CAPÍTULO 1 A LEGITIMAÇÃO DAS ENTIDADES DE CLASSE NA
1.3 SUGESTÕES E PROPOSTAS PARA A CONSTITUIÇÃO
Duas classes de sugestões à constituinte foram aceitas nos trabalhos da ANC, elas tiveram origem nas propostas enviadas pelos cidadãos e pelos próprios constituintes, e serviram de subsídios às discussões ocorridas naquele processo, essas propostas estão contidas nas Sugestões dos Constituinte e Sugestões dos Cidadãos113, e refletem debates
prévio ao funcionamento das Comissões e Subcomissões. Na análise das Sugestões dos Constituintes114 percebe-se a existência de diversas proposições no sentido de ampliar a legitimidade do Controle de Constitucionalidade, exclusiva do Procurador-Geral da República, para entes públicos, chefes de governo e setores da sociedade. Identificamos nesse sentido as Sugestões de número: 2.854, 3.117, 4.257, 4.521, 4.742, 4.837, 6.411, 6.741, 7.247, 7.551, 7.876, 8.081, 9.152, 115
De um modo geral, nota-se nas referidas sugestões um apelo orientado a superação da exclusividade do Procurador-Geral da República e de criação de um Tribunal Constitucional, enquanto condições para o bom funcionamento da democracia, sendo o sistema vigente à época classificado como pernicioso e antidemocrático, e sua mudança tida como um anseio popular. As proposta de mudança eram tidas como “condição para a supremacia constitucional e exercício da soberana vontade democrática do povo, “expressa nos princípios e normas constitucionais.”116 Houve inclusive propostas para a legitimação universal e de pessoas jurídicas117, que se deu sob a justificativa de democratizar o Sistema Jurídico, pela
113
As propostas se encontram disponíveis no sítio eletrônico da Câmara dos Deputados, em página dedicada aos 25 anos da Constituição Federal. As Sugestões dos Constituintes foram uma das formas que os constituintes e entidades representativas tiveram para expor os temas que desejavam na nova Constituição; já sobre as Sugestões
do Cidadãos, segundo informações contidas no referido sítio, cinco milhões de formulários foram distribuídos e
disponibilizados nas agências dos Correios do Brasil para que o cidadão pudesse se deslocar para a agência mais próxima.
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Conferir o texto integral no Anexo I.
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Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte . Base de Dados Sugestão dos constituintes à Constituinte de 1988 (SGCO). Sugestão N˚ 8.081 de autoria do Constituinte Mário Covas. Sugestões dos Constituintes 8001 à 8100. Diário da Assembleia Nacional Constituinte (Suplemento): Brasília, 1987. p.42-43.
117
“Qualquer Cidadão, o Ministério Público ou pessoa jurídica será parte legítima para propor ação declaratória de inconstitucionalidade ou ilegalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal.” Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte . Base de Dados Sugestão dos constituintes à Constituinte de 1988 (SGCO).
Sugestão n˚ 2.854 de autoria da Câmara de Vereadores de Imperatriz, Estado do Maranhão. Sugestões dos
Constituintes 2801 à 2900. Diário da Assembleia Nacional Constituinte (Suplemento): Brasília, 1987. p.483. A sugestão 3.310 era ainda mais enfática na legitimação universal e propunha que “Todo cidadão brasileiro tem o direito de arguir a inconstitucionalidade de lei perante o Supremo Tribunal Federal, na forma que a legislação ordinária dispuser." Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte . Base de Dados Sugestão dos constituintes à Constituinte de 1988 (SGCO). Sugestão n˚ 3.310 de autoria do Constituinte Amaral Netto - PDS. Sugestões dos Constituintes 3.301 à 3.400. Diário da Assembleia Nacional Constituinte (Suplemento): Brasília, 1987. p.132. Do mesmo modo as Sugestões Constituintes: 4.521, 4.837, 6.411, 7.551, 8.619. Em linhas gerais as propostas de legitimação universal associava democracia com Controle de Constitucionalidade, enquanto um
49 participação popular no Controle de Constitucionalidade e da legalidade das leis e atos normativos. A proposta de legitimação universal da Sugestão 4.742118, menos abrangente, visava legitimar grupo de ao menos dez mil cidadãos.
