Previdenciária
O Fórum promoveu debate sobre a questão previdenciária no âmbito da administração pública municipal, onde foram comentados os modelos de regime de previdência vigentes e os de possível adoção no âmbito dos municípios.
Foram avaliadas alternativas ao Regime Geral de Previdência Social gerido pelo INSS, cujo sistema de benefícios se revela insuficiente ao ideal arremate de uma política de valoração do servidor público no instante final de sua carreira, pois o máximo do provento de aposentadoria pago pelo RGPS é significativamente inferior até mesmo aos valores iniciais de remuneração de certas categorias funcionais no serviço público, ou ainda porque a elevada contribuição previdenciária patronal fixada pelo RGPS colabora para agravar o quadro experimentado pelas finanças dos municípios.
Ao mesmo tempo, a adoção ou a manutenção de Regime Próprio de Previdência pelos Municípios importa em pesadas responsabilidades a médio e longo prazos, na medida em que as regras gerais fixadas a partir da Emenda Constitucional n° 20 e da Lei n° 9717/98 exigem comportamentos rigorosos por parte da Administração. Pode ser destacada a necessidade de aporte de capital em grande volume, a inadequada fiscalização das atividades dos municípios pela Secretaria de Previdência Social do MPAS, em flagrante desrespeito à autonomia dos entes federados, ou ainda o enorme potencial da reforma para o desequilíbrio atuarial, derivado do fato de o conjunto normativo mencionado - EC 20 e Lei n° 9717 - sequer tangenciar uma das causas do estrangulamento do sistema previdenciário, qual seja, a dicotomia entre as contribuições e os benefícios, na sua configuração atual.
Demais disso, a reforma previdenciária (complementada nesse aspecto pela edição da Lei de Responsabilidade Fiscal) impõe limites orçamentários
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inflexíveis, incompatíveis com a gravidade do imbróglio fiscalexperimentado pelas administrações municipais, como a definição do percentual de 12% da receita corrente líquida para os gastos com inativos mesmo em face da garantia constitucional do direito adquirido.
Igualmente, a legislação da reforma obriga os municípios a destinarem os excedentes financeiros dos regimes próprios de previdência em títulos da dívida pública federal, quase que inviabilizando a autonomia do RPPS na gestão dos seus ativos.
Por força desse quadro, o Fórum formatou e irá se empenhar para que sejam concretizadas as seguintes propostas:
a adoção de imediatas alterações para a viabilização dos RPPS, tais como a revisão da legislação constitucional e infraconstitucional na área previdenciária, com tratamento diferenciado para os municípios, dada a sua evidente peculiaridade, comparativamente ao destinado à União e aos estados;
o estabelecimento de canais de diálogo vigorosos entre o INSS e o MPAS para com os municípios, de modo a fortalecer a autonomia que a Constituição Republicana lhe confere;
o estabelecimento de relações institucionais com os Fóruns dos Procuradores e dos Secretários de Finanças das Capitais, objetivando a construção de agendas comuns de intervenção na esfera federal em defesa dos interesses dos municípios;
o aprofundamento das intervenções da Direção do Fórum Nacional das Secretarias Municipais de Administração das Capitais com o propósito de equacionar de modo uniforme os impasses verificados na condução dos RPPS em face da reforma previdenciária, especialmente a busca de soluções para o financiamento orçamentária e atuarialmente equilibrado do passivo previdenciário.
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