Com este trabalho, procuramos analisar, dentro do processo de desenvolvimento do Sistema de Garantia de Direitos da criança e do adolescente (SGD), as ações e razões que o constituem como um campo de desafios e dificuldades para a articulação e a proteção de direitos das crianças e dos adolescentes. Deste modo, buscamos compreender as contradições existentes no processo de proteção e garantia de direitos que dificultam/obstaculizam o restabelecimento dos direitos violados.
Muitos são os entraves que dificultam a efetividade dos direitos das crianças e dos adolescentes que sofrem violência sexual. As instituições encontram dificuldades de ordem de estrutura física como também de equipamentos insuficientes para o desenvolvimento das atividades. Estas dificuldades foram preponderantemente reconhecidas pelos conselheiros tutelares, que as consideram como um obstáculo importante à sua intervenção. Tais dificuldades também têm relação com o fato de que crianças e adolescentes ainda não têm o princípio da prioridade absoluta respeitado nas alocações dos recursos públicos.
Todos os profissionais entrevistados relataram dificuldades também em desenvolver suas ações, pois afirmam ter poucas condições para sua atuação, em função da baixa capacitação dos profissionais bem como o número reduzido da equipe para o atendimento das demandas postas. Faz-se necessário, diante do aumento da demanda por atendimento a vítimas de violência, que aumente a quantidade de profissionais para atender e acompanhar estas vítimas e suas famílias, bem como o investimento na formação/capacitação destes profissionais.
Na atuação dos funcionários do SGD, observamos e os mesmos também relataram a fragilidade na articulação das ações desenvolvidas, há muitas dificuldades no âmbito dos encaminhamentos e continuidade dos casos atendidos e que precisam tramitar por vários órgãos do SGD afim de que sejam solucionados e a violação de direitos seja enfrentada.
No atendimento dos direitos violados, sobretudo os que são vítimas de violência sexual, faz-se necessária a participação de vários órgãos e profissionais do SGD, de forma articulada. Há a necessidade da participação dos profissionais dos setores de saúde, educação, assistência social, segurança e justiça. Deste modo,
dentro de uma política de atendimento voltada para as situações de abuso sexual, exige-se a participação de todos os setores. Portanto, se não se formarem redes de atendimento intersetoriais e interinstitucionais, dificilmente se atingirá o real objetivo da proteção integral à criança e ao adolescente.
Na realidade, o SGD vem garantindo alguns direitos com dificuldade, mas a intervenção nos casos de crianças e adolescentes com direitos violados não tem alcançado bons resultados. Há muitas reincidências das vítimas nos serviços de saúde, em decorrência de terem sofrido violência novamente, há muitos casos arquivados nos órgãos do SGD, há casos sem nenhuma intervenção, casos que demoram anos para serem julgados no juizado, há muita impunidade em relação ao agressor.
A responsabilidade pelo bom funcionamento do SGD não é só dos profissionais atuantes, mas também dos gestores, nos três níveis do governo, da alocação suficiente de recursos, e da própria sociedade. Observa-se que a lentidão da Justiça, a tolerância da sociedade e a impunidade vêm dificultando a responsabilização dos culpados e contribuindo para a violação dos direitos de crianças e adolescentes (re) vitimizados sexualmente.
As ações e as intervenções realizadas com vistas à resolubilidade de situações de abuso sexual são, muitas vezes, fragmentadas, emergenciais e pontuais. Isso deve ser superado, através das ações de atendimento e da defesa dos direitos, o que implica acesso a todos os direitos garantidos no ECA e a políticas sociais de saúde, educação, trabalho, renda, assistência social às crianças e aos adolescentes, com ações preventivas ou de enfrentamento a violação dos direitos, especialmente ao abuso sexual.
O município, o estado e a união devem prever o suporte necessário de programas que atendam à demanda da violência denunciada e atendida nos órgãos do SGD. Nesse entendimento, devem se implementados (e produzir resultados) os programas de apoio sociofamiliar criados, como prevê o próprio ECA, para o trato com as questões da violência sexual. O interessante é que estes programas sejam descentralizados, com formação e capacitação da equipe para receber denúncias, com condições de investigar essas denúncias e atender estas vítimas e suas famílias.
