A tese, com o tema “Uma perspetiva analítica da Política Comum de Segurança e Defesa da União Europeia no pós-Tratado de Lisboa a partir do estudo de caso da Líbia”, tem como questão central: “Quais as implicações da crise Líbia no processo
de definição gradual de uma política de defesa da União Europeia, integrando a
Política Comum de Segurança e Defesa criada pelo Tratado de Lisboa?”.
Para validarmos a questão central levantámos as seguintes questões derivadas:
1. No âmbito da competência da União Europeia em matéria de política externa e de segurança comum, qual a expressão assumida no quadro da crise da Líbia, nos domínios da política externa e nas questões relativas à segurança da União?
O Tratado de Lisboa identificou com precisão dois dos problemas cruciais que limitam a eficácia da EU como ator de segurança internacional – coerência política e capacidades - e apresenta soluções mitigadoras para os problemas do passado; a implementação do tratado é por si só um processo incerto em face das rivalidades interinstitucionais que o moldaram;
O caso da Líbia é ilustrativo das vulnerabilidades descritas. Profundas e públicas divergências entre governos nacionais levaram a não considerar a realização de uma missão na vizinhança próxima da Europa, com o apoio dos EUA, acabando por ser a NATO a coordenar a missão;
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Às divergências políticas acrescentaram-se as questões relacionadas com as capacidades – alguns Estados-Membros europeus preferem o chapéu da NATO para assim poderem contar com o a sua estrutura de comando e controlo operacional e as capacidades militares da Aliança Atlântica, designadamente com o empenhamento militar dos Estados Unidos o que aumenta o grau de confiança no sucesso das operações militares.
Identificada a equação fundamental da disponibilidade dos Estados- Membros para gastar em defesa, da identificação de prioridades e implementação de novas capacidades, para o que concorre uma visão estratégica e a eficácia das instituições europeias.
2. No âmbito das políticas nacionais, qual a expressão assumida, no quadro da crise da Líbia, dos domínios das relações externas e de defesa dos Estados-Membros?
As diferentes visões em relação ao dever nacional de cada Estado- membro, acrescentando os vários interesses, moldaram as suas ações e tomadas de decisão. A falta de consenso político sobre uma intervenção militar na Líbia condenou a União à reação limitada de uma missão humanitária (EUFOR Líbia), e ao papel de assessor político do Conselho Nacional de Transição.
Os interesses económicos e políticos na região levou a que França e Reino Unido unissem esforços no combate ao regime líbio, tendo em vista a estabilização e a democratização da Líbia. Face ao bloqueio político e interinstitucional da União Europeia, os dois Estados tomaram a iniciativa, com o apoio dos EUA, de formar uma coligação militar tendo como base legal a Resolução 1973 adotada no CSNU.
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A Alemanha, pelo contexto político interno e pela natureza da sua política de segurança, assumiu a oposição à intervenção na crise líbia não apenas pelo perigo que uma ação militar na região traria para os seus intervenientes, mas também pela ausência de apoio por parte da opinião pública alemã.
3. Qual a ação das instituições – Conselho Europeu, Conselho, Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e Política de Segurança, apoiado pelo Serviço Europeu de Ação Externa - fundamentais para a definição dos objetivos políticos e estratégicos?
- A Comissão Europeia demonstrou uma forte oposição às ações do regime de Khadafi, contudo não existiram desenvolvimentos após as declarações de Durão Barroso. Pelo Tratado de Lisboa a PCSD está a cargo dos Estados membros da União, e por isso a tomada de decisão é atribuída ao Conselho Europeu.
- A Alta Representante, Lady Ashton, através dos Conselhos convocados para o efeito procurou buscar um entendimento intergovernamental para que fosse implementada uma missão PCSD. No entanto, o consenso não foi para além da imposição de sanções económicas e diplomáticas, do apoio à ajuda humanitária no terreno, e à assistência no controlo da imigração em Estados membros como a Itália.
- O Serviço Europeu de Ação Externa (SEAE) sofreu as consequências da sua prematura preparação para responder a uma crise internacional de grande dimensão, e da ambiguidade gerada pelo que está estipulado no TL e as diferentes visões dos Estados membros. Tal refletiu-se na pouca coordenação entre representantes da UE e as representações consulares dos Estados membros na Líbia; e no diálogo com os países vizinhos.
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- O Contraste entre a ação da aliança formada para a intervenção e as medidas implementadas pela União é percetível ao observarmos que, enquanto o SEAE atua com base no diálogo, com a Alta Representante a abordar os temas da saúde e da educação, o Reino Unido e a França comprometem-se numa coligação militar. Por outro lado, a Lady Ashton compromete-se com a sociedade civil em Bengasi.
4. Qual a ação da Organização do Tratado do Atlântico Norte, dos Estados e dos atores fundamentais que se empenharam ao nível político, estratégico e operacional no Teatro de Operações líbio?