A origem de algumas propostas apontam para a influência das assessorias jurídicas na constituinte, como a proposta de legitimação para a Associação Brasileira de Imprensa119, sem manifesta justificativa especifica para tal120, mas amparada pela influencia de Seabra Fagundes e encaminhada pelo Jurista Geraldo Ataliba; no mesmo sentido, a proposta de legitimação dos Conselhos Federais disciplinadores das várias profissões e as Confederações Nacionais, nas órbitas estaduais e municipais, fruto “de estudo que me foi encaminhado pelo Dr. Celso Antônio Bandeira de Melo, ilustre jurista paulista, titular da Faculdade de Direito da Universidade Católica de São Paulo.” 121 e também não possuía uma justificação específica para a escolha desses entes, e pautava-se na necessidade de democratizar o acesso e torná-lo livre de influências do Executivo.
No mesmo rol de propostas, está a de legitimação da IAB (Instituto dos Advogados do Brasil) sob a justificativa de que a mesma “Tem no cenário jurídico nacional, reconhecimento aos tantos e tão grandes serviços pelo mesmo prestados e que certamente continuará prestando
direito do cidadão. Algumas propostas incluíam a legitimação do cidadão para ações de inconstitucionalidade por omissão com a criação de um autentico Tribunal Constitucional. Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte . Base de Dados Sugestão dos constituintes à Constituinte de 1988 (SGCO). Sugestão N˚ 7.876 de
autoria do Constituinte Nelton Friedrich. Sugestões dos Constituintes 7801 à 7900. . Diário da Assembleia
Nacional Constituinte (Suplemento): Brasília, 1987. p.251-252.
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Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte . Base de Dados Sugestão dos constituintes à Constituinte de 1988 (SGCO). Sugestão N˚ 4.257 de autoria dos Constituintes Gerson Camata e Rita Camata. Sugestões dos Constituintes 4701 a 4800. Diário da Assembleia Nacional Constituinte (Suplemento): Brasília, 1987. p.227.
119
“Sugestão N˚ 3.117: Nos termos do parágrafo 2˚. do art. 14 do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte , inclua-se o seguinte dispositivo: ‘Poderão propor ação de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal, os Presidentes de Legislativos, Governadores, Prefeitos e os Presidentes de partidos políticos, da Ordem dos Advogados e da Associação Brasileira de Imprensa.” Cf. BRASIL. Sugestão n˚ 3.117
de autoria do Constituinte José Ignácio Ferreira. Sugestões dos Constituintes 3101 a 3200. Diário da
Assembleia Nacional Constituinte (Suplemento): Brasília, 1987. p.57
120
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte . Base de Dados Sugestão dos constituintes à Constituinte de 1988 (SGCO). Sugestão n˚ 3.117 de autoria do Constituinte José Ignácio Ferreira. Sugestões dos Constituintes 3101 a 3200. Diário da Assembleia Nacional Constituinte (Suplemento): Brasília, 1987. p.57
121
“Justificativa: A ação direta da declaração de inconstitucionalidade é precisamente o mecanismo que assegura diretamente a supremacia da Constituição. A eficiência desta via depende, entretanto, desde logo, de que a promoção da ação não seja dependente, tão só, de um órgão do próprio Poder Executivo. Até o presente, por força desta limitação, só são postas em causas leis que contrariam interesses do Executivo, deixando de sê-lo muitas outras, normas inconstitucionais às vezes profundamente gravosas à cidadania. Daí a necessidade de conferir titularidade à Ordem dos Advogados do Brasil, aos Conselhos Federais Disciplinadores das várias profissões e aos organismos que representam nacionalmente os trabalhadores e patrões. Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte . Base de Dados Sugestão dos constituintes à Constituinte de 1988 (SGCO).