Na realidade, o SGD ainda não conseguiu efetivar sua proposta: funcionar como uma verdadeira articulação e integração das instâncias, na aplicação de
instrumentos normativos, atuando nos eixos da promoção, defesa e controle para efetivação dos direitos infanto-juvenis, nos três níveis de governo.
Este sistema não está totalmente institucionalizado e articulado, enfrenta problemas de cunho estrutural, material, qualificação dos seus profissionais, poucos investimentos, baixo repasse de recursos, dentre outras dificuldades, causando prejuízos diversos na implementação de políticas públicas que efetivem os direitos assegurados pela legislação em vigor.
Acreditamos que as falhas existentes na atuação do SGD são resultado de várias determinações e não devem estar centradas de forma isolada nos profissionais que compõem o referido sistema. São problemas conjunturais, bem mais amplos, que não se limitam ao aspecto da execução da política e também se dão na esfera da gestão, nos três níveis: municipal, estadual e federal.
Não podemos desconsiderar algo que também influencia sobremaneira que é atual conjuntura em tempos de neoliberalismo e como está posta esta sociedade, pois encontramos dificuldades no setor de alocação de recursos, uma realidade de destituição de direitos duramente conquistados, falta de prioridade em relação ao atendimento dos direitos de crianças e de adolescentes (sujeitos de direitos com prioridade absoluta), focalização, precarização e seletivização de políticas sociais, como também a execução de ações emergenciais.
Deste modo, na sociabilidade capitalista, expressão de fenômenos macro sociais, a exemplo da mundialização do capital e da ofensiva neoliberal, como afirma Mota (2009, p.58), “medidas de ajuste econômico são criadas, há a retração das políticas públicas de proteção social, numa conjuntura de crescimento da pobreza e do desemprego”.
Tem-se a regressão e a destituição dos direitos, a minimização do Estado, e o esgotamento dos direitos trabalhistas e sociais. Há uma profunda incompatibilidade entre os ajustes estruturais da economia à nova ordem capitalista internacional e os investimentos sociais do Estado Brasileiro. De fato, essa realidade conjuntural limita os investimentos nas políticas sociais de atendimento aos direitos das crianças e dos adolescentes, influenciam nos valores e costumes da população, como também, acirra a desigualdade social e a violência.
A ineficácia estrutural das políticas públicas oferece contornos muito específicos a certas formas de impossibilidade de garantia de direitos de crianças e de adolescentes. Mas não devemos ter a ilusão de que os entraves se restringem a
problemas socioeconômicos. Precisamos abordar todas as formas de ineficácia em suas múltiplas determinações. Pois, quando se discute as dificuldades e os limites do SGD na garantia e defesa dos direitos das crianças e dos adolescentes, acredita- se em um suporte macro, pois a violência apresenta índices alarmantes, sendo considerada problema de saúde pública, com questões culturais, econômicas e sociais.
Precisamos refletir também em relação aos valores postos nesta sociedade e que fazem parte da sua estrutura, tais como o machismo, o patriarcalismo, a inferioridade de gênero e a submissão das crianças aos adultos, na qual se inscreve a trajetória das ocorrências de violência sexual. Estes valores se encontram enraizados nesta sociedade e ditam muitos costumes familiares, principalmente no trato com as crianças e os adolescentes.
As vítimas de violência sexual quando não são protegidas e não tem a chance de serem atendidas, tratadas, nem a violência ser enfrentada, tendem a ser revitimizadas. Mas se lhes for apresentada a chance de ter seus direitos respeitados, de serem compreendidas, de sua família ter um acompanhamento adequado e o agressor ser responsabilizado, sua história de vida poderá ser escrita sob outro ponto de vista, refazendo as relações através da afetividade e não da violência.
