Considerações sobre os Termos de Referências Pesquisados

Com a finalidade de obter informações sobre os TR para cobertura aerofotogramétrica que fazem parte dos editais de concorrência pública, inicialmente foram analisados editais de licitação de 28 municípios de diversos Estados do Brasil, em formatos analógicos e digitais, tendo como base o atendimento da ABNT-NBR 14.166/98 com relação à escala para a composição de base cartográfica municipal. Após essa etapa chegou-se a conclusão de utilizar apenas editais que foram publicados em formato eletrônico a partir do ano de 2013, de datas mais atualizadas totalizando dezessete termos de referências de Municípios do Estado de São Paulo.

As Prefeituras cujo TR foram avaliados neste trabalho são indicadas por meio de letras (A até P), conforme Tabela 5.1. A coluna 1 indica a Prefeitura com a denominação descrita por uma letra, a coluna 2 o ano que foi realizado o edital, na coluna 3 a forma como ocorreu a licitação: P, TP e CP, e a coluna quatro a descrição do objeto a ser licitado.

Tabela 5.1 - Descrição dos objetos nos editais analisados. Fonte: Autor (2018).

Prefeitura Ano Tipo Objeto do TR

A 2018 P

Fornecimento de imagens a programar (confeccionada após a assinatura do contrato) com resolução espacial de no máximo 10cm a partir de pontos de controle medidos no terreno e ortorretificadas a partir do Modelo Digital de Elevação (DEM) da região, da área urbana da cidade A, para fins de recadastramento imobiliário.

B 2018 TP

Contratação de empresa especializada para o fornecimento de solução tecnológica para desen- volvimento e implantação de um sistema de informação para atualização, controle e manutenção do cadastro territorial para fim de recuperação de receita do município B.

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C 2017 P

Contratação de empresa especializada para o fornecimento de solução tecnológica para a atualização e customização do sistema de informação existente na prefeitura, para controle e manutenção do cadastro territorial visando a recuperação de receita do município C.

D 2017 CP

Contração de empresa para Prestação de serviços técnicos Especializados de engenharia cartográfica visando a produção de base cartográfica do município D.

E 2017 P

Contratação de empresa especializada para o fornecimento de solução tecnológica para desen- volvimento e implantação de um sistema de informação para implantação, atualização, controle e manutenção do cadastro territorial multifinalitário para fim de recuperação de receita do município E, através do programa de modernização da administração tributária e da gestão dos setores básicos (PMAT).

F 2017 P

Contratação de empresa especializada para realização de recadastramento imobiliário do Município F, com implantação de Sistema de Informações Geográfica (SIG), com os serviços de ortofotos, vetorização e cadastramento da base cartográfica digital, e treinamento dos servidores municipais para utilização e operacionalização do sistema.

G 2017 P

Contratação de empresa especializada para prestação de serviços de engenharia visando o fornecimento de bases, mediante atualização de levantamentos aerofoto- gramétrico e fotográfico frontal georreferenciado multi- direcional da área urbana do município para uso contínuo nos softwares de geoprocessamento utilizados como ferramentas essenciais de recadastramento urbano, desenvolvimento de projetos e mapeamento das mais diversas ocorrências no município.

H 2016 P

Contratação de empresa especializada para serviços de geoprocessamento com fornecimento de software, atualização cadastral imobiliária através de levantamento aerofotogramétrico e demais serviços.

I 2016 CP

Contratação de empresa para prestação de serviços técnicos especializados de engenharia consultiva visando a atualização das bases cartográficas, cadastrais físicas e tributárias do município I.

J 2015 CP

Contratação de empresa para geração da base cartográfica digital na escala 1:1.000, na área urbana do município J e Implantação de SIG – Sistema de Informação Geográfica.

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K 2015 CP

Contratação de empresa visando o levantamento aerofotogramétrico, perfilamento a LASER, recadastramento imobiliário urbano e planta de valores genéricos de terreno da zona rural do Município K.

L 2014 CP

Contratação de empresa, ou consorcio de até duas empresas, especializada(s) na prestação dos serviços de manutenção, atualização e complementação da base cartográfica digital, atualização do cadastro territorial municipal e atualização e avaliação imobiliária.

