1 REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
2.1 Critérios para a obtenção do Certificado de Regularidade Previdenciária
Para a obtenção do Certificado de Regularidade Previdenciária (CRP), conforme a Portaria n. º 204, de 10 de julho de 2008, do Ministério da Previdência Social, o ente federativo, Estado ou Município, deve encaminhar, para análise e atualização do Cadastro de Regime próprio de previdência social, à Secretaria de Previdência Social (SPS) do Ministério da Previdência e Assistência Social, a legislação específica que trata da previdência, regime jurídico dos servidores, Constituição Estadual ou Lei Orgânica, inclusive quando ocorrer à extinção do regime próprio.
O ente federativo que não encaminhar a SPS toda a legislação que regulamenta ou extingue o regime próprio não receberá o CRP. Nos casos de extinção, é obrigatório que isso ocorra por meio de lei, não se considerando extinto o regime próprio, caso a lei local disponha apenas sobre a extinção da pessoa jurídica encarregada de gerenciar o regime, isto é, a unidade gestora.
As normas devem ser enviadas em documentos originais ou cópias autenticadas em cartório ou por servidor público devidamente identificado por nome, cargo e matrícula. Deverá acompanhar a legislação, o comprovante de publicação na imprensa oficial ou afixação no local próprio.
Após receber a legislação, a SPS verificará os seguintes critérios e exigências: Caráter contributivo do regime próprio de previdência social - esse critério
determina a necessidade de previsão expressa, em lei, das alíquotas de contribuições dos entes federativos e de seus segurados, bem como o repasse integral das respectivas contribuições ao órgão ou entidade gestora do regime próprio de previdência social;
Cobertura exclusiva a servidores públicos titulares de cargos efetivos e a militares, isto é, todos os que prestaram concurso e seus respectivos dependentes, não podendo amparar aqueles servidores que ocupam, exclusivamente, os cargos em comissão, também chamados de cargos de confiança, e os servidores temporários. Nesta última categoria, estão incluídos aqueles que exercem os mandatos eletivos e, ainda, os
contratados por tempo determinado em razão de excepcional interesse público;
Utilização dos recursos vinculados ao regime próprio de previdência social apenas para o pagamento de benefícios previdenciários. Os recursos vinculados ao regime próprio não podem ser utilizados para conceder assistência médica e auxílio financeiro de qualquer espécie. Nesse critério, existe uma exceção: as despesas administrativas do regime de previdência social;
O pagamento de benefícios não pode ser feito por meio de convênios, consórcios ou outra forma de associação entre Estados, entre Estados e Municípios e entre Municípios, ou seja, os benefícios devem ser concedidos diretamente pelo regime próprio que o instituiu;
É garantido o pleno acesso dos segurados às informações relativas à gestão do regime próprio de previdência social;
Para o cálculo do valor dos benefícios, bem como sua percepção, não é permitida a inclusão de parcelas remuneratórias temporárias, como aquelas pagas em decorrência de função de confiança, de cargo em comissão ou do local de trabalho;
A conta do regime próprio de previdência social deve ser distinta da conta do ente federativo, Estado ou Município, possibilitando a comprovação da utilização adequada dos recursos previdenciários;
É garantida a participação de representantes dos segurados nos colegiados e instâncias de decisão nos órgãos ou entidades responsáveis pela gestão do regime próprio de previdência social, nas questões em que seus interesses sejam objetos de discussão e deliberação;
Devem ser disponibilizados, aos segurados, os registros individualizados das contribuições do servidor, do militar e do ente federativo;
Os recursos do regime próprio devem ser aplicados conforme as regras fixadas pelo Conselho Monetário Nacional;
As solicitações do Ministério ou do Auditor da Previdência Social devem ser atendidas dentro do prazo estipulado;
Também é necessário o encaminhamento à SPS do Demonstrativo das receitas e das despesas previdenciárias, conhecido como Demonstrativo Previdenciário, até 30 dias após o encerramento de cada bimestre;
Os municípios com população inferior a cinqüenta mil habitantes podem optar pelo encaminhamento em até trinta dias após o encerramento de cada semestre;
Os benefícios concedidos pelo regime próprio não podem ser distintos daqueles concedidos pelo Regime Geral de Previdência Social – RGPS. A respeito da concessão de benefícios, deve-se considerar que a previsão de requisitos e critérios de concessão, bem como a definição de dependente, não podem ser diferentes daqueles utilizados pelo RGPS; Não é permitida a concessão de benefícios com requisitos diversos daqueles previstos na Constituição Federal;
Devem ser encaminhados, à SPS, os seguintes documentos:
- Avaliação atuarial inicial do regime próprio de previdência social (por ocasião da criação do regime próprio de previdência social);
- Demonstrativo de Resultado da Avaliação Atuarial (DRAA), até 31 de julho de cada exercício.
