A Convenção Internacional Sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência

O atual cenário internacional acerca dos direitos humanos foi pensado e elaborado frente às grandes guerras ocorridas no século XX, bem como ante as barbaridades praticadas em razão do desenvolvimento científico tecnológico. A premissa humanística firmada a partir desse cenário mundial demandou a discussão e a necessidade de um consenso internacional pelo fomento da humanidade entre os seres, acarretando a assertiva de que o respeito aos direitos humanos é a instrumentalização e a medida mais eficaz do nível da civilização.

À luz dessa perspectiva, além dos diplomas legais internacionais destinados aos direitos do homem, em uma forma genérica, surgiu uma fase secundarista da proteção dos direitos humanos, cuja essência é preservar os direitos de grupos específicos, como os negros, homossexuais, índios, crianças, mulheres, deficientes (PIOVESAN, 2012, p. 33-51).

Nessa mesma senda, as constituições federais dos estados que compõem o ocidente tratam de uma proteção mais concreta à pessoa, baseando-se precipuamente no princípio da dignidade da pessoa humana, acrescentando ao rol de direitos e garantias fundamentais a preocupação com o bem estar pessoal da pessoa, em seu sentido existencial. A consequência natural dessa preocupação é a chegada desses direitos fundamentais na seara privada, principalmente pela

importância que se atribuiu aos direitos da personalidade, constituindo-se a denominada eficácia horizontal dos direitos fundamentais.

As constantes lesões a direitos relevantes das pessoas e também a não observância da dignidade da pessoa humana nas relações públicas e privadas determinou, involuntariamente, uma comunicação entre as prerrogativas que buscam proteger o indivíduo que teve seu direito ferido. Essa intercomunicação foi o instrumento para se reanalisar as bases legais que versam sobre a capacidade civil da pessoa deficiente, estabelecendo-se novas diretrizes para a condução do direito desses indivíduos, dando-se uma ressignificação para a capacidade civil dessas pessoas excluídas.

Joyceane Bezerra de Menezes ensina que:

Direitos humanos, direitos fundamentais e direitos de personalidade se entrelaçaram para viabilizar uma tutela geral da pessoa nas relações públicas e privadas, considerando-se que nessas últimas também se verificam lesões à dignidade e aos direitos mais eminentes do sujeito. Exemplificativamente, as pessoas com deficiência psíquica e intelectual foram, por muito tempo, excluídas de uma maior participação na vida civil, tiveram a sua capacidade jurídica mitigada ou negada, a sua personalidade desrespeitada, seus bens espoliados, a sua vontade e sua autonomia desconsideradas. Ao cabo e ao fim, a capacidade civil serviu de critério para atribuir titularidade aos direitos fundamentais (MENEZES, 2015, p. 3). Em 2007, a Organização das Nações Unidas (ONU) editou a Convenção sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência (CDPD) e seu protocolo facultativo, com o objetivo de garantir à pessoa com deficiência uma proteção especial e assegurar que ela participasse efetivamente da vida em comunidade.

O propósito da Convenção, especificado na primeira parte do artigo primeiro, é “promover, proteger e assegurar o exercício pleno e equitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficiência e promover o respeito pela sua dignidade inerente”.

No estado brasileiro, a Convenção sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência foi aprovada por intermédio do Decreto nº. 186/2008, obedecendo toda a ritualística para atingir o nível de norma constitucional, isto é, sendo aprovada nas duas casas legislativas que compõem o Congresso Nacional, por três quintos dos seus componentes, em dois turnos, tudo de acordo com o que reza o art. 5º, § 3º da Carta Magna pátria.

Por cautela e para se preservar a escorreita interpretação do dispositivo constitucional incorporado ao ordenamento jurídico brasileiro, em 2009, a

Presidência da República confirmou e adotou a Convenção sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência por intermédio do Decreto Presidencial nº. 6949/2009, preenchendo todos os requisitos legais para a ratificação dos tratados internacionais gerais.

A questão da deficiência, em regra, é abordada sob o enfoque médico, ou seja, por intermédio de uma análise que leva em consideração o estado físico do indivíduo para se definir a existência ou não de uma doença mental e/ou psíquica. Essa abordagem sob o prisma médico, que é a adotada pelo Código Civil Brasileiro, provoca a eliminação e a incapacitação definitiva e completa da pessoa deficiente.

A Convenção sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência objetiva a alterar a forma de enfretamento da pessoa com deficiência, sugerindo um enfoque social sobre a questão. Essa perspectiva estabelece que a deficiência deva ser entendida como uma composição de vários fatores, que englobam a questão social, ambiental, física e psicológica.

O artigo 12 da Convenção estabelece que as pessoas com deficiência devem ser reconhecidas iguais perante a legislação, gozando de capacidade jurídica para a prática de atos da vida civil. Acompanha-se:

Artigo 12

Reconhecimento igual perante a lei

1. Os Estados Partes reafirmam que as pessoas com deficiência têm o direito de ser reconhecidas em qualquer lugar como pessoas perante a lei. 2. Os Estados Partes reconhecerão que as pessoas com deficiência gozam de capacidade legal em igualdade de condições com as demais pessoas em todos os aspectos da vida.

