ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE - 3.1 BASES JURÍDICAS DE PROTEÇÃO AO TRABALHO INFANTIL NO

3.1 BASES JURÍDICAS DE PROTEÇÃO AO TRABALHO INFANTIL NO BRASIL

3.1.3 ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) surgiu no mundo jurídico nacional com a Lei 8.069, de 13 de julho de 1990, estabelecendo as regras da proteção integral da criança e do adolescente. É composto de dois livros: Parte Geral e Parte Especial. No Livro I – Parte Geral, Título II – Dos Direitos Fundamentais, Capítulo V – Do direito à profissionalização e à proteção no trabalho, foram especificadas as

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O contrato de aprendizagem é incentivado no direito brasileiro, hoje regulado pela Lei 10.097/00. BRASIL. Lei n.º 10.097, de 19 de dezembro de 2000. Altera dispositivos da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n.º 5.452, de 1º de maio de 1943. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 20 dez. 2000.

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“Os estabelecimentos de qualquer natureza são obrigados a empregar e matricular nos cursos dos Serviços Nacionais de Aprendizagem número de aprendizes equivalente a cinco por cento, no mínimo, e quinze por cento, no máximo, dos trabalhadores existentes em cada estabelecimento, cujas funções demandem formação profissional”.

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BRASIL. Consolidação das Leis do Trabalho. Decreto-lei n.º 5.452, de 1º de maio de 1943. Aprova a Consolidação da Leis do Trabalho. 29. ed. São Paulo: Saraiva. 2002. Art. 428, § 4º. p. 135.

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proteções ao trabalho, abrangendo os artigos 60 a 68, portanto 8 artigos dos 267 que compõe o texto legal em análise. CHAVES afirmou que "a preocupação primordial volta-se aos menores que tenham cometido algum ato considerado infracional156

Introduziram-se inovações no tratamento, procurando trazer efetividade à Teoria da Proteção Integral, adotada pelo artigo 227 do texto constitucional, tornando- o capaz de ser vivenciado.

As mudanças ocorreram tanto no que se refere ao conteúdo - à defesa jurídico-social da criança e do adolescente; ao método - o Estatuto abandona a tendência assistencialista prevalecente em programas destinados ao público infanto- juvenil e a substitui por propostas de caráter socioeducativo, de cunho emancipatório157_{; à gestão legal nas políticas públicas, buscando-se assegurar o pleno}

desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e social, em condições de liberdade e dignidade, especificando os direitos fundamentais, constituindo-se num mecanismo de proteção.

O artigo 60 do referido Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) expressamente estabeleceu: “é proibido o trabalho a menores de 14 anos de idade, salvo na condição de aprendiz”, destacando: a) extensão da proibição; b) a idade mínima; c) a condição de aprendiz. Veja-se:

A extensão da proibição estende-se a qualquer modalidade de trabalho em que o adolescente possa envolver-se em regime familiar, como empregado comum na cidade ou no campo, como aprendiz - empregado, em regime associativo, inclusive o cooperativo, e na condição de autônomo158_.

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CHAVES, Antônio. Comentários ao Estatuto da Criança e do Adolescente. 4. ed. São Paulo: Ltr. 1994. p. 269.

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BRASIL. Presidência da República. Trabalho Infantil no Brasil: Questões e Políticas. Brasília: Presidência da República. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/pubh_04/coleção/trabin.htm>. Acesso em: 3 jan. 2002, p. 43.

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CURY , Muniz ; SILVA , Antônio F. A. da ; MENDES , Emílio. Estatuto da Criança e do Adolescente

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Quanto à idade mínima, com a criação legal da Emenda Constitucional 20, deve-se entendê-la como proibição do trabalho dos menores de 16 anos. Enfatiza-se, porém, que a proibição tem em vista a filosofia do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), presumindo-se que, antes dos 16 anos, o menor deve receber instrução e educação, além do lazer que lhe é assegurado, principalmente por sua idade e desenvolvimento físico e mental. A lei busca evitar desgastes que prejudicarão o futuro empregado, preservando assim, até mesmo a mão-de-obra necessária.

Pela redação do artigo 67 do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), constata-se que o trabalho do adolescente se dará: como empregado159_{, como}

aprendiz160

, em regime familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido em entidade governamental ou não governamental161_.

A legislação em análise, segundo RUSSOMANO, preconiza que:

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BRASIL. Consolidação das Leis do Trabalho. Decreto-lei n.º 5.452, de 1º de maio de 1943. Aprova a Consolidação das Leis do Trabalho. 29. ed. São Paulo: Saraiva. 2002. Art. 3º - Considera-se empregado toda pessoa física que prestar serviços de natureza não eventual a empregador, sob a dependência deste e mediante salário.

