O CONTROLE DE COMPORTAMENTO DOS ESTADOS

Neste procedimento, percebe-se a presença da Comissão de Peritos na Aplicação de Convenções e Recomendações e da Comissão de Aplicação de Normas da Conferência, sendo o controle feito pelo exame dos relatórios fornecidos pelos Estados membros, nos termos da Constituição da Organização Internacional do Trabalho, artigos 19, 22, 23, 32 e 35. Merece destaque o que dispõe o referido artigo 22: “Os Estados Membros comprometem-se a apresentar à Repartição Internacional do Trabalho um relatório anual sobre as medidas por eles tomadas para execução das convenções a que aderiram”.

A Comissão de Peritos na Aplicação de Convenções e Recomendações foi criada em 1926, tendo celebrado sua primeira reunião em maio de 1927 composta, à época, de 8 membros. A reunião durou 3 dias, ocasião em que se examinaram 180 memorais das convenções ratificadas por 26 dos 55 Estados Membros da Organização Internacional do Trabalho (OIT). Convém mencionar que haviam sido adotadas 23 convenções e 28 recomendações; o número de ratificações era em torno de 229. Atualmente, a composição da Comissão foi ampliada para 20 membros com a reunião anual se estendendo durante quase 3 semanas. Já foram adotadas 184 Convenções e 192 recomendações, e o número de ratificações chega a 6.983, contando hoje com 175 Estados Membros89_.

89

CONFERÊNCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 90ª reunión, 2002. Informe de la Comisión de

Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones. Informe III (Parte 1A). Gienebra: Oficina

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Suas tarefas consistem em examinar os memorais sobre as convenções ratificadas; os memoriais sobre as convenções não ratificadas e as recomendações; as informações sobre a submissão dos instrumentos às autoridades competentes; e, os memoriais e informações sobre a aplicação das convenções nos territórios não metropolitanos de um Estado90_.

A Comissão de Peritos é um órgão de natureza quase-jurisdicional, composta de membros nomeados pelo Conselho de Administração sob proposta do Diretor- Geral da Repartição Internacional do Trabalho, por um período de três anos renováveis uma ou mais vezes, sendo sua missão examinar o cumprimento pelos Estados de suas obrigações91

, observando:

a) as condições das convenções a serem aplicadas pelos Estados que as ratificaram;

b) se não houverem ainda sido ratificadas, tais convenções serão submetidas pelas autoridades governamentais ao órgão nacional competente para as ratificar;

c) quais as razões, expostas pelos Estados, que obstaram a submissão das convenções ao processo de ratificação ou, no caso de essa ratificação não ter sido efetivada, quais as causas que obstavam à sua efetivação;

d) qual o segmento ulterior dispensado às convenções não ratificadas e às recomendações.

Neste controle, observa-se tanto a eficácia, quanto a legalidade das atitudes dos Estados. Verificado o não cumprimento pelo Estado das disposições estabelecidas

90

POTOBSKY, Gerald W. Von. La organización internacional del trabajo. Buenos Aires: Astrea. 1990. p. 101.

91

CAMPOS, João Mota de et al. Organizações Internacionais, Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian,. 1999. p. 411.

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nas Convenções ratificadas, é enviada uma demanda direta ao governo do Estado, podendo sugerir um contato direto entre um representante do Diretor-Geral e a autoridade competente do Estado. Caso sejam frustadas as negociações, é feita uma comunicação pública à Conferência92_.

Desde sua criação, a Comissão de Peritos na Aplicação de Convenções e Recomendações, sempre buscou reger-se pelos princípios da objetividade, imparcialidade e independência:

Los derechos y obligaciones estabelecidas en virtud de los instrumentos adoptados por la Conferência Internacional del Trabajo son los mismos para todos y deberían aplicarse de manera uniforme en todos los Estados Miembros93_.

A Comissão de Aplicação de normas da Conferência analisa em cada uma de suas reuniões o resumo dos memoriais dos governos conforme informado pela Comissão de Peritos. Apesar de tomar por base o trabalho da Comissão de Peritos, são selecionados os casos mais importantes sobre os quais são retomadas as discussões apresentando-se à referida comissão seus comentários, segundo a natureza das obrigações: convênios ratificados, submissão às autoridades competentes e convenções não ratificadas e recomendações94_{. Quanto ao objeto, assim se manifestou}

POTOBSKY95_:

El objeto de los debates en la Comisión es de intercambiar opinioes sobre la evolución de los problemas normativos de la OIT, la situación en los diversos países en relación com el tema específico seleccionado por el Consejo de Administración para cada año y, en especial, la manera en que los países cumplen com los compromissos contraídos en materia de sumisión y de aplicación de los convenios ratificados.

92

SUSSEKIND, Arnaldo. Convenções da OIT. São Paulo: LTr. 1998. p. 45.

93

CONFERÊNCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 90ª reunión, 2002. Informe de la Comisión de

Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones. Informe III (Parte 1A). Gienebra: Oficina

Internacional del Trabajo. 2002. p. 10.

94

VALTICOS, Nicolas. Derecho Internacional del Trabajo. Tradução de Maria José Triviño. Madrid: Tecnos, 1977. p. 505-507.

95

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Os resultados desse procedimento resultam no maior diálogo entre os órgãos de controle e os governos dos Estados Membros, tendo assim se manifestado VALTICOS96_:

La eficacia del control, por lo demás, no sólo debe medirse por los resultados de su papel «represivo», sino también por el papel preventivo que la misma existencia de un mecanismo de control vigilante puede tener, incitando a los Estados a estudiar seriamente, y com frecuencia incluso a adoptar, antes de ratificar un convenio, las medidas necessárias para su aplicación.

2.1.3 O SISTEMA DE RECURSOS NO CASO DE NÃO APLICAÇÃO