O critério espacial do IPVA e o registro de veículos automotores

Segundo o quanto desenvolvemos no subitem anterior, o critério espacial da regra matriz de incidência do IPVA se relaciona com o domicílio do proprietário do veículo automotor, por ser este o local em que a propriedade é exercida com habitualidade.

Atrelada a esta discussão está a questão sobre o registro de veículos automotores. Entendemos importante realizar a análise deste ponto em vista de, como registrado anteriormente, alguns autores relacionarem o critério espacial da regra matriz de incidência tributária do IPVA ao local de registro e de licenciamento do veículo automotor. Cabe verificar se esta providência revela-se compatível com o perfil do critério espacial por nós construído mais acima.

Não obstante isso e conforme já mencionamos no capítulo a respeito do critério material, a competência federal para o registro de aeronaves e embarcações foi eleita pelo

Supremo Tribunal Federal como um dos óbices para se conceber a incidência do IPVA sobre tais espécies de veículos automotores.

Com efeito, é relevante salientar que de acordo com o artigo 2291, da Constituição Federal de 1988, compete à União legislar privativamente sobre o direito marítimo, aeronáutico e espacial (inciso I), sobre a navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial (inciso X) e sobre o trânsito (inciso XI).

Nesse sentido, vale destacar inicialmente o Código de Trânsito Brasileiro – CTB –, instituído pela Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997, que, referindo-se aos veículos automotores terrestres, prevê no artigo 120 a regra sobre o local em que tais veículos devem ser registrados e licenciados. Vejamos a redação do seu caput:

“Art. 120. Todo veículo automotor, elétrico, articulado, reboque ou semi-reboque, deve ser registrado perante o órgão executivo de trânsito do Estado ou do Distrito Federal, no Município de domicílio ou residência de seu proprietário, na forma da lei.”

O dispositivo é bastante claro, não suscitando maiores dúvidas: o veículo automotor deve ser registrado no órgão de trânsito do Estado em que estiver localizado o Município de domicílio ou residência de seu proprietário.

Vê-se que a regra estipulada pelo CTB está em linha com o critério espacial que entendemos possível de ser estipulado pela regra matriz de incidência do IPVA, haja vista que o registro do veículo automotor terrestre está relacionado ao domicílio do proprietário.

91 _{“Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: I – direito civil, comercial, penal, processual,} eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; (...) X – regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial; XI – trânsito e transporte; (...).”

Em relação às embarcações, seu registro está disciplinado pela Lei nº 7.652/1988. Logo no seu artigo 1º, estabelece-se que a “lei tem por finalidade regular o registro da propriedade marítima, dos direitos reais e demais ônus sobre embarcações e o registro de armador”.

Também de forma compatível com o contorno que demos ao critério espacial do IPVA, o artigo 3º92, da Lei nº 7.652/1988, esclarece que as embarcações brasileiras, exceto as da Marinha de Guerra, deverão ser inscritas na Capitania dos Portos, ou órgão a ela subordinado, em cuja jurisdição for domiciliado o proprietário ou o armador da embarcação.

Finalmente, no que tange aos veículos automotores aéreos, cumpre-nos esclarecer que seu registro está inicialmente regulamentado pelo Código Brasileiro de Aeronáutica – CBA –, previsto na Lei nº 7.565/1986. O seu artigo 7293 determina que o Registro Aeronáutico Brasileiro será público, único e centralizado, prestando-se a promover o cadastramento geral da aeronaves.

Ademais, vale o registro de que o referido artigo 72 estipula em seu parágrafo 2º que o Registro Aeronáutico Brasileiro será regulamentado pelo Poder Executivo, o que ocorreu com a publicação do Regulamento Brasileiro de Homologação Aeronáutica 47 – RBHA 47 – aprovado pela Portaria nº 350/DGAC1992.

Vê-se, portanto, que o registro de veículos automotores aéreos deve ser efetuado no Registro Aeronáutico Brasileiro que, por ser único e centralizado, independe do local de domicílio de seu proprietário.

92 _{“Art. 3}º_{. As embarcações brasileiras, exceto as da Marinha de Guerra, serão inscritas na Capitania dos Portos} ou órgão subordinado, em cuja jurisdição for domiciliado o proprietário ou armador ou onde for operar a embarcação.”

93 _{“Art. 72. O Registro Aeronáutico Brasileiro será público, único e centralizado, destinando-se a ter, em relação} à aeronave, as funções de: I – emitir certificados de matrícula, de aeronavegabilidade e de nacionalidade de aeronaves sujeitas à legislação brasileira; II – reconhecer a aquisição do domínio na transferência por ato entre vivos e dos direitos reais de gozo e garantia, quando se tratar de matéria regulada por este Código; III – assegurar a autenticidade, inalterabilidade e conservação de documentos inscritos e arquivados; IV – promover o cadastramento geral. § 1° É obrigatório o fornecimento de certidão do que constar do Registro. § 2º O Registro Aeronáutico Brasileiro será regulamentado pelo Poder Executivo.”

Em vista do quanto previsto em toda a legislação federal sobre o registro de veículos automotores, nos parece inviável, ao menos em relação às aeronaves, vincular o local em que se reputa ocorrida a propriedade, para fins do IPVA, com o registro do veículo automotor.

Além disso, em nosso sentir, o que define o local de registro, nos casos dos veículos automotores terrestres e aquáticos, é justamente o domicílio do proprietário e não o inverso. Ou seja, não é o registro que indica o lugar em que se considera ocorrida a materialidade do IPVA; em verdade, o registro deve ser efetuado no local do domicílio do proprietário porque lá se consuma a propriedade.

Vale mencionar, por derradeiro, que apesar de a legislação sobre o registro dos veículos automotores, sejam eles terrestres, aquáticos ou aéreos, ser de competência exclusiva da União, não nos parece vedado aos Estados e ao Distrito Federal criarem, por meio de lei, cadastros paralelos aos previstos nas regras federais, com a finalidade de controlar e registrar os veículos automotores, para fins do IPVA.

Em vista disso, o argumento utilizado pelo STF no julgamento do RE nº 134.509-2, no sentido de que o registro de aeronaves e embarcações é de competência exclusiva da União, o que impediria tributação de tais veículos pelo IPVA, não é o mais adequado para solucionar a questão.