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BRASIL, Lei n.º 8.036, de 13 de julho de 1990. Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 17 de jul. 1990. Art. 62 considera-se aprendizagem a formação técnico-profissional ministrada segundo as diretrizes da legislação de educação em vigor. O avanço se deu ao fazer com que a aprendizagem passasse a ser inserida no contexto da legislação educacional “contribuindo para a superação da antiga dicotomia entre a formação para o trabalho e a educação geral da infância e da juventude”. COSTA, Antonio Carlos Gemes. O Estatuto da Criança

e do Adolescente e o Trabalho Infantil no Brasil. Brasília, DF: OIT. São Paulo: LTr, 1994. p. 32. BRASIL. Lei

n.º 9.394/96, de 22 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da Educação Nacional. Diário Oficial

[da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 23 dez. 1996. Art. 40 preceitua: “A

educação profissional será desenvolvida em articulação com o ensino regular ou por diferentes estratégias de educação continuada, em instituições especializadas ou no ambiente de trabalho”.

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Segundo o Glossário da UNESCO, “ensino técnico e profissional é termo utilizado em sentido lato para designar o processo EDUCATIVO quando este implica, além de uma formação geral, estudo de caráter técnico e a aquisição de conhecimento e aptidões práticas relativas ao exercício de certas profissõesem diversos setores da vida econômica e social. Como conseqüência de seus extensos objetivos, o ensino técnico e profissional distingue-se da “formação profissional” que visa essencialmente à aquisição de qualificações práticas e de conhecimentos específicos necessários para a ocupação de um determinado emprego ou de um grupo de empregos determinados”. OLIVEIRA, Oris de, O Trabalho Infanto-juvenil no Direito Brasileiro. Trabalho Infantil, 2. ed. OIT, Brasil,1993, p. 86.

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A proteção que a Lei Trabalhista dá ao menor é de natureza social, eis que, acima de seus interesses individuais, está o interesse coletivo de defesa da infância e da juventude, que devem ser criadas e formadas em excelentes condições, pois delas nascerão, em breve, as elites do operariado162_.

A aprendizagem, nos termos atuais do ordenamento jurídico pátrio, divide-se em aprendizagem escolar e empresarial. A primeira subdivide-se em estágio profissionalizante163_{e em formação propiciada por escolas de profissionalização}164_.

A aprendizagem empresarial, ao seu turno, dá-se por meio do contrato de aprendizagem nos termos da Consolidação das Leis do Trabalho e da aprendizagem metódica na própria empresa.

As ações governamentais são desenvolvidas dentro de dois eixos orientadores de suas ações para erradicar o trabalho infantil:

1 - as políticas mais gerais de desenvolvimento econômico e social que têm um impacto sobre o bem-estar das crianças;

2 - as políticas específicas de combate ao trabalho infantil.

As principais estratégias e mecanismos institucionais de prevenção e erradicação do trabalho infantil são: os Conselhos Tutelares; os Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescente; o Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA); os Núcleos de Erradicação do Trabalho Infantil e de Proteção ao Trabalho do Adolescente e o Fórum Nacional de Prevenção e Erradicação do Trabalho infantil.

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RUSSOMANO, Mozart Victor . O Empregado e o Empregador no Direito Brasileiro. 17. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 100

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BRASIL. Lei n.º 6.49477. Dispõe sobre os estágios de estudantes de estabelecimento de ensino superior e de ensino profissionalizante de 2º grau e supletivo e dá outras providências. Diário Oficial [da] República

Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 09 dez. 1977. 164

Os cursos de nível médio do ensino fundamental podem conter em seus currículos ensino técnico, com vistas à formação profissional, fazendo-se necessárias atividades práticas e teóricas. Sendo o trabalho nessas condições meramente escolar, sem vínculo empregatício, mesmo que os estudantes recebam rendimentos econômicos.

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Os Conselhos Tutelares foram criados pelo Estatuto da Criança e do Adolescente. Constituem-se “órgão permanente e autônomo, não jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente”, sendo de âmbito Municipal, devem velar pela efetivação das normas de proteção do trabalho infanto-juvenil, seja apontando abusos, seja atuando pedagogicamente diante das normas de proteção compreendidas em todas as suas dimensões, fazendo assim com que a legislação possa ter eficácia social.

Existem, ainda, os Conselhos Nacionais, Estaduais e Municipais dos direitos da criança e do adolescente, criados também, pelo Estatuto da Criança e do Adolescente, com participação popular para incrementar ações visando à compreensão e à efetividade dos direitos do adolescente trabalhador.

O Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente foi criado com as seguintes diretrizes, no campo do trabalho infantil165_{: erradicação do trabalho}

infantil para os menores de 14 anos; ratificação da Convenção 138 da Organização Internacional do Trabalho; proteção ao adolescente trabalhador; promoção de ações de fiscalização e estímulo aos programas de geração de renda. Visa apoiar os Conselhos Estaduais e Municipais das Diretrizes da Criança e do Adolescente buscando a eficácia das diretrizes estabelecidas no Estatuto da Criança e do Adolescente.

As Diretrizes Nacionais para a Política de Proteção Integral à Infância e à

Adolescência constituem um conjunto de instruções que direcionarão os

procedimentos nas áreas das políticas sociais e orientarão a organização, a articulação, o desenvolvimento e a avaliação de programas executados pelos órgãos governamentais e não governamentais, nas Áreas de Educação, Saúde, Assistência

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Social, Cultura, Esporte e Lazer e Ações Especiais, estando nelas incluído o Trabalho, cujas diretrizes para o período de 2001 a 2005166_são:

a) Garantir uma política nacional de promoção de direitos para crianças e adolescentes em situação de vulnerabilidade social.

b) Garantir a implantação do plano nacional de enfrentamento de violência sexual infanto-juvenil.

c) Garantir uma política de erradicação do trabalho infantil e de proteção do trabalho do adolescente.

Os Núcleos de Erradicação do Trabalho Infantil e de Proteção ao Trabalho do Adolescente foram criados a partir de 1995, no âmbito das Delegacias Regionais do Trabalho, em substituição às Comissões Estaduais de Combate ao Trabalho Infantil, com vistas à elaboração de um Diagnóstico Preliminar dos Focos onde há trabalho da Criança e do Adolescente, que servirão de mapa para a fiscalização reforçar suas ações. Realizam-se reuniões e seminários com a participação dos empresários, trabalhadores, Ministério Público do Trabalho, órgãos estatais, Universidades e a sociedade civil (representadas por organizações governamentais ou não).

O Fórum Nacional de Prevenção e Erradicação do Trabalho Infantil, instalado em 29 de novembro de 1994, na sede da Organização Internacional do Trabalho envolve organizações governamentais e não-governamentais, trabalhadores, empresários, Igreja, os Poderes Judiciário e Legislativo, contando com apoio técnico e financeiro da Organização Internacional do Trabalho (OIT) e do Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF). Seu objetivo principal é discutir as ações sugeridas para prevenir e erradicar o trabalho precoce infantil, bem como intervir nas áreas consideradas de risco. Obedece aos princípios da Declaração Internacional dos

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Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA). Diretrizes nacionais para a

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Direitos das Crianças, às normas constitucionais, ao Estatuto da Criança. e do Adolescente (ECA) e às demais disposições legais existentes no Brasil, relativas ao trabalho infantil167_.

Suas diretrizes encontram-se em 6 eixos168_:

1 - integração e sistematização de dados sobre o trabalho infantil;

2 – respeito à necessidade de analisar-se constantemente o arcabouço jurídico relativo ao trabalho infantil;

3 – promoção de articulação institucional quatripartite169

;

4 – garantia da escola pública de qualidade para todas as crianças e adolescentes, sem exceção;

5 – implantação de efetivos mecanismos de controle e fiscalização do trabalho infantil e,

6 – geração de alternativas de ocupação de mercado.

O exemplo maior de ação integrada governo/sociedade está na criação, com o apoio do UNICEF e OIT, do Fórum Nacional para a Prevenção e Erradicação do Trabalho Infantil, coordenado pelo Ministério do Trabalho. Esse fórum envolve entidades governamentais e não governamentais, dentre elas o Ministério Público do Trabalho, e tem por objetivo traçar diretrizes para o combate ao trabalho infantil. Uma das estratégias adotadas foi instituir programa de renda mínima para as famílias carentes, condicionada a concessão à retirada da criança da frente de trabalho e sua permanência na escola170_.

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SILVA, Maria Izabel. Políticas de Trabalho e Emprego. Uma década de história rumo ao terceiro milênio. Anais da III Conferência Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente. Brasília: CONANDA, 22 a 26 nov. 1999. p. 142.

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Ou seja, visa a que se tenha de fato uma parceria, cada uma das partes sabendo e executando o seu papel.

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BORBA, Joselita Nepomuceno. Os pequenos trabalhadores da nação. Educar e profissionalizar, como previsto em lei, são aspectos prioritários. Informativo Advocacia Dinâmica ADV. Boletim Semanal. Expedição: 18 fev. 2001, ano 21, p. 103.

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3.2 ATUAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO

No documento Trabalho infantil e direitos humanos da criança (páginas 82-89)