2.2 Certificados de Regularidade Previdência, no Estado do Ceará, com Prazos de Validade Vencidos.
Dos 184 (cento e oitenta e quatro) municípios criados no Estado do Ceará, 55 (cinquenta e cinco) haviam instituído Regime próprio de previdência social – RPPS com uma população de 105.248 (cento e cinco mil duzentos e quarenta e oito) setenta e cinco) servidores e servidoras, sendo 88.036 (oitenta e oito mil e trinta e seis)) ativos, 13.164 (treze mil cento e sessenta e quatro) inativos (aposentados) e 4.048 (quatro mil e quarenta e oito ) pensionistas, delineados no quadro a seguir:
Quadro 1. Situação da População dos RPPS Municipais Cearenses
Quantidade Remuneração Média (R$)
* Idade Média
Situação da
População Coberta Sexo Feminino Sexo Masculino Sexo Feminino Sexo Masculino Sexo Feminino Sexo Masculino Ativos 56.607 31.429 1.189,14 1.124,61 42 41 Aposentados por Tempo de Contribuição 8.887 2.745 702,27 559,06 48 45 Aposentados por Idade 762 214 181,90 173,36 18 20 Aposentados Compulsória 37 20 115,66 106,95 13 11 Aposentados por Invalidez 360 139 232,91 260,40 17 14 Pensionistas 3.063 985 519,08 668,62 39 41 Sub-total 69.716 35.532 Total 105.248
Fonte: Portal do Ministério da Previdência Social
De acordo com a pesquisa realizada no Portal do Ministério da Previdência Social, na data de 27/01/2014, 11 (vinte e um) regimes próprios de previdência municipais no Estado do Ceará, 20,37% (vinte vírgula trinta e sete por cento) dos RPPS instituídos estão com o Certificado de Regularidade Previdenciária (CRP) vencidos, conforme delineados na Tabela 7, a seguir, uma delas perfazendo o total de 900 dias de atraso:
Tabela 7 – Status das CRP dos Regimes Próprios de Previdência no Estado do Ceará. 2014
CRP Município
Data de
Emissão Validade Status
Dias de atraso
Acopiara 26/12/2013 14:07 24/06/2014 Prazo - Alto Santo 18/08/2011 15:27 14/02/2012 Vencida 703 Amontada 29/07/2013 11:30 25/01/2014 Vencida 2
Aracati 26/11/2013 15:39 25/05/2014 Prazo - Aracoiaba 19/08/2013 11:09 15/02/2014 Prazo - Araripe 31/01/2014 10:18 30/07/2014 Prazo - Beberibe 22/08/2013 16:10 18/02/2014 Prazo - Boa Viagem 18/10/2013 16:00 16/04/2014 Prazo - Canindé 28/01/2011 14:48 27/07/2011 Vencida 900 Capistrano 25/11/2013 15:48 24/05/2014 Prazo -
Cascavel 23/01/2014 00:26 22/07/2014 Prazo - Caucaia 23/10/2013 16:30 21/04/2014 Prazo - Choró 27/03/2013 11:07 23/09/2013 Vencida 124
CRP Município
Data de
Emissão Validade Status
Dias de atraso Chorozinho 30/09/2013 22:15 29/03/2014 Prazo - Crato 23/01/2014 11:33 22/07/2014 Prazo - Cruz 17/12/2013 14:35 15/06/2014 Prazo - Eusébio 22/11/2013 