Diante dos próprios números de casos da violência, considerando a visibilidade que o tema da violência sexual contra crianças e adolescentes vem obtendo no Brasil e a sua crescente inserção na agenda pública, acreditamos que este estudo seja pertinente, tanto para o universo acadêmico, para os profissionais que atuam no SGD, quanto para as vítimas de violência que necessitam de atendimento, defesa e proteção dos seus direitos.
Logo, esta pesquisa visa contribuir com os estudos que vem sendo desenvolvidos na área da infância e juventude, sobretudo no que diz respeito à violência sexual contra este segmento. Visa também contribuir com a reflexão sobre as políticas sociais, no sentido de construção de estratégias cada vez mais sólidas para a efetivação do SGD sob o ponto de vista do direito, pois, é urgente a necessidade de que se apontam caminhos para políticas de atenção a crianças e aos adolescentes vitimizados, como também a realização de ações de prevenção e enfrentamento da violência sexual.
REFERÊNCIAS
ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS CENTROS DE DEFESA DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE - ANCED. 15 olhares sobre os 15 anos do ECA. Revista ANCED, n.2, São Paulo: ANCED, 2005.
ARANTES, E. M. M. Rostos de crianças no Brasil. In: RIZZINI, I; PILOTTI, F. (orgs.). A arte de governar crianças. A história das políticas sociais, da legislação e da assistência à infância no Brasil. São Paulo: Cortez, 2009.
ARAÚJO, M. F. MATTIOLI, O. C. Gênero e Violência. São Paulo: Arte & Ciência, 2004.
ARIES, P. História Social da Criança e da Família. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. AZEVEDO, M. A. GUERRA, V. N. de A. (Orgs.) Infância e Violência Doméstica: Fronteiras do Conhecimento. São Paulo: Cortez, 1993.
AZEVEDO, M. A. GUERRA, V. N. de A. Violência de pais contra filhos: a tragédia revisitada. 4. ed. São Paulo: Cortez, 2001.
BARROS, N. V.; SOCHACZEWSKI, J. Violência: múltiplas abordagens, Niterói: UFF, 2005.
BEHRING, E. Política social no contexto da crise capitalista. In: Serviço Social: direitos e competências profissionais. Brasília: Conselho Federal de Assistentes Sociais, 2009.
BEHRING, E. R; BOSCHETTI, I. Política social: fundamentos e história. São Paulo: Cortez, 2007.
BOBBIO. N. A era dos direitos. São Paulo: Campus, 2004.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Rio de Janeiro: Espaço Jurídico, 1997.
BRASIL. Lei nº 8.069 , de 13 de julho de 1990. Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providências. Diário Oficial [da] Republica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, 16 jul. 1990. Seção 1.
BRASIL. Ministério da Saúde. Política Nacional de Redução da Morbimortalidade por Acidentes e Violências : Portaria MS/GM nº 737 de 16/05/2001 publicada no DOU nº 96, seção 1e, de 18/05/01 / Ministério da Saúde. – Brasília: Ministério da Saúde, 2002. 64 p. (Série E. Legislação de Saúde; n.8).
CHAUÍ, M. Participando do debate sobre mulher e violência. In: Perspectivas antropológicas da mulher. Rio de Janeiro: Zahar, 1985.
CHAUÍ, M. Uma ideologia perversa: explicações para a violência impedem que a violência real se torne compreensível. In: Folha de São Paulo, 14 de março de 1999. (Caderno Mais!, p. 3 – 5).
CARDOSO, T. A. S.; MENEZES, R. E. Violência sexual e ausência do Estado: contexto de violências contra crianças e adolescentes. In: A defesa de crianças e adolescentes vítimas de violências sexuais. São Paulo: ANCED, 2009.
CONANDA. Diretrizes Nacionais para a Política de Atenção à criança e ao adolescente (2001–2005). Brasília: CONANDA, 2000.
COUTINHO, C. N. Notas sobre cidadania e modernidade. In: Contra a Corrente: ensaios sobre democracia e socialismo. São Paulo: Cortez, 2000.
