O estudo compreendeu toda a população de órgãos de controle externo municipal, ou seja, todos os 28 Tribunais de Contas (TCEs e TCMs) que fiscalizam a administração pública de todo os municípios brasileiros. Foram analisados os sítios eletrônicos de cada um deles. A coleta dos dados foi feita da seguinte forma:
3.4.1 Pesquisa nos Sites dos TCE's e TCM's
Nesta fase da pesquisa analisamos minuciosamente todos os 28 sites dos Tribunais de Contas Estaduais e Municipais. O objetivo foi investigar se é possível acessar os “produtos” da atividade fim desses tribunais de contas, ou seja, os relatórios de auditoria das prestações de contas das prefeituras. Mais especificamente, se o usuário consegue ter acesso e fazer o “download” dos seguintes relatórios sobre o seu município: relatório da auditoria realizada pelo TCE; parecer prévio conclusivo sobre as contas prestadas pelo prefeito; decisão e votos dos conselheiros.
Para isso, analisamos todas as seções disponíveis nos sites, dando ênfase àquelas direcionadas ao Cidadão, ao Jurisdicionado, a Transparência e Busca de processos. Assim, construímos um "Diário" onde contém as informações sobre as buscas em cada "site" e se os Tribunais de Contas divulgam as informações sobre suas fiscalizações aos municípios.
3.3.2 Solicitação de Informação a Ouvidoria e Envio de Cartas
A Lei de Acesso à Informação prevê a criação de um Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) para atender e orientar o público quanto ao acesso às informações. Segundo essa lei, o cidadão para solicitar informação não precisaria justificar seu pedido, basta apenas especificar a informação desejada. A resposta, se disponível, deve ser dada de imeidato ou em até 20 dias, podendo ser prorrogada por mais 10 dias. Procuramos, no site dos TCEs e TCMs, o serviço de Ouvidoria e Sistema de Informação ao Cidadão e enviamos para cada um deles uma solicitação de informação sobre a documentação referente a prestação de contas municipal afim de avaliar a resposta e o tempo que levariam para responder.
Após visitarmos os sítios eletrônicos dos vinte e oito Tribunais de Contas Etaduais e Municipais, de início, constatamos que em 8 sites não foi possível encontrar de forma direta,
por município, os documentos objeto de nossa pesquisa. Desta forma, solicitamos por carta, os relatórios da auditoria realizada pelo TCE; parecer prévio conclusivo sobre as contas prestadas pelo prefeito; e decisão e votos dos conselheiros sobre as contas dos municípios previamente escolhido.
Ou seja, além do pedido feito no sítio eletrônico, enviamos uma Carta ao presidente de cada um destes tribunais informando o objetivo de nossa pesquisa e solicitando que ele nos informasse se há alguma alternativa no sítio eletrônico do Tribunal de Contas para que se obtenha de forma direta, a partir da busca pelo nome do município, os seguintes documentos: relatório da auditoria, parecer prévio conclusivo e decisão e votos dos conselheiros, sobre as contas prestadas pelos prefeitos; Pedimos também que nos enviasse por e-mail, em formato PDF, tais documentos, indicando as prefeituras e os anos de modo a atender aos objetivos de nossa pesquisa.
A carta foi personalizada para cada um dos Tribunais, pois, nela expomos todas as seções que foram visitados e todos os detalhes de como a busca procedeu naquele sítio eletrônico.
