Comissão de organização de poderes e sistema de governo

O funcionamento inicial da Comissão foi pautado pela discussão de duas Emendas ao anteprojeto do relator a respeito da legitimação das entidades coorporativa; a emenda do Deputado Francisco Amaral – Emenda 300532-1183 e do Constituinte Vivaldo Barbosa - Emenda 301231-0184. A Emenda Inclusiva de Francisco Amaral requeria que fosse Adicionada ao rol de legitimados as entidades sindicais de grau superior sob a justificativa de que nas modernas democracias os sindicatos possuíam relevante participação na economia representando os direitos e aspirações dos trabalhadores, já a Emenda Vivaldo Barbosa - uma emenda abrangente e com farta justificativa, que propunha a criação do Supremo Tribunal Constitucional – sugeria para o rol de legitimados ativos a inclusão das entidades associativas

de âmbito nacional criadas de acordo com a lei, partido político ou de dez mil cidadãos

182

São partes legítimas para propor ação de inconstitucionalidade: o Presidente do República, as Mesas do Senado Federal, da Câmara dos Deputados, das Assembleias Estaduais e das Câmaras Municipais, os Tribunais Superiores e os Tribunais de Justiça, o Conselho Federal, os Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil, os Partidos Políticos devidamente registrados e os Promotores-Gerais. Cf. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão de organização dos poderes E sistema de governo. Subcomissão Do Poder Judiciário E Do Ministério Público. Anteprojeto da subcomissão. Brasília: Senado Federal, 1987, p.10.

183

Ver Anexo II, w. Cf. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo. Emendas oferecidas à Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo. Emenda

300532-1 de autoria do Constituinte Francisco Amaral. Brasília: Senado Federal, 1987.

184

Ver Anexo II, x. Cf. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo. Emendas oferecidas à Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo. Emenda 301231-

65 eleitores. Na justificativa da emenda, não foi possível perceber qualquer argumentação que problematizasse a legitimação das entidades associativas.

Diversos representantes de associações do Poder Judiciário estiveram presentes na subcomissão, dentre eles Carlos Faccioli Chedidi - Presidente da Associação Nacional dos Magistrados do Trabalho, o Desembargador Milton dos Santos Martins - Presidente da Associação Brasileira de Magistrados, que esteve presente como palestrante na audiência pública da subcomissão do poder judiciário, e Coronel Laurentino de Andrade Filocre - Presidente da Associação dos Magistrados das Justiças Militares Estaduais.

O projeto185 da OAB defendido pelo seu Presidente Márcio Thomas Bastos, visava transformar o Supremo Tribunal Federal em um autêntico Tribunal Constitucional, um modelo institucional exclusivo para exercer o Controle de Constitucionalidade que previa186 a legitimação do Presidente da República, do Primeiro-Ministro, da nacional de qualquer partido político, por dez por cento (10%) dos membros da Assembleia Nacional ou por qualquer do povo e as Entidades Corporativas.

Um outro personagem presente nos trabalhos da comissão, foi o Ministro do Supremo Tribunal Federal Sydney Sanches convidado do STF a pedido da Comissão. Na oportunidade o Ministro apresentou a exposição de motivos187 sobre as sugestões do Supremo Tribunal Federal enviada em junho de 1986 à Comissão Provisória de Estudos Constitucionais. Para ele, a ampliação da outorga de legitimidade para a representação de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, era considerado pelo STF um tema polêmico que deveria permanecer inalterado, e como sugestão propôs alteração na relação entre o Poder Executivo e o Ministério Público Federal, para que pudesse se dar de maneira mais independente188 com outorga de garantias maiores para o exercício do cargo. Para o STF esse seria um tema de interesse genuíno do Poder Executivo, cabendo ao Presidente enfrentar debate.

185

Ver, Anexo II, y. Cf. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão de organização de poderes e sistema de governo. Ata da Comissão da Organização dos poderes e sistema de governo. 29/04/1987. 1˚ reunião

de audiência pública. Brasília: Senado Federal, 1987, p.20-22.

186

Cf. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão de organização de poderes e sistema de governo. Ata da Comissão da Organização dos poderes e sistema de governo. 29/04/1987. 1˚ reunião de audiência

pública. Brasília: Senado Federal, 1987, p.21.