3. Os Estados Partes tomarão medidas apropriadas para prover o acesso de pessoas com deficiência ao apoio que necessitarem no exercício de sua capacidade legal.

4. Os Estados Partes assegurarão que todas as medidas relativas ao exercício da capacidade legal incluam salvaguardas apropriadas e efetivas para prevenir abusos, em conformidade com o direito internacional dos direitos humanos. Essas salvaguardas assegurarão que as medidas relativas ao exercício da capacidade legal respeitem os direitos, a vontade e as preferências da pessoa, sejam isentas de conflito de interesses e de influência indevida, sejam proporcionais e apropriadas às circunstâncias da pessoa, se apliquem pelo período mais curto possível e sejam submetidas à revisão regular por uma autoridade ou órgão judiciário competente, independente e imparcial. As salvaguardas serão proporcionais ao grau em que tais medidas afetarem os direitos e interesses da pessoa.

5. Os Estados Partes, sujeitos ao disposto neste Artigo, tomarão todas as medidas apropriadas e efetivas para assegurar às pessoas com deficiência o igual direito de possuir ou herdar bens, de controlar as próprias finanças e de ter igual acesso a empréstimos bancários, hipotecas e outras formas de crédito financeiro, e assegurarão que as pessoas com deficiência não sejam arbitrariamente destituídas de seus bens.

O objetivo primeiro da Convenção elaborada pela Organização das Nações Unidas é fazer com que o modelo social de abordagem da deficiência seja universalizado e que essa globalização dessa abordagem social e humanizada seja o instrumento eficaz para reestruturação das sociedades no que diz respeito à garantia dos direitos da pessoa com deficiência.

Como bem explicita Menezes (2014, p. 53), a Organização Mundial de Saúde (OMS) “segue o modelo social de abordagem da deficiência, definindo-o como o conjunto de limitações impostas pelas estruturas do corpo e/ou pela influência de fatores sociais e ambientais”.

A partir dessa constatação, a própria Organização Mundial de Saúde deixa claro que é necessária a implantação de mecanismos de proteção em favor da pessoa com deficiência que extrapolem o campo médico, estabelecendo-se a obrigatoriedade de se aplicar uma reestruturação, inclusive do ponto de vista educacional, para que se afaste por completo a assertiva de que a pessoa deficiente seja incapaz de agir por si só.

Para se ter uma eficácia quanto a esse mister na seara jurídica, é tarefa imprescindível o reconhecimento da personalidade e da capacidade da pessoa com deficiência, pois somente com essa perspectiva é que se ultrapassará os impedimentos preconceituosos que hoje prevalecem no que diz respeito à tutela dos indivíduos.

Pablo Stolze em consonância com essa perspectiva moderna doutrina que:

Em verdade, o que o Estatuto pretendeu foi, homenageando o princípio da dignidade da pessoa humana, fazer com que a pessoa com deficiência deixasse de ser rotulada como incapaz, para ser considerada – em uma perspectiva constitucional isonômica – dotada de plena capacidade legal, ainda que haja a necessidade de adoção de institutos assistenciais específicos, como a tomada de decisão apoiada e, extraordinariamente, a curatela, para a prática de atos na vida civil (STOLZE, 2015, p. 2).

À vista desse panorama fático, isto é, sob o estímulo do modelo social de abordagem da pessoa com deficiência, é que foi proposta a Convenção sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência pela Organização das Nações Unidas. Nesse diploma legal internacional, mais especificamente em seu art. 1º, a pessoa com deficiência foi definida como aquela que “têm impedimento de natureza física, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas”.

Nesse contexto, privilegiando o princípio da isonomia, se concede à pessoa com deficiência a capacidade legal para o desempenho dos atos da vida civil.

A Convenção sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência especifica que as pessoas deficientes possuem capacidade legal para a prática dos atos da vida civil e exatamente por isso devem ter a sua condição de atuação civil igualada em relação aos demais indivíduos. Visando a concretização plena dessa capacidade legal, a ONU almeja que os mecanismos de proteção criados pelos estados signatários funcionem como auxiliares e não substitutivos da vontade da pessoa deficiente (MENEZES, 2015, p. 4)

Para atingir o escopo de garantir a inclusão da pessoa com deficiência, a Convenção sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência propõe essencialmente aos estados signatários a minimização dos obstáculos sociais e institucionais, ressaltando que várias desses obstáculos é fruto de um ordenamento jurídico falho. Contextualizando para a realidade brasileira, a teoria da incapacidade vigente é um empecilho legal para a inclusão participativa da pessoa deficiente, razão pela qual o Brasil se tornou signatário da convenção e, a partir disso, promoveu mudanças legislativas e institucionais visando concretizar o mister extraído do espírito da Convenção editada pela Organização das Nações Unidas.

2.2 O Estatuto da Pessoa com Deficiência e o Sistema Global de Proteção dos