3.4.3 Avaliação do Grau de Dificuldade do Acesso aos Documentos Divulgados pelos TCEs, com a Aplicação de Formulário de Pesquisa (Survey)
Para avaliar o grau de dificuldade do acesso aos documentos divulgados pelos TCEs, criou-se um formulário de pesquisa que foi aplicado a alunos dos cursos de Ciências Contábeis e de Administração, entre o 4º e o 8º período de duas Instituições de Ensino Superior (IES) Privadas e uma uma IES Pública (universidade federal). Foram preparados diferentes formulários, cada um deles indicando ao aluno o sítio eletrônico do TCE a ser pesquisado e o nome do município a ser pesquisado. Deixou-se livre o ano a ser pesquisado. No formulário, os alunos respondentes deveriam indicar se encontram o Parecer Prévio Referente a Prestação de Contas Anual e/ou o Relatório de Prestação de Contas da prefeitura indicada, bem como o ano do relatório, e quanto tempo durou a busca no site. Por fim, o formulário preenchido, juntamente com os documentos encontrados, foram encaminhados para o e-mail da responsável pela pesquisa.
Os formulários foram organizados segundo os seguintes critérios:
a) Só foram considerados os Tribunais que disponibilizavam os documentos solicitados (relatórios de prestação de contas e/ou Parecer Prévio);
b) Foram selecionados 10 Tribunais de Contas e criados 20 tipos diferentes de questionários (para cada Tribunal escolhemos 2 municípios), cada um deles solicitando ao aluno participante que fizesse a busca no TCE/TCM indicado. c) Dois grupos diferentes de questionários foram criados: site de fácil ou difícil
navegabilidade. Dos 10 Tribunais escolhidos para os diferentes tipos de
questionários, 5 solicitavam ao respondente que fizesse a busca em sites em que a busca era mais difícil e 5 com acesso mais fácil. A distinção foi feita com base nos resultados da pesquisa realizada nos sites, conforme descrito na seção 3.2.1;
d) Cada formulário solicitava ao respondente para fazer a busca em um dos dois municípios diferentes previamente escolhidos, independentemente do tamanho do município, ou do ano do relatório;
e) Os formulários foram distribuídos de forma homogênea para cada turma, de modo a assegurar que todas as turmas recebessem igual proporção de questionários difícies e fáceis e igual proporção de questionários referentes a cada um dos 10 TCEs, ou seja, separamos os 10 formulários referentes aos 10 municípios diferentes, intercalando os formulários fáceis (TCE com acesso mais fácil, segundo nosso julgamento) e dificeis (TCE com acesso mais complicado aos relatórios, segundo nosso julgamento);
f) Os questionários foram organizamos de modo a garantir aleatoriedade no recebimento dos vários tipos de questionários dentro de cada turma, de modo a garantir que haveria uma distribuição homogênea dos vários tipos de formulários, independente do tamanho da turma;
g) Os formulários foram elaborados de modo a impedir que os respondentes identificassem o tipo de questionário que estavam recebendo.
Foram distribuídos 350 formulários (qtde aproximada) aos alunos de graduação. O quadro 2 resume as turmas para as quais foram entregues os formulários. Obtivemos uma taxa de retorno de 54,2 %, ou seja, 190 formulários, onde destes 62 (32,6%) correspondem a IES Pública, 46 (24,2%) a IES Privada 1, e 82 (43,2%) a IES Privada 2. Os Formulários foram distribuidos da forma mais homogênea possível, smpre intercalando os sites dos TCEs e TCMs "Fácil/Difícil navegabilidade" como foi descrita acima. Desta maneira, dos 190 formulários, 93 (48,9%) corresponderam ao grupo "Difícil" e 97 formulários (51,1%) ao grupo "Fácil".
Quadro 5 - Formulários Aplicados
Instituição Curso Disciplina Período
da Turma
Quantidade de alunos na Turma IES Pública Ciências Contábeis Contabilidade para Pequenas e
Médias Empresas 4º ao 8º 60
IES Pública Administração Contabilidade Geral 3º 70
IES PRIVADA 1 Ciências Contábeis Contabilidade Comercial 4º 40 IES PRIVADA 1 Ciências Contábeis Teoria da Contabilidade 5º 15 IES PRIVADA 1 Ciências Contábeis Contabilidade Gerencial 8º 15 IES PRIVADA 2 Administração Análise de Custos 5º e 6º 80 IES PRIVADA 2 Administração Formação de Preço de Vendas 7º e 8º 70