Esse trabalho avalia o impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) na relação dinâmica entre receitas e despesas governamentais para os municípios da região nordeste do Brasil. Os dados utilizados se referem a receitas próprias, despesas correntes e transferências correntes para os municípios nordestinos no período de 1995 a 2006. Para a análise, se divide a amostra em dois períodos: 1995-2000 (antes da LRF) e 2001-2006 (depois da LRF). A análise empírica se baseia na técnica econométrica desenvolvida por Holtz-Eakin
et al. (1988) que permite o uso de Vetor Auto-regressivo (VAR) com dados em painel.
Descobriu-se que, receitas causam despesas no sentido Granger, onde as receitas passadas também influenciam o comportamento atual das despesas correntes e, consequentemente, seus déficits públicos. Concluiu-se que, antes da introdução da LRF, os municípios focavam sua atenção nas receitas próprias para controlar suas despesas correntes e, conseqüentemente, seus déficits públicos. Além disso, foi confirmado o efeito flypaper, observando que as transferências governamentais explicam as despesas.
Este efeito consiste no fato de que um aumento de uma unidade monetária nas transferências estimula mais as despesas correntes, do que um aumento de uma unidade monetária nas receitas. Já para os testes de causalidade evidenciou-se que agora além de receitas explicarem transferências, mostrou que depois da implementação da LRF, as despesas explicam transferências, contrariamente ao evidenciado, antes do período da referida lei.
REFERÊNCIAS
ARAUJO, Erika; OLIVEIRA, Fabrício; REZENDE, Fernando. O dilema fiscal: remendar ou reformar. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2008.
BARRO.R. On the Determination of Public Debt. Journal of Political Economy, p. 940-971, 1979.
BRASIL, Constituição (1988), Constituição da República Federativa do Brasil, Brasília: Senado federal, 1988.
BRASIL, Lei Complementar nº 82, de 27 de março de 1995. Disciplina os limites das despesas com o funcionalismo público, na forma do art. 169 da Constituição Federal. Disponível: http://www2.senado.gov.br/sf/legislacao/legisla/.
BRASIL, Lei n.º 9.496, de 11 de setembro de 1997. Estabelece critérios para a consolidação, a assunção e o refinanciamento, pela União, da dívida pública mobiliária e outras que especifica, de responsabilidade dos Estados e do Distrito Federal Disponível: http://www2.senado.gov.br/sf/legislacao/legisla/.
BRASIL, Lei Complementar n. 96, de 31 de maio de 1999. Disciplina os limites das despesas com pessoal, na forma do artigo 169 da constituição. Disponível: http://www2.senado.gov.br/sf/legislacao/legisla/.
BRASIL, Lei Complementar n.101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças publicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e da outras providencias. Disponível: http://www2.senado.gov.br/sf/legislacao/legisla/.
CARVALHO, L. M.; COSSIO, F.A.B. “flypaper effect” e Spillovers Espaciais no Brasil: Evidências de Finanças Públicas Municipais. Pesquisa e Planejamento Econômico, v.31, n. 1, p. 75-124, 2001.
DAHLBERG, M.; JOHANSSON, E. The revenues-expenditures nexus: panel data evidence from Swedish municipalities. Applied Economics, n.30, p. 1379-1386, 1998.
FIORAVANTE, D. G.; PINHEIRO, M. M. S.; VIEIRA, R. S. V.; SANTOS, J. C. Lei de
Responsabilidade Fiscal e Finanças Públicas Municipais: impactos sobre despesas com
FRIEDMAN, M. The Limitations of Tax Limitation. Policy Review, p. 7-14, 1978.
GADELHA, Sérgio Ricardo de Brito. Causalidade Temporal entre Tributação e Gastos Públicos. In: SIMPÓSIO NACIONAL DE PROBABILIDADE E ESTATÍSTICA, 18, São Paulo, 2006.
GIUBERTI, Ana Carolina. Efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal sobre os gastos dos
municípios brasileiros. São Paulo: Universidade de São Paulo, 2005.
GIUBERTI, A. Carolina. Lei de Responsabilidade Fiscal: efeitos sobre o Gasto com Pessoal dos Municípios Brasileiros. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPEC, 3, São Paulo, 2005
Anais... São Paulo.
HOLTZ-EAKIN, D.; NEWEY, W.; ROSEN, H. Estimating Vector Autoregressions with Panel Data. Econometrica, v.56, p. 1371-1395, 1988.
HOOVER, K.; SHEFFRIN, S. Causation, Spendig, and Taxes: Sand in the Sandbox or Tax Collector for the Welfare State? American Economic Review, v. 82, n. 1, p. 225-248, Mar, 1992.
ISSLER, J. V; LIMA, L. R. Como se equilibra o orçamento do governo no Brasil: aumento de receitas ou corte de gastos? Pesquisa e Planejamento Econômico, v. 27, n.3, p. 519-540, 1997.
