Considerações Sobre o “Modus Petista de Governar” e o seu Conceito de

O modus petista de governar foi uma concepção que surgiu ainda nas primeiras administrações municipais do PT, sob o ímpeto inicial da inserção partidária no cenário político nacional. Diferentemente do partido, que teve sua estrutura institucional alicerçada no movimento operário, a noção de governo petista, ou o seu programa de governo, foi sendo desenvolvido ao longo das primeiras administrações.

Baseado na noção de participação social, o modelo de gestão democrático- participativo26 empregado se dava mediante conselhos gestores de empresas e instituições, por meio de plebiscitos, referendos e consultas nos bairros e no campo, e através do orçamento participativo que foi a experiência de participação direta que ficou registrada como marca singular desse modelo (SINGER, 2002).

Vivia-se um contexto de reorganização político-institucional, de mudanças entre as alianças políticas hegemônicas, redefinição do papel do Estado, re-estruturação das forças produtivas, em suma, era um momento de transformações onde a esfera de governo local, segundo Bittar (1992), condizia com a estratégia pela qual o PT se

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Com raízes no movimento sindical, o PT trazia na figura dos comitês de fabricas as estratégias para consolidação de seu modelo de gestão

posicionou numa disputa hegemônica frente o cenário nacional e frente às novas condições globais, objetivando a reforma do Estado a partir do nível local.

A experiência desenvolvida pelo PT à frente de governos municipais representou um rico laboratório no que tange às práticas de gestão pública e políticas sociais. Desde 1980, data de sua criação, até hoje (2012), o partido vem expressando seu modelo de gestão democrático-participativo sob diferentes feições (SINGER, 2002).

O ideário de gestão consolidado ao longo de sua trajetória está associado demasiadamente às ações que foram implementadas no desenrolar de seu desenvolvimento. Um conjunto de práticas diretamente ligado ao imaginário da gestão petista, que foram formuladas ainda nas primeiras prefeituras governadas pelo PT, foi substancialmente marcado pelo contexto de crise fiscal, de ingovernabilidade e de luta pela redemocratização. Nessa conjuntura, o projeto da nova esquerda, o PT, surgiu como um novo caminho para a superação do modelo desenvolvimentista, em plena decadência, e uma alternativa própria ao modelo neoliberal, o qual possuía grande adesão das elites conservadoras nacionais.

A concepção de democracia participativa preconizada pelo partido surge como uma “resposta” à crise do Estado, a qual se caracterizava, também, pela crescente perda de legitimidade política agravada pela crise fiscal.

De maneira sumária buscamos estabelecer aqui algumas variáveis condizentes com o “modus petista de governar” que é uma auto-denominação utilizada pelos partidários do PT para especificar um modelo de gestão sui generis. Portanto, baseado nas principais experiências práticas de governo que foram estabelecidas e no depoimento de intelectuais e dirigentes que tiveram influência direta nessas práticas, reunidas na obra “Governo e Cidadania: Balanço e reflexões sobre o modo petista

de governar” (MAGALHÃES; BARRETO e TREVAS, 1999: GRIFO NOSSO).

O modelo de gestão preconizado pelo PT se sustentava, formalmente, numa agenda de combate a exclusão e a desigualdade social. Partindo do pressuposto de que não se tratavam de fenômenos simples e parciais, pelo contrário, que tinham raízes profundas num modelo de desenvolvimento excludente, o seu ideário de gestão se consubstanciou no combate ao quadro de desigualdade e exclusão social.

As diretrizes contidas na ideia de gestão do PT estão assentadas em, basicamente, dois pilares: inversão de prioridades27 e participação popular

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A noção de inversão de prioridades é entendida como a priorização de investimentos em infraestrutura, serviços básicos e, sobretudo, investimentos na periferia da cidade (PONTUAL e SILVA, 1999).

(MAGALHÃES; BARRETO e TREVAS, 1999). O papel desempenhado por essas duas variáveis marcantes contracenavam, em paralelo, com um panorama internacional marcado pela forte tendência neoliberal, de globalização, da diminuição do papel do Estado; e, no plano nacional, com uma recente democracia, com uma aliança conservadora hegemônica, iniciada com o governo Collor e sustentada pelo governo FHC, estritamente relacionadas com os interesses internacionais. Essas duas variáveis sumarizavam o ideário de gestão petista que se traduzia em uma alternativa ao projeto nacional de desenvolvimento hegemônico em vigência.

Definidas essas duas variáveis, os conceitos de gestão petista se desenvolveram na perspectiva de um projeto alternativo, vinculado a superação de todo um conjunto de mazelas sociais legadas por anos de autoritarismo e por séculos de dominação das elites. O contexto social pelo qual o PT enveredou no seu “programa” esteve diretamente relacionado à participação e a sociedade como sujeito ativo e organizado. Segundo Tarso Genro (1999), o “modus petista de governar” se desenvolveu buscando construir o Estado por “fora”, conjugando elementos da democracia formal-representativa com elementos da democracia direta, com um novo tipo de coesão social, radicalizando a democracia mediante o controle público do orçamento, da transparência na burocracia pública, dos conselhos populares e da participação da sociedade civil organizada.

Inclusive, neste contexto surgiu o principal programa do partido, o Orçamento Participativo (OP), que transferia o eixo de decisão sobre a alocação dos recursos e o planejamento da burocracia estatal para a sociedade, mediante um sistema eletivo de prioridades. A radicalização da democracia era o termo empregado para definir o sistema de eleição de prioridades sobre as políticas públicas de forma direta, pela população.

Outro aspecto da gestão petista era a atuação contra a desigualdade social através da priorização de políticas sociais de cunho redistributivista, onde os benefícios atendessem a população como um todo, sem discriminar um grupo específico28, ampliando a rede de serviços públicos para a população sem acesso.

De forma sumária, sintetizando em um tipo ideal os modelos de gestão burocrático-autoritário e de democracia capitalista, apresenta-se no Quadro 1 as caracteristicas particulares do modelo petista.

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Quadro 1 – Características do modelo de governo democrático participativo petista em comparação com outras formas de governo no Brasil

Autoritarismo-burorático Democracia capitalista “Democracia-

participativa petista”

Relação público- privado

Lógica compartimentada, individualizante, onde não havia alargamento dos conflitos além dos grupos

específicos de interesse

Modelo plural admitindo a diversidade de interesses, onde a sociedade tem capacidade

de interferir nas decisões

Diversidade de interesses e participação direta da população na definição de prioridades Modelo de

gestão Tecnocrático e autoritário

Arranjos de modernização gerencial aliado a coalizões social-

democratas Participação direta da população através de canais institucionais, conselhos, assembléias, etc.

Projeção Desenvolvimento econômico Desenvolvimento

econômico e social

Combate as desigualdades sociais

Elaborado pelo autor, 2012

Cumpre destacar que, na prática, o emprego das ideias componentes do modelo de gestão democrático-participativo petista, também passa por constrangimentos e contradições. O seu emprego em diversos campos da atividade estatal, de formulação das políticas públicas, estão sujeitas à negociação por interesses diversos e, por vezes contraditórios. Sua implementação passa necessariamente pelo crivo de grupos de interesse e por conjunturas políticas.

É importante reconhecer ainda que o modelo de gestão defendido pelo PT vem sofrendo mudanças substanciais com o avanço do partido na gestão de governos locais, estaduais e federal. No campo de ação estatal as transformações ocorridas são reflexos da arena de articulação e negociação de diferentes interesses em um dado governo.