M 2014 CP

Contratação de empresa para execução de serviços de aerofotogrametria e o respectivo geoprocessamento, contemplando os serviços de atualização de base cartográfica, atualização do cadastro imobiliário, aquisição do sistema SIG, fonte aberta, para cadastro imobiliário e suas aplicações e implantação de bancos de dados no referido sistema, incluindo a integração do sistema de geoprocessamento e sistema de informação interna do município M, em todo o seu território, com área aproximada de 100 km².

N 2013 CP

Contratação de empresa para levantamento aerofo- togramétrico e geoprocessamento para atualização do cadastro imobiliário urbano; fiscalização imobiliária e fiscalização e atualização dos estabelecimentos comerciais, industriais e prestadores de serviços.

O 2013 CP

Execução da base cartográfica digital para todo município O, a partir de cobertura aerofotogramétrica, compre- endendo entre outros serviços complementares: a elaboração da base cartográfica digital a partir de cobertura aerofotogramétrica na escala 1:1000; restituição estereofotogramétrica digital; perfilamento aéreo a LASER; ortofotocarta digital colorida; carta cadastral planimétrica.

P 2013 P

Mapeamento aerofotogramétrico, revisão cadastral e desenvolvimento e implantação de sistema de informação geográfica (SIG)

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5.3.1 Forma de licitação

Conforme pode ser observado na Tabela 5.1, apenas um município (B) optou por tomada de preços, já sete licitações ocorreram na modalidade pregão presencial (A,C,D,F,G,H,P) e oito municípios (D,I,J,K,L,M,N,O) fizeram a opção por concorrência pública.

Por tratar-se de aquisição de produtos técnicos especializados e de alto valor, a licitação através da modalidade concorrência pública é a mais recomenda, pois permite que sejam estabelecidos alguns critérios técnicos para serem observados por parte dos participantes, na qualificação técnica, como:

 Registro da empresa no órgão de classe (CREA);

 Certidão de acervo técnico do profissional;

 Qualificação dos profissionais (Engenheiro Agrimensor, Cartógrafo, outros);

 Relação da equipe técnica mínima;

 Registro no MD como executante de todas as fases do aerolevantamento;

 Registro junto a ANAC;

 Atestado de capacitação técnica que comprove a prestação dos serviços solicitados;

 Outros.

5.3.2 Descrição do objeto

Por meio da definição clara e precisa do objeto da licitação que se poderá verificar a adequação da proposta nos termos Lei nº 8.666/1993, o edital deverá conter o objeto da licitação de forma sucinta e clara. A Lei nº 10520/2002 que rege o pregão descreve que a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição.

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Na análise da descrição dos objetos foi observado que a Prefeitura O apresenta texto com clareza, indica as legislações e normas para elaboração de base cartográfica digital, em função da escala e produtos finais a serem entregues.

Algumas descrições como a do edital A, descrevem: Fornecimento de imagens a programar (confeccionada após a assinatura do contrato) não ficando claro o serviço. O edital J não informa que será necessário como produto final, imagem de satélite.

A Prefeitura (F) descreve o objeto como: Contratação de empresa especializada para realização de recadastramento imobiliário do município, com implantação de SIG, com os serviços de ortofotos, vetorização e cadastramento da base cartográfica digital, e treinamento dos servidores municipais para utilização e operacionalização do sistema. Mas no termo de referência é publicado: Contratação de empresa especializada para realização de recadastramento imobiliário do Município (F).

5.3.3 Escala da carta

Dos 16 editais analisados, 11 Prefeituras solicitaram escala da carta 1:1000 para área urbana ideal para base cartográfica. As Prefeituras N e P indicaram escala 1:2000, que não atende a ABNT-NBR 14.166/98. Com relação as Prefeituras A, D e F não constou a escala no TR. A Tabela 5.2 apresenta a escala de voo e a resolução da carta dos editais da Prefeituras pesquisadas.

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5.3.4 Ground Sample Distance (GSD)

A Prefeitura D não informou nenhum valor para a escala da carta, nem GSD, tanto na área urbana e de expansão. Os editais de A, G à M e O para urbana são ideais para base cartográfica com GSD de 10cm. As Prefeitura B, C, E e N solicitaram 12cm. Com 30cm foi solicitado na F e 16cm na P.

Para expansão urbana ou rural, com resolução ideal variando entre 10 à 25cm, foram adotados por A, C, G, H, I, K, M e O. A Prefeitura P com 30cm, o E 35cm e L com 40cm. Não informou B, D, F, J, e N.

