se por um lado este esforço gera riquezas, por outro compromete o meio ambiente, já que 70 % da eletricidade usada na China tem o carvão como matéria-prima. Apesar de, juntamente com os Estados Unidos, relutar em assinar os acordos internacionais para redução de emissão de partículas resultantes da queima de combustíveis fósseis, por exemplo, a China tem acenado com promessas de reverter este quadro, destacando-se como o país que mais investe em energias renováveis no mundo. Em 2007, a China estabeleceu um plano de desenvolvimento de metas a cumprir até 2020, tendo como base a capacidade instalada de 2005. A Tabela 1.13 mostra este plano de metas, onde todas as fontes de energia citadas apresentam consideráveis acréscimos percentuais. Acrescenta-se a Tabela 1.13 a situação das capacidades instaladas em 2005.

Tabela 1.13 – Metas chinesas estabelecidas para a capacidade instalada das energias renováveis, estabelecidas em 2007.

Fonte de Energia 2005 2010 2020 Variação em 15 anos (%)

Hídrica (GW) 117 180 300 156

Biomassa (GW) 2,0 5,5 30 1.400

Eólica (GW) 1,26 5,0 30 2.281

Solar Fotovoltaica (GW) 0,07 0,3 1,8 2.471

Bioetanol (milhões ton/ano) 1,02 2,0 10 880

Biodiesel (milhões ton/ano) 0,05 0,2 2,0 3.900

Fonte: Adaptada de SIANG, 2007.

As metas chinesas estabelecidas em 2007, se já eram ambiciosas, ainda foram revistas, em alguns casos, devido ao extraordinário crescimento obtido, muito além das previsões. Novas estimativas já projetam contar com 200 GW de geração eólica em 2020 (REN21, 2014), o que é excepcional, sabendo que ao final de 2004 havia apenas 0,8 GW instalados. Entretanto, a China já havia alcançado 25,8 GW em geração eólica em 2009 (REN21, 2010), o que representa um crescimento de mais de 30 vezes em um intervalo de 5 anos. Explica-se em parte este extraordinário impulso pelo entendimento do Governo Chinês de que a energia eólica é a mais adequada para aquele país.

No que concerne à geração solar fotovoltaica, esta tinha como meta para 2020, um total instalado de 1,8 GW, partindo de 0,14 GW existentes em 2009. Vale ressaltar que novos estudos foram realizados e uma nova projeção para 20 GW ao final de 2020 foi estabelecida (REN21, 2014).

Em 2005 o governo chinês determinou cinco princípios básicos para desenvolvimento das energias renováveis em seu território (CHINA, 2005), quais sejam:

• Estabelecer as energias renováveis como de importância estratégica para o país; • Remover barreiras de mercado;

• Criar mercados para as energias renováveis;

• Estabelecer um sistema de garantia financeira para os investimentos;

• Estabelecer prêmios para os produtores, estimular a compreensão das diversas fontes de energias renováveis e promover a capacitação de mão-de-obra.

Dentre as ações concretas para fazer cumprir os cinco pontos citados, destaca-se aqui apenas as fontes solar fotovoltaica e eólica. O Governo Chinês incentivou o desenvolvimento das mesmas do seguinte modo:

1. Criou em 2009 o Programa Telhados Dourados (Golden Roofs) (CAMPBELL, 2010), que dotava um incentivo de US$ 2,93 por kWp instalado para sistemas fotovoltaicos nos telhados ou integrados a edificações e com capacidade superior a 50 kWp, o que cobriria, na época, mais de 50 % dos custos iniciais de instalação. Paralelamente um feed-in de US$ 0,16 foi acrescido aos sistemas beneficiados pelo programa. Vale ressaltar que edificações que suportem pelo menos 50 kWp em módulos fotovoltaicos não são muito comuns;

2. Criou em 2009 o Programa Sol Dourado (Golden Sun), que cobriria até 50 % dos custos iniciais, incluindo linhas de transmissão e distribuição para conexão à rede, e até 70 % dos custos iniciais, se o sistema estivesse localizado em áreas remotas não conectadas à rede. Este programa atendia sistemas fotovoltaicos com capacidade mínima de 300 kWp, devendo ser construídos em um intervalo de 1 ano e com operação mínima de 20 anos (CAMPBELL, 2010);

3. As taxas de juros praticadas pelos bancos para financiamento de projetos em todas as áreas de energias renováveis não excediam 2 %/ano;

4. Passou a cobrar, a partir de 2009, de todos os consumidores de energia, uma taxa para desenvolvimento das energias renováveis. Esta taxa variava de acordo com a classe do consumidor, 0,0145 centavos de dólar para residencial e 0,029 centavos de dólar para comercial e industrial. O valor arrecadado iria direto para a companhia de energia que adquirisse a energia renovável de um determinado produtor;

5. Possibilitou cada província chinesa estabelecer novas tarifas feed-in para a energia fotovoltaica. Em Beijing o feed-in foi estabelecido em 0,070 US$/kWh (residencial), 0,074 US$/kWh (rural), 0,109 US$/kWh (indústria secundária) e 0,113 US$/kWh (comercial). A província de Jiangsu estipulou 0,31 US$/kWh (rural no solo), 0,54 US$/kWh (telhado) e 0,63 US$/kWh (integrados a edificações)(CAMPBELL, 2010); 6. Determinou em 2005 que 70 % dos equipamentos usados nos sistemas eólicos

deveriam ser produzidos na China;

7. Concedeu, como doação, 50 % dos custos iniciais dos sistemas eólicos atendidos pelo Programa Sol Dourado;

8. Cortou, em 2001, 50 % dos impostos e taxas sobre o valor das tarifas de energia produzida pelos sistemas eólicos;

9. Criou a NDRC, National Development and Reform Comission (Comissão Nacional para Reforma e Desenvolvimento), como agência para regular preços e aprovar projetos de energia, além de controlar a política de desenvolvimento das energias renováveis na China.

Estas ações, e outras mais, explicam, em parte, a enorme evolução desse país na geração de energia elétrica através de fontes renováveis. É importante destacar que a China já vem reduzindo os subsídios para novas instalações fotovoltaicas amparadas pelo Programa Sol Dourado e que consumam a energia produzida. Em fevereiro de 2012, o subsídio era de 1,10 US$/Wp e em maio chegou a 0,87 US$/Wp (SHEN, 2012).

Em 2013, a NDRC instituiu uma política nacional de feed-in para sistemas fotovoltaicos de capacidade superior a 1,0 MWp, dividindo o país em três zonas, conforme a radiação solar incidente e o custo de instalação de um projeto. Assim, foram estabelecidas as tarifas de US$ 0,147, US$ 0,155 e US$ 0,163 para o kWh nas zonas 1, 2 e 3, respectivamente. Sistemas de menor capacidade também são beneficiados, mas a tarifa é reduzida para 0,07 US$/kWh (WOODS, 2013).