Diante da importância do instrumento do PSA para conservação e restauração dos ecossistemas, o presente trabalho teve como objetivo principal integrar o conhecimento científico na definição espacial de áreas prioritárias para execução de esquemas de PSA na bacia hidrográfica do Ribeirão do Feijão, São Carlos-SP, com ênfase na proteção dos recursos hídricos. A proposta é de potencialmente elevar o custo-efetividade de um esquema com a aplicação de ações de restauração e conservação florestais nas áreas identificadas como as mais vulneráveis para provisão de serviços hidrológicos, porém, associadas aos menores custos de implementação.
A bacia hidrográfica do Ribeirão do Feijão compõe a bacia de contribuição do principal manancial de abastecimento urbano de São Carlos e representa um importante e estratégico ativo ambiental do município, sendo fundamentais a sua preservação e conservação. Para tal, a análise multicriterial, com o método da CLP, constituiu como uma metodologia robusta de identificação das áreas prioritárias para restauração florestal, especialmente quando associada à análise de sensibilidade na avaliação da coerência da solução proposta aos objetivos dos tomadores de decisão.
No manancial do Ribeirão do Feijão, a análise baseada nos critérios em função dos aspectos ambientais levantou a urgência de recuperação dos serviços ambientais nas áreas de prioridade muito alta, as quais representaram 25,62% (43,12 km²) das áreas elegíveis à ação. A classe de prioridade muito alta, por sua vez, é caracterizada em sua maioria pela predominância de usos do solo deflagradores de processos erosivos (pastagem e cana-de-açúcar), associados à presença de solos arenosos e susceptíveis a erosão, localizados em áreas de recarga direta do Aquífero Guarani. Verificou-se, ainda, a concentração de ocorrência de processos geodinâmicos nesses locais.
Os resultados de espacialização das áreas prioritárias estão de acordo com a estrutura (critérios e pesos) definida no processo decisório, no qual, visando o sucesso das ações de recuperação e provisão de serviços ambientais, integrou elementos de paisagem na busca por áreas localizadas próximas à rede hidrográfica, à cobertura florestal e entre os fragmentos de maior área nuclear, bem como situadas nos potenciais mais elevados de contaminação de aquíferos e de erosão acelerada, concomitantemente distantes de fontes de distúrbio (áreas urbanizadas e malha viária).
A partir da análise de sensibilidade, foi possível concluir que, embora alguns critérios sejam sensíveis a variação dos pesos (principalmente o de proximidade à rede hidrográfica), o padrão de distribuição espacial das classes de prioridade apresentou-se relativamente estável durante a análise. A técnica, portanto, apresentou-se como essencial para aferir a coerência e robustez da solução obtida frente à avaliação dos fatores e seus pesos. De maneira geral, a combinação das técnicas de geoprocessamento e a abordagem multicriterial mostrou-se como uma ferramenta econômica, flexível e adequada para determinação do nível de prioridade à restauração florestal.
Na esfera econômica, além de definir o valor de referência necessário para ressarcimento do produtor rural na adesão ao PSA, a estimativa dos custos de oportunidade de terra pela análise econômica (VPL e VAE) permitiu a identificação da dimensão e diferença de contribuição em valor no mercado de cada atividade agropecuária considerada na bacia. Nessa etapa, verificou-se que, embora possua a maior área ocupada na bacia, a pecuária está associada ao menor custo de oportunidade (R$ 223,53/ha/ano) e representa a menor parcela de contribuição na lucratividade total da bacia.
Em seguida, ao integrar as esferas ambiental e econômica através do cruzamento entre o valor econômico do uso do solo em cada propriedade rural e as áreas prioritárias à restauração florestal, foi possível identificar as áreas onde a provisão de relevantes serviços ambientais (prioridade muito alta à restauração florestal) é mais barata na bacia (pecuária), bem como compor um banco de dados com informações relevantes de preços necessários de pagamento de PSA nas áreas prioritárias e em cada imóvel rural.
A conversão da totalidade das áreas prioritárias à implementação de PSA (898,27 ha distribuídos em 99 propriedades) corresponderia a um valor de pagamento de R$ 200.789,80 por ano aos provedores, o qual se mostrou viável economicamente quando comparado à DAP da população levantada por Machado et al. (2016). Ademais, como as áreas prioritárias ocupam inclusive a região de cabeceira do Ribeirão do Feijão e as pastagens representam um fator crítico para a deflagração de processos erosivos na bacia, espera-se que a restauração dos ecossistemas gere efeitos ecológicos relevantes na proteção dos recursos hídricos da bacia.
Não obstante, é interessante destacar que a utilização da base de dados de imóveis registrados no CAR, inclusive com informações de APP e RL, foi fundamental na proposta metodológica. Por outro lado, as inconsistências de sobreposição espacial dos dados não retificados e a inexistência de áreas rurais sem cadastro limitaram a precisão e dimensão das
SOUZA, A. R. Identificação de áreas prioritárias à implementação de programas de Pagamento por Serviços Ambientais na Bacia do Ribeirão do Feijão, São Carlos-SP. Dissertação (Mestrado em Engenharia de Energia) - Núcleo de Estudos Ambientais, Planejamento Territorial e Geomática - NEPA, Universidade Federal de Itajubá, Itajubá, 2019.
áreas prioritárias da bacia. Portanto, apesar de seu grande potencial nas análises ambientais e políticas de regularização ambiental, surge ainda a urgente necessidade de execução de processos de validação de dados para consolidação do mecanismo.
Em suma, a abordagem multicriterial e a análise econômica com uso dos dados do CAR para definição de áreas prioritárias, em ambiente SIG, compõem uma abordagem metodológica estratégica e prática para aprimorar o custo-efetividade de implementação e manutenção de esquemas de PSA, uma vez que facilita o planejamento, a otimização e o sucesso das ações do instrumento de acordo com os fatores e objetivos das análises. Além de levantar informações para traçar um plano de aplicação de PSA na bacia do manancial do Ribeirão do Feijão, contribuiu-se, ainda, com a demanda de ferramentas de apoio à tomada de decisão para subsídio do planejamento territorial e de políticas de incentivos ambientais em bacias hidrográficas.
6.1. Recomendações para trabalhos futuros
Para continuação do estudo de implementação de um programa de PSA na BHRF, a partir dos resultados, estudos adicionais envolvendo a coordenação entre diferentes setores, como os sociais e culturais, devem ser incluídos de maneira a articular novas políticas e medidas onde seja mais necessário, conciliando os esforços de restauração e conservação com o desenvolvimento econômico sustentável.
Uma abordagem interessante seria de estimar a probabilidade de produtores rurais participarem de um esquema de PSA e de aceitar o valor oferecido, para isso, com base em pesquisa de campo junto aos potenciais provedores. Como uma forma de estímulo para a continuidade de projetos de PSA, sugere-se, ainda, o estudo da captação de carbono derivado da mudança do uso do solo e, portanto, do potencial de comercialização de créditos de carbono de reflorestamento como forma de renda extra aos proprietários que aderirem ao projeto.
Ademais, recomenda-se a avaliação da perda de solo anual por meio de modelos como a Equação Universal de Perda do Solo (EUPS) nos cenários de implementação de PSA tanto nas áreas de interesse quanto nas áreas de outras classes de prioridade, estimando-se assim o potencial de abatimento de erosão com o instrumento. Dessa forma, ainda, é possível simular e fazer predições em relação ao aporte de sedimentos e custos de mitigação do assoreamento e de tratamento de água para estimar parcialmente os benefícios gerados pela reposição florestal.