Tabela 5.2 - Escala e resolução de voo e cartas de editais de licitações públicas municipais. Fonte: Autor (2018).

Prefeitura

Escala voo Escala/Resolução Carta

Área Urbana

Área

Expansão Área Urbana Área Expansão

Escala Escala Escala GSD

cm Escala GSD cm A ni ni ni 10 ni 10 B 1:1000 ni 1:1000 12 ni ni C 1:1000 1:1000 1:1000 12 1:1000 12 D ni ni ni ni ni ni E ni ni 1:1000 12 1:3000 35 F ni ni ni 30 ni ni G 1:5000 ni 1:1000 10 1:1000 10 H ni ni 1:1000 10 1:1000 10 I 1:5000 1:20000 1:1000 10 1:5000 25 J ni ni 1:1000 10 ni ni k 1:5000 1:20000 1:1000 10 1:5000 25 L ni ni 1:1000 10 1:5000 40 M ni ni 1:1000 10 1:1000 10 N ni ni 1:2000 12 ni ni O ni ni 1:1000 10 1:1000 10 P 1:8000 1:20000 1:2000 16 1:10000 30

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5.3.5 Escala de voo

Não citaram escala de voo as Prefeituras A, D à F, H, J e de L a O. Prefeituras I e K solicitaram escala de voo para área urbana 1:5000 e expansão ou rural 1:20000. Com 1:8000 e 1:20000 respectivamente urbana e rural são solicitação do município P. Os editais B e G não apresentaram solicitação para área de expansão ou rural mas 1:1000 na área urbana. A Prefeitura C solicita para área urbana e expansão urbana ou rural escala de voo 1:1000.

Na Tabela 5.3 é apresentado as informações detalhadas das câmeras fotogramétricas indicadas nos TR dos editais pesquisados. A coluna 1 é indicado a Prefeitura, através de uma letra, na coluna 2 o formato, na 3 o tipo (digital/analógica). Na coluna 4 é indicado a resolução e na 5 a densidade de pts/m2 coletado pela LiDAR.

Tabela 5.3 – Informações das câmeras fotogramétricas indicadas nos TR. Fonte: Autor (2018).

Prefeitura

Câmera LiDAR

Formato Tipo Resolução

Geométrica/Espectral/Radiométrica

Densidade pts/m²

A ni ni ni ni

B ni digital Resolução radiométrica das imagens

originais: 12 bits (4095 tons de cinza) ni C ni digital Resolução radiométrica das imagens

originais: 12 bits (4095 tons de cinza) ni

D ni ni ni ni E ni ni ni ni F ni ni ni ni G ni digita 35 Mp ni H Grande Formato digital

Imagens no espectro eletromagnético do visível (intervalo de 400 nm a 700

nm) e IR (760 nm a 900 nm)

ni

I ni digital

80 Mp/ Espectral que atenda o intervalo da faixa do visível e do

infravermelho próximo.

1 (rural) 2 (urbana)

J ni digital 80 Mp Geométrica 4

k

ni digital 80 Mp/ 0,4 a 0,7 nm/ 8 bits 1 (rural) 2 (urbana)

L ni digital

4 (quatro) bandas multiespectrais, RGB + Infravermelho, com no mínimo 40 Mega Pixel de Resolução.

ni

M Grande

Formato digital

Imagens no espectro eletromagnético do visível (intervalo de 400 nm a 700

nm) e IR (760 nm a 900 nm)

5

72

O Grande

Formato digital 0,4 a 0,7 nm/ 12 bits 2

P ni digital 80 Mp 2

ni = não informado.

5.3.6 Sobreposição longitudinal e lateral

Os editais das Prefeituras A, D, E, F e N não informam sobreposições.

Sobreposição longitudinal de 60% e lateral de 40% foi solicitada nos editais B e C. Para a Prefeitura J e O recobrimento da área central (verticalizada) com sobreposição longitudinal de 80% e lateral de 40%. As Prefeituras G, H à K, M, O e P constaram nos editais a sobreposição longitudinal de 60% e lateral de 30%.

5.3.7 Densidade de pontos

Na Tabela 5.3 os editais da Prefeitura I, J, K e P solicitaram perfilamento a LASER com densidade de 2 a 4 pts/m2 para a zona urbana e de expansão urbana/rural entre 1 e 2. O edital J especifica para a zona rural aquisição de imagem de satélite como diferencial e os demais editais não solicitam produtos finais do perfilhamento.