187

Ver, Anexo II, z. Cf. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão de organização de poderes e sistema de governo. Ata da Comissão da Organização dos poderes e sistema de governo. 06/05/1987. 2˚

Reunião de Audiência Pública. Brasília: Senado Federal, 1987, p.29.

188

Ver Anexo II, a1. Cf. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão de organização de poderes e sistema de governo. Ata da Comissão da Organização dos poderes e sistema de governo. 06/05/1987. 2˚

66 Porém, ao longo da sua palestra o Ministro emitiu opinião própria sobre o tema, e defendeu 189 a ampliação da legitimidade de modo a atingir o máximo de entes públicos e privados. A sua proposta pautava a inclusão das entidades de classe 190 entre os legitimados, e debate sobre a redução da competência do STF em matérias recursais

A posição adotada pelo Ministro Sidney Sanches, quando associada à proposta do Supremo no anteprojeto da Comissão Afonso Arinos para o Judiciário, leva a crer que o Supremo Tribunal Federal não desejava discutir o acesso ao tribunal pelo Controle Concentrado, ou mesmo difuso, e defendia o monopólio do Procurador-Geral, sob o único argumento de que esse tema se situava na borda da sua atuação jurisdicional, cabendo ao Executivo decidir essa discussão. Em que pese o projeto do STF apresentasse resistências à alteração da legitimidade do Controle Concentrado, em duas ocasiões191 o Ministro Sydney Sanches sugeriu a quebra desse monopólio, expressando uma posição particular.

A fase de votação do Substitutivo do Relator192 é marcada pela votação da Emenda n˚ 265193 do constituinte Plínio de Arruda Sampaio, que mantinha o mesmo rol de legitimados estabelecido pela Subcomissão do Poder Judiciário. O resultado da votação foi pela rejeição da emenda de Plínio de Arruda Sampaio, que levou a Comissão a aprovar o seu Anteprojeto194 que alterou o Anteprojeto do Relator – texto inicial da Comissão, oriundo da Subcomissão do Poder Judiciário – acrescendo a legitimação do Primeiro-Ministro e Confederações Sindicais, suprimindo a legitimidade dos tribunais superiores e tribunais de justiça.

189

Ver Anexo II, b1. Cf. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão de organização de poderes e sistema de governo. Ata da Comissão da Organização dos poderes e sistema de governo. 06/05/1987. 2˚

Reunião de Audiência Pública. Brasília: Senado Federal, 1987, p.33.

190

Em que pese não seja possível identifica qualquer debate mais aprofundado sobre a legitimação das Entidades Corporativas – algo também notado em relação a outras entidades do poder público ou da sociedade civil – percebeu-se outros debates em torno da entidades de classe de âmbito nacional, a exemplo da sua participação na composição do Tribunal de Contas, por exemplo. Ver Anexo II, c1. Cf. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão de organização de poderes e sistema de governo. Ata da Comissão da Organização dos poderes e sistema de governo. 06/05/1987. 2˚ Reunião de Audiência Pública. Brasília: Senado Federal, 1987, p.36.

191

Ver Anexo II, c1. Cf. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão de organização de poderes e sistema de governo. Ata da Comissão da Organização dos poderes e sistema de governo. 06/05/1987. 2˚

Reunião de Audiência Pública. Brasília: Senado Federal, 1987, p.31; p.33-34.

192

Ver Anexo II, d1. Cf. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão de organização de poderes e sistema de governo. Substitutivo do Relator Da Comissão. Constituinte Fase F. Brasília: Senado Federal, 1987, p.10.

193

Ver Anexo II, e1. Cf. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão de organização de poderes e sistema de governo. Ata da Comissão da Organização dos poderes e sistema de governo. 13/06/1987. 7˚

Reunião Ordinária. Brasília: Senado Federal, 1987, p.126.

194

Cf. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte . Comissão de organização de poderes e sistema de governo. Ata da Comissão da Organização dos poderes e sistema de governo. 12/06/1987. 7˚ Reunião Ordinária. Brasília: Senado Federal, 1987, p.179.

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