Sugestão n˚ 9.152 de autoria do Constituinte Lúcio Alcântara. Sugestões dos Constituintes 9101 à 9200.
50 ao Direito e à Justiça”122. A mais enfática proposta de legitimação de entidades foi a de que “qualquer entidade, regularmente constituída, será parte legítima para representar ao Supremo Tribunal Federal, visando a declaração de inconstitucionalidade ou a interpretação de lei ou ato do Poder Público Federal ou Estadual.” Sob o argumento de que:
A presente proposição constitucional resulta da evidente necessidade de prover a sociedade civil de mecanismos para proteger-se de atos arbitrários ou ilegais, cometidos pelo poder público em nível federal. Tais mecanismos de proteção do cidadão, organizado em entidades legalmente constituídas, disseminam-se hoje em dia por um número crescente de textos constitucionais ou dispositivos legais, em outros países. A necessidade de encaminhar tais representações por intermédio de pessoas jurídicas, estabelece freios sADIos a tolher iniciativas sem maior fundamento ou motivação fútil. O código de ética dos advogados, juntamente com a possibilidade de a entidade ser multada em face de uma atitude dolosa, permitirão triar de forma realista o volume de ações que chegarão efetivamente ao Supremo Tribunal Federal.123
A suposição de que as entidades seriam aptas à suscitar a inconstitucionalidade de leis e atos do poder público com base na defesa de interesses públicos e não de interesses egoísticos/corporativos, é a justificativa da proposta, que além disso questiona a capacidade técnica do cidadão para manejar este instrumento. Havia portanto uma expectativa por parte dos constituintes acerca da capacidade dessas entidades em representarem os interesses coletivos da sociedade.
Na análise das Sugestões dos Cidadãos124 identifica-se a proposta de criação de uma Corte Constitucional com redefinição do Supremo, como a mais alta corte para assuntos apenas jurisdicionais e com a legitimação do cidadão, pois diante do quadro de poder “muito centralizado no Procurador-Geral, a máquina burocrática da lei não dá condições do cidadão se defender da inconstitucionalidade de uma determinada lei.” 125 Além da sugestão para transformar o Supremo numa Corte Constitucional, identificou-se a proposta para “Ação direta de declaração de inconstitucionalidade cuja legitimidade não caiba apenas ao Procurador-Geral da República, mas a outras entidades (OAB, CRM, CREA, Sindicatos)”126 e até mesmo de “extinção da figura do Procurador-Geral da República no desempenho dessa
122
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte . Base de Dados Sugestão dos constituintes à Constituinte de 1988 (SGCO). Sugestão N˚ 7.247 de autoria do Constituinte Fábio Raunheitti. Sugestões dos Constituintes 7001 à 8000. Diário da Assembleia Nacional Constituinte (Suplemento): Brasília, 1987. p.87
123
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte . Base de Dados Sugestão dos constituintes à Constituinte de 1988 (SGCO). Sugestão n˚ 6.741 de autoria do Constituinte Afif Domingos - PL. Sugestões dos Constituintes 6.701 a 6.800. Diário da Assembleia Nacional Constituinte (Suplemento): Brasília, 1987. p.318.
124
As Sugestões do Cidadão identificadas pela pesquisa foram as de número de Formulário N˚: 022, 168, 513
125
Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte . Base de Dados Sugestões dos cidadãos para a Assembleia Nacional Constituinte de 1988 (SAIC). Sugestão do Formulário n˚ 513. Autoria Jorge Alves Braz. Brasília: Secretaria Geral da Mesa, 1986.
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Cf. BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte . Base de Dados Sugestões dos cidadãos para a Assembleia Nacional Constituinte de 1988 (SAIC). Sugestão do Formulário n˚ 168 de autoria Marcelo Daltro Leite. Brasília: Secretaria Geral da Mesa, 1986.
51 função”127, contudo, na base de dados das Sugestões dos Cidadãos não identificou-se nenhuma justificativa às propostas apresentadas.