Fundamentada na revisão da literatura nacional e internacional, essa pesquisa permitiu a identificação das principais diretrizes relacionadas aos organismos de regulação nuclear e as recomendações relativas à segurança baseadas na nossa legislação.
Os estudos realizados comparando a estrutura organizacional do setor nuclear brasileiro, com cinco países que possuem organismos regulatórios independentes no setor nuclear, também foi de grande importância como referencial para a montagem da estrutura para as entrevistas com os especialistas da área.
Os dados encontrados na pesquisa documental e as entrevistas com profissionais com vasta experiência na área de regulamentação, demonstraram ser inevitável a independência entre as atividades de regulação, licenciamento e fiscalização das atividades operacionais e de formulação da política nuclear no país. As recomendações do Tribunal de Contas da União (TCU) e as orientações da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) convergem nesse sentido. À vista do exposto, é imprescindível que o desenvolvimento da tecnologia nuclear no Brasil se dê dentro dos parâmetros adequados para a segurança do trabalhador, da população e para o meio ambiente.
É oportuno ressaltar que além das recomendações e orientações supracitadas, a busca por mudanças ficou fortemente caracterizada nos comentários durante as entrevistas, evidenciando que além da independência, a transparência também é um fator fundamental para o desempenho sadio de um órgão regulador nesse setor.
A importância do trabalho foi observada durante a pesquisa bibliográfica, onde ficou evidenciada a carência de trabalhos acadêmicos nessa área em âmbito nacional.
Como sugestão para futuros trabalhos, recomenda-se um aprofundamento dos estudos na estrutura organizacional interna para um órgão regulador independente, voltado para a realidade brasileira que é de um país de dimensões continentais.
O quadro 12 apresenta as principais ações proposta pela pesquisa em função das diretrizes internacionais da AIEA
Quadro 12: Principais ações propostas na pesquisa
Fonte: O autor
Diretrizes Principais ações propostas
Base Legal Há necessidade de adequação da legislação atual para permitir, de forma eficaz, um poder de polícia administrativo para o cumprimento das normas em vigor para o setor nuclear.
Hierarquia Independente
O órgão regulador deve ser independente dos setores de pesquisa e produção e sua missão desvinculada de ministérios com outras missões no setor nuclear.
Segurança Nuclear
As normas devem ser atualizadas com maior periodicidade, aplicando sempre que possível as orientações internacionais.
Dotação Orçamentária
Averiguar as limitações orçamentárias que interferem nas ações do órgão regulador tanto em recursos de capital como de custeio.
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APÊNDICES APÊNDICE A Respondentes Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Q11 Q12 1 4 4 4 4 4 3 5 1 5 5 4 5 2 4 5 3 2 2 3 5 2 5 5 1 5 3 5 5 5 5 4 5 4 5 5 4 5 5 4 2 4 4 2 N N N 1 4 5 5 5 5 1 2 2 1 1 4 N 1 1 5 1 5 6 4 4 4 4 5 5 5 1 5 5 1 5 7 4 5 4 4 4 5 4 1 5 5 1 5 8 4 4 4 4 N N N 1 5 5 5 5 9 4 4 4 2 2 N 4 1 4 5 3 5 10 2 2 4 1 1 N N 1 4 5 5 5 11 4 4 5 1 1 4 1 5 5 5 1 5 12 1 2 2 1 4 1 5 1 5 5 5 N 13 5 5 4 1 4 4 4 3 4 5 1 5 14 1 4 2 1 5 4 4 5 5 4 2 N 15 4 4 4 2 2 2 4 5 5 5 1 5 16 5 5 4 2 3 3 4 5 5 5 1 4 17 4 4 2 1 2 3 5 5 5 1 5 5 18 2 2 2 1 1 2 4 1 5 5 2 5
APÊNDICE B
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE ESCOLA DE ENGENHARIA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE PRODUÇÃO MESTRADO PROFISSIONAL EM SISTEMAS DE GESTÃO
ENTREVISTA Data: ___ /___ / ___
Prezado Entrevistado.
Inicialmente gostaria de agradecer a participação de V.Sa. nesse trabalho de dissertação de mestrado.
O questionário anexo foi baseado no documento “Assessment of regulatory effectiveness: Peer Discussions on Regulatory Practices” (PDRP-4) da AIEA (1999), em pesquisa documental de órgãos regulatórios de outros cinco países e recomendações do Tribunal de Contas da União (TCU).
A pesquisa busca identificar uma proposta de diretrizes visando à criação de um órgão de regulação independente para o setor nuclear do país, respeitando acordos internacionais e a legislação vigente no país.
O questionário é aplicado por meio de entrevistas a servidores com senioridade comprovada ou profissionais que ocupam ou ocuparam funções de confiança na alta administração da CNEN e que tiveram a experiência de ter tido uma visão mais ampla da atuação desse órgão como regulamentador e fiscalizador do setor nuclear brasileiro.
A confidencialidade do entrevistado será mantida e os dados serão tratados de forma agrupada, evitando-se assim a identificação pessoal.
Atenciosamente,
______________________________________ Ricardo Nicoll Jr.
Mestrando em Sistemas de Gestão / UFF
Atualmente exerce função de confiança na área nuclear ( ) Sim ( ) Não
Servidor da CNEN ( ) Sim ( ) Não
Tempo de atuação na área
( ) 5 a 10 anos ( ) 11 a 20 anos ( ) 21 a 30 anos ( ) acima de 30 anos
Formação:
( ) Engenharia ( ) Física ( ) Outras
Graduação:
( ) Superior ( ) Especialista ( ) Mestrado ( ) Doutorado
Área de Atuação: ( ) Reatores ( ) Medicina ( ) Radioterapia ( ) Industria ( ) Rejeito e Transporte ( ) Controle Mineral ( ) Instalações do Ciclo ( ) Salvaguardas ( ) Emergência ( ) Outras
Demonstre quanto V.Sa. está de acordo ou em desacordo com as seguintes afirmações, fazendo um “X” na respectiva coluna, que vai desde discordo totalmente até concordo totalmente . Escala 1 2 3 4 5 N Grau de importância Discorda totalmente Discorda parcialmente Nem concordo nem discordo Concorda parcialmente Concorda totalmente Não sei / Não quero responder QUESTIONÁRIO ESCALA ITEM AFIRMAÇÕES 1 2 3 4 5 N
1 Existe uma base legal adequada para a CNEN, como órgão regulador, e os processos que são regulados por ela.
(Ex: Poderes de polícia administrativa)
2 As responsabilidades legais de segurança estão claramente definidas.
(Ex: Normas atualizadas, orientações internacionais, etc.)
3 A missão da CNEN, como órgão regulador, está bem definida e realizada satisfatoriamente.
4 A CNEN como órgão regulador é institucionalmente independente de estruturas governamentais que patrocinam ou financiam instalações radioativas ou nucleares
5 Existe dotação orçamentária adequada que permita a CNEN atuar como órgão regulatório.
6 A CNEN estabeleceu um plano de ação conforme protocolo internacional sobre segurança nuclear após o acidente de Fukushima para aplicação nas instalações nucleares do país
7 Existem danos causados pela autofiscalização do órgão regulatório CNEN. (Ex: Institutos e empresas vinculadas)
8 O órgão regulatório independente deveria continuar vinculado ao MCTI
9 O órgão regulatório independente poderia ficar vinculado diretamente à presidência da república
10 Os institutos de pesquisa da CNEN poderiam ficar vinculados diretamente ao MCTI
11 As empresas vinculadas a CNEN devem continuar subordinadas ao MCTI