COSTA, A. P. M. Adolescência, violência e sociedade punitiva. Revista Serviço Social & Sociedade, São Paulo, ano 26, n.83, p. 63-83, set. 2005.
DESLANDES, S. F. Prevenir a violência um desafio para profissionais de saúde. Rio de Janeiro: Fiocruz,1994.
FALEIROS, E. T. S. Repensando os conceitos de Violência, Abuso e Exploração Sexual de crianças e adolescentes. Brasília: Thesaurus, 2000.
FALEIROS, E. T. S. A exploração sexual comercial de crianças e adolescentes no mercado do sexo. In: LIBÓRIO, Renata Maria Coimbra e SOUSA, Sônia M. Gomes (Org.). A exploração sexual de crianças e adolescentes no Brasil. Reflexões teóricas, relatos de pesquisas e intervenções psicossociais. São Paulo: Casa do Psicólogo, 2004; Goiânia/GO: Universidade Católica de Goiás, 2004.
FALEIROS, E. T. S. A criança e o adolescente. Objetos sem valor no Brasil Colônia e no Império. In: RIZZINI, I; PILOTTI, F. (orgs.). A arte de governar crianças. A história das políticas sociais, da legislação e da assistência à infância no Brasil. São Paulo: Cortez, 2009.
FALEIROS, V. P.; FALEIROS, E. T. S. (coords.). Circuito e curtos-circuitos: Atendimento, defesa e responsabilização do abuso sexual contra crianças e adolescentes – Coleção Núcleo de Pesquisa 7. São Paulo: Veras, 2001.
FALEIROS, V. P. Infância e processo político no Brasil. In: RIZZINI, I; PILOTTI, F. (orgs.). A arte de governar crianças. A história das políticas sociais, da legislação e da assistência à infância no Brasil. São Paulo: Cortez, 2009.
FALEIROS, V. P.; FALEIROS, E. T. S. Escola que protege: enfrentando a violência contra crianças e adolescentes. Brasília: Ministério da Educação, 2007.
GARCIA, M. B. Um Sistema de Garantia de Direitos. Fundamentação A, In: CENDHEC – SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS: Um Caminho para a Proteção Integral / Centro Dom Helder Câmara de Estudos e Ação Social – CENDHEC. Recife, 1999.
GUERRA, V. N. de A. Violência de pais contra filhos: procuram-se vítimas. 2. ed. São Paulo: Cortez, 1985.
GONÇALVES, H. S. Infância e Violência no Brasil. Rio de Janeiro: FAPERJ/NAU, 2003.
IAMAMOTO, M. V. O Serviço Social na Contemporaneidade: trabalho e formação profissional. 18. ed. São Paulo: Cortez, 2009.
IAMAMOTO, M. V. A Questão Social no Capitalismo. Brasília: UnB, 2001.
IAMAMOTO, M. V. Serviço Social em tempo de Capital Fetiche: capital financeiro, trabalho e questão social. 4. ed. São Paulo: Cortez, 2010.
INESC. Orçamento e Política da Criança e do Adolescente. Brasília: Ano V, n.19, nov. de 2004.
LEAL, M. L. P.; PINTO, M. de F. (Orgs.). Exploração sexual comercial de meninos, meninas e de adolescentes na América Latina e Caribe (relatório final). Brasília: Visão Mundial/CECRIA, 1999.
LEAL, M.L.P. A mobilização das ONGs no enfrentamento à exploração sexual comercial de crianças e adolescentes no Brasil. Tese (Doutorado em Serviço Social). – Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, 2001.
Macedo, A. C. (et al). Violência e desigualdade social: mortalidade por homicídios e condições de vida em Salvador, Brasil. Rev. Saúde Pública vol.35 no.6. São Paulo, 2001.
MINAYO, M. C. S. O desafio da pesquisa social. In: Pesquisa social: teoria, método e criatividade. MINAYO, M. C. S. (org.). Petrópolis, RJ: Vozes, 2010.
MINAYO, M. C. S. Violência: um problema para a saúde dos brasileiros. In: Impacto da violência na saúde dos brasileiros. Secretaria de Vigilância em Saúde. Brasília: Ministério da Saúde, 2005.