JOHANSEN, S. e JUSELIUS, K. Maximum likelihood estimation and inference on cointegration with applications for the demand for money. Oxford Bulletin of Economics
and Statistics, n. 52, p. 169-210, 1990.
KÖCHE, José Carlos. Fundamentos de metodologia Científica: teoria da ciência e iniciação à pesquisa. Petrópolis, RJ: Vozes, 2004.
KOHAMA, Heilio.Contabilidade Pública : teoria e prática. São Paulo: Editora Atlas, 1998.
LOPES, Luiz Martins; VASCONCELLOS, Marco Antonio. Manual de Macroeconomia. São Paulo: Atlas, 2007.
MENEZES, Rafael Terra de. Efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal sobre as categorias
e funções de despesas dos municípios brasileiros (1998-2004). Ribeirão Preto, SP:
MIOSIO, Antti. Spend and Taxo r Tax and Spend? Panel Data Evidence from Finnish
Municipalites Durring 1985-1999. Helsinki, VATT. Valtion Taloudellinen Tutkimuskeskus,
Government Instuitute for Economic Research, 2001.
MIOSIO, A.; KANGASHARJU, A. The Revenues-Expenditures Nexus – Evidence from
Finnish Local Government Panel Data. University of Jyväskylä working paper, n. 169,
1997.
MUSGRAVE, R. Principles of budget determination. Public Finance: Selected Readings. New York: Random House, p. 15-27, 1966.
NOJOSA, Glauber Marques. A Lei de Responsabilidade Fiscal e a relação entre Receitas
e Despesas para os municípios brasileiros. Dissertação (Mestrado) – Universidade Federal
do Ceará, Curso de Pós-Graduação em Economia, CAEN, Fortaleza, 2008.
PEREIRA, José Matias. Finanças Públicas: a política orçamentária no Brasil. São Paulo: Editora Atlas, 1999.
PEROTTI, R.; STRAUCH, R. e VON HAGEN, J. Sustainability of Public Finances, CEPR
Discussion Paper, n. 1781, novembro, 1997.
RAMOS, A. P. A política fiscal do plano real e o ajuste fiscal para 1999/2001. Revista de
Economia Política, v. 21, n. 4 (84), outubro-dezembro/2001.
RIANI, Flávio. Economia do Setor Público. São Paulo: Atlas, 2002.
VON FURSTENBERG, G. and GREEN, R. and JEONG, J. (1986) Tax and Spend or Spend and Tax ? Review of Economics and Statistics, v.58, p.179-188.
APÊNDICES
Apêndice A – Estatísticas descritivas
Receitas Correntes 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Média 94.364 94.984 97.044 113.156 114.573 119.760 122.164 136.710 151.395 150.167 160.398 178.449 Mediana 62.318 62.318 68.186 79.619 81.634 80.822 87.118 96.761 108.555 109.646 120.572 134.592 Máximo 1.656.140 1.794.075 1.812.106 2.169.484 2.235.555 3.236.490 2.002.686 1.689.596 1.794.075 1.924.160 2.043.143 2.191.288 Mínimo .636.000 1.790.000 1.772.000 2.208.000 2.893.000 1.033.000 3.395.000 7.332.000 1.669.000 4.629.000 13.905 15.835 Desv. Padrão 130.429 134.997 118.005 139.817 139.311 167.796 135.014 143.076 157.821 154.054 155.913 174.041 Transferências Correntes 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Média 544.416 575.340 567.445 660.786 690.080 755.624 782.200 818.730 805.556 874.988 991.244 1.077.224 Mediana 469.771 503.833 511.454 597.196 621.568 680.103 693.842 714.973 707.859 766.814 855.978 927.270 Máximo 6.715.978 6.990.062 2.084.418 2.280.716 2.421.748 2.676.445 2.545.913 2.545.913 2.649.814 2.785.673 3.335.056 3.436.623 Mínimo 134.592 148.747 153.277 157.945 202.805 217.510 240.386 219.696 237.994 237.994 282.095 321.258 Desv. Padrão 367.541 379.654 268.305 303.402 313.448 352.301 352.630 371.731 373.556 409.134 471.804 510.627 Despesas Correntes 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Média 587345 635902 616813 717986 733477 791467 798820 766204 797769 839685 916893 1026984 Mediana 524395 570925 573779 666636 686938 722159 729416 707859 733082 778413 826548 927270 Máximo 6783475 7881273 2957929 3269017 3471162 4412712 3541284 2928497 3140837 3017683 3335056 3685807 Mínimo 157945 153277 157945 213203 226387 219696 226387 242802 226387 257816 302549 348015 Desv. Padrão 409370 425539 278087 310131 319499 357488 337295 308692 338799 361851 393482 442156