CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA

O regime previdenciário dos servidores públicos, até a Constituição Federal de 1988 era financiado pelo Estado, permitindo que o servidor gozasse do benefício de aposentadoria sem contribuir para a sua concessão, a contribuição, anteriormente, tinha o cunho de financiar os demais benefícios concedidos aos segurados e dependentes.

A Constituição Federal de 198870 permitiu que os entes da federação exigissem, através de lei, contribuições a fim de custear os benefícios previdenciários. Desta forma, a União, os Estados e os Municípios começaram a instituir, em legislação própria, a contribuição previdenciária.

A obrigatoriedade da contribuição previdenciária para os servidores da União só foi introduzida no art. 40 da Constituição Federal a partir da EC 03/1993, entretanto

70 _{Art. 149. Compete exclusivamente à União instituir contribuições sociais, de intervenção no domínio}

econômico e de interesse das categorias profissionais ou econômicas, como instrumento de sua atuação nas respectivas áreas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuízo do previsto no art. 195, § 6º, relativamente às contribuições a que alude o dispositivo.

somente a EC 20/1998 inseriu o caráter contributivo como regra geral obrigatória para os servidores dos Estados e Municípios.71

No âmbito dos servidores do Estado de Santa Catarina, a contribuição previdenciária, para o fim de aposentadoria, foi instituída pela Lei Complementar n° 266/2004, modificada posteriormente pela Lei Complementar n° 286/2005. Entretanto, a contribuição para o benefício de pensão por morte foi implementada desde o início da previdência no Estado com o Montepio dos funcionários do Estado.

O Instituto de Previdência do Estado de Santa Catarina regulou a contribuição previdenciária através da Lei n°412/08, conforme descrito abaixo:

Art. 17. A contribuição previdenciária será devida ao RPPS/SC pelos: I - segurados e pensionistas, com alíquota de 11% (onze por cento) calculada sobre o salário de contribuição;

II - Poder Executivo, incluídas suas autarquias e fundações, Poder Legislativo, Poder Judiciário, Ministério Público e Tribunal de Contas, destinada ao Fundo Financeiro, com alíquota patronal de 22% (vinte e dois por cento) calculada sobre o salário de contribuição dos segurados ativos pertencentes àquele Fundo; e

III - Poder Executivo, incluídas suas autarquias e fundações, Poder Legislativo, Poder Judiciário, Ministério Público e Tribunal de Contas, destinada ao Fundo Previdenciário, com alíquota patronal de 11% (onze por cento) calculada sobre o salário de contribuição dos servidores ativos pertencentes àquele Fundo.

O salário de contribuição é o valor sobre o qual incidem as alíquotas das contribuições previdenciárias, o valor diz respeito ao subsídio ou vencimento dos servidores excluídos os valores referentes às vantagens pecuniárias.

A Lei Complementar n° 412/08 indica o conceito de salário de contribuição e, portanto, sobre que verbas incidirão a alíquota referente à contribuição previdenciária, in verbis:

Art. 27. Entende-se como base do salário de contribuição o subsídio do cargo efetivo, em parcela única, o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei,

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CORREA, Josiane Aparecida. A Qualificação Jurídica do Tempo de Serviço para Fins de

Aposentadoria de Servidor Público Estadual e a Aplicação no Tempo da EC n°20, de 15 de dezembro de 1998. 101f. Dissertação – Curso de Direito em Instituições Jurídico-Políticas, Universidade

dos adicionais de caráter individual e das vantagens pessoais permanentes, os proventos e as pensões, excluídas:

I - as diárias para viagens; II - a ajuda de custo;

III - a indenização de transporte; IV - o salário-família;

V - o auxílio-alimentação; VI - o auxílio-creche;

VII - as parcelas remuneratórias pagas em decorrência do local de trabalho;

VIII - a parcela percebida em decorrência do exercício de cargo em comissão ou de função de confiança;

IX - o abono de permanência de que trata o art. 84 desta Lei Complementar; e

X - as demais verbas de natureza indenizatória, não-incorporáveis, previstas em lei. (grifo nosso)

A legislação estadual é bastante clara quando afirma a exclusão das gratificações e das verbas de caráter indenizatório, tais como diárias de viagens e ajuda de custo, do cômputo do salário de contribuição.

Conforme foi explicitado no primeiro capítulo, a seguridade social é constituída pela tríade: previdência, saúde e assistência social. Pelo princípio da universalidade do atendimento e da cobertura, temos a saúde e assistência social como ações gratuitas e igualitárias conforme indica o art. 196 da Constituição Federal: “a saúde é direito de todos e dever do Estado (...)” e o 203 da Constituição Federal: “a assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social (...)”.

Contudo, quanto à previdência social, o caráter obrigatório de contribuição é a regra conforme o art. 201 da Constituição Federal: “a previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória (...)”

Destarte, a obrigação de contribuir é condição essencial do sistema previdenciário que concede benefícios em função dos salários de contribuição, isto é,

valores tomados como base da contribuição fixada por lei. Eis o ponto diferenciador entre os benefícios assistenciais, concedidos a todos os cidadãos e os benefícios previdenciários, que guardam proporcionalidade com os valores contributivos.

De acordo com Cruz72 há, portanto, uma vinculação necessária entre o valor que foi tomado como parâmetro, para o cálculo da contribuição do trabalhador, e o valor da base de cálculo do benefício da previdência social que tenha o condão de substituir a renda do segurado. Com essa vinculação há possibilidade de assegurar a equivalência entre as receitas auferidas e o que é pago a título de benefícios previdenciários, garantindo, deste modo, o que chamamos de equilíbrio financeiro e atuarial.

Pode-se perceber que os benefícios previdenciários constituem direitos assegurados por uma relação securitária, cujo objeto é a concessão de um valor em espécie, computado sobre as bases contributivas, que guardam correlação com o valor da contribuição.

Essa característica é pressuposto fundamental para a compreensão do modelo contributivo de Previdência Social, em que a participação direta do sujeito protegido no seu custeio é determinante da qualidade jurídica de segurado na relação jurídica de proteção, do mesmo modo que determina, como regra geral, o critério quantitativo da proteção, ou seja, o valor do benefício

(...)

Esses dois pontos de conexão entre o dever de contribuir e o direito aos benefícios previdenciários apresentam-se como regra absoluta do modelo previdenciário.73