A ação da NATO é requerida após a aprovação da Resolução 1973 e vem enquadrar a Operação “Odisseia Amanhecer” executada pela França, Reino Unido e EUA, que já se encontrava no terreno. A missão passou a designar-se “Operação
Protetor Unificado”, atuando na zona de exclusão aérea, no apoio à preparação dos
rebeldes e na proteção de civis. A operação é exaltada como um sucesso da NATO pela adequada concertação dos meios e pela rapidez no alcance dos objetivos traçados.
O pedido de ajuda da Liga Árabe foi fundamental na legitimação da intervenção da NATO na Líbia. por outro lado, não se mostrou apoiante de uma intervenção militar no país pelas consequências que tal operação poderia acarretar para os Estados vizinhos
5. Quais as lições identificadas a partir da crise na Líbia para uma política comum de segurança e defesa que, de acordo com o Tratado de Lisboa, conduzirá a uma defesa comum garantindo à União uma capacidade operacional apoiada em meios civis e militares?
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Baixar o nível de ambição, estabelecer objetivos realistas, partilhar informação, melhorar a coordenação, são os primeiros passos para uma maior coordenação intergovernamental e das forças no terreno;
No curto e médio prazo não é expetável que a EU possa ser um ator principal de segurança internacional, dada a diversidade dos Estados que a compõem, dos seus interesses, da sua história e cultura, mesmo de alguns valores;
O caso da Líbia comprova a impossibilidade de assumir, no atual quadro político e estratégico, o comando e o controlo de uma missão com a dimensão que o empenhamento que o quadro estratégico regional e nacional líbio exigia,
A responsabilidade primária pela criação de condições prévias para a realização deste tipo de operação compete aos EM, numa atitude coletiva, multilateral, sendo desadequado pensar em soluções unilaterais e institucionais no quadro das políticas da União Europeia;
Em novembro de 2010 a cimeira entre o Reino Unido e a França realizada em Londres levou a um acordo de colaboração de defesa, bilateral, não colocado num contexto amplo da PCSD, o que coloca ainda em questão os progressos futuros de uma política da União.
A cooperação bilateral entre o Reino Unido e a França contorna os problemas de uma discussão a 27 Estados e parte da crença na validade da implementação de forças e capacidades militares europeias no âmbito da segurança regional e internacional; as iniciativas multilaterais, designadamente europeias, basearam-se em fundamentos políticos e estratégicos – efeito multiplicador e abrangente dos instrumentos e dos recursos civis e militares nas missões e necessidade dos Estados
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mais fortes serem sustentados ao longo do tempo de missão, por exemplo o Reino Unido no Afeganistão e na Líbia;
6. Que conclusão retirar para a definição de um novo contexto e direção estratégica, tornado inadiável no quadro de segurança e defesa da União, designadamente da gestão de crises – parcerias, planeamento estratégico, capacidades civis e militares, e recursos?
No âmbito da política é essencial o reforço da natureza abrangente e da coesão política efetiva. A diversidade histórica, cultural e geográfica dos Estados Membros carece de ser canalizada para um empenhamento que valorize os pontos fortes de cada um e permita uma ação política conjunta;
Na gestão e crises desenvolver as sinergias civis-militares como valor acrescentado;
Flexibilidade nos processos de tomada de decisão e de comando político e estratégico, com respostas rápidas, coesas e em coerência com os valores, novos desafios e métodos da União Europeia, desenhados pelo Tratado de Lisboa;
Ao nível da Estratégia Europeia de Segurança (EES) o desenho do novo quadro estratégico requer uma análise correta dos riscos, a prospetiva dos acontecimentos e a prevenção dos conflitos, através de um adequado planeamento estratégico;
O pessoal formado e treinado e as capacidades - civis e militares – são base fundamental para a aplicação da política e a concretização dos seus objetivos estratégicos e operacionais, num ambiente internacional de grande complexidade e de riscos, onde importa a geração de equipamentos e pessoal, num contexto de crise económica,
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O reforço das parcerias estratégicas - Canadá, Noruega, Rússia, Turquia e os EUA são contribuintes para as missões EU – a interação vital com as organizações parceiras - a ONU, a OTAN, a OSCE, a União Africana.
É essencial manter, numa visão política e estratégica do futuro, em coerência com os valores e os princípios da liberdade e do Estado de direito democrático. A União Europeia terá que superar em primeiro lugar o problema político, obstáculo de uma política externa e de segurança e defesa comum, nos termos estabelecidos após a aprovação do Tratado de Lisboa.
ANEXOS
Anexo A - (Tratado de Lisboa)
Anexo B - (“Estados Vestefalianos” e “pós-Vestefalianos”: Agendas de Segurança Nacional)
Anexo C - (“Antes da Primavera Árabe”) Anexo D - (“O Despertar Árabe”)
Anexo E - (A Crise da Líbia: Documentos da União Europeia)
Anexo F - (Comércio Bilateral da Líbia com a União Europeia e com o Resto do Mundo)
Anexo G - (“A Guerra na Líbia”)
Anexo H - (Crise Migratória no Norte de África) Anexo I - (Tabela de Acontecimentos em 2011)
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