MIRANDA, H. S., (org.) Dossiê direitos da criança e do adolescente. Recife: CCS Gráfica e Editora, 2010.
MOTA, A. E. Crise contemporânea e as transformações na produção capitalista. In: Serviço Social: direitos e competências profissionais. Brasília: Conselho Federal de Assistentes Sociais, 2009.
NOGUEIRA NETO, W. A Convenção Internacional sobre o Direito da Criança e a busca do equilíbrio entre proteção e responsabilização. In: CENDHEC – Sistema de Garantia de Direitos: Um Caminho para a proteção integral. Recife,1999.
NOGUEIRA NETO, W. Por um sistema de promoção e proteção dos direitos humanos de crianças e adolescentes. Revista Serviço Social & Sociedade, São Paulo, ano 26, n.83, p. 05-29, set. 2005.
NETO, N. W. Abuso e exploração sexual de crianças e adolescentes: responsabilização e defesa na perspectiva dos direitos humanos. In: A defesa de crianças e adolescentes vítimas de violências sexuais. São Paulo: ANCED, 2009.
OLIVEIRA, M. B. e ASSIS, S. G. Os adolescentes infratores do Rio de Janeiro e as instituições que os “ressocializam”. A perpetuação do descaso. Cad. Saúde Pública, Oct./Dec. 1999, vol.15, no.4, p.831-844.
PASTORINI, Alejandra. Quem Mexe nos fios das políticas sociais? Avanços e limites da categoria “concessão – conquista”. Revista Serviço Social e Sociedade, nº 53, São Paulo: Cortez, 1997.
PEREIRA, P. A. P. Para compreensão da política social: concepções básicas de estado versus sociedade. In: Política Social: temas & questões. São Paulo: Cortez, 2008.
PEREIRA L. M. Violência sexual doméstica contra criança e adolescentes: uma proposta multidisciplinar de atendimento. In: Abuso sexual doméstico: atendimento às vítimas e responsabilização do agressor. São Paulo: Cortez, 2009.
RICHARDSON, R. J. Pesquisa social: métodos e técnicas. São Paulo: Atlas, 1999. RIZZINI, I. Crianças e menores: do pátrio poder ao pátrio dever. Um histórico da legislação para a infância no Brasil. In: RIZZINI, I; PILOTTI, F. (orgs.). A arte de governar crianças. A história das políticas sociais, da legislação e da assistência à infância no Brasil. São Paulo: Cortez, 2009.
SALES, M. A. e ALENCAR, M. M. T. O Estatuto da Criança e do Adolescente e a Política Social para a Infância e Juventude. In: Em Pauta. Revista da Faculdade de Serviço Social da UERJ, nº1 (Nov. 1993). Rio de Janeiro: UERJ, 1993.
SILVA, M. L. O. O Estatuto da Criança e do Adolescente e o Código de Menores: descontinuidades e continuidades. Revista Serviço Social & Sociedade, São Paulo, ano 26, n.83, p. 30-48, set. 2005.
SIMÕES, C. Curso de Direito do Serviço Social. São Paulo: Cortez, 2009.
SOUSA, S. M. G. e MORAIS, O. L. de. Exploração e abuso sexual de crianças e adolescentes na região metropolitana de Goiânia – 1992- 96. Goiânia, 1997. SOUZA, C. Políticas Públicas: Conceitos, Tipologias e Sub-Áreas. Trabalho elaborado para a Fundação Luís Eduardo Magalhães. São Paulo, 2002.
VIVA (Vigilância de Violências e Acidentes). Caracterização das vítimas de violências doméstica, sexual e outras violências interpessoais notificados no Sistema de Vigilância de Violências e Acidentes (VIVA). Brasil, 2008-2009. Brasília, 2010.
VIANNA, S. (et al). Orçamento Criança e Orçamento Participativo: A experiência brasileira. Brasília: UNICEF, julho 2003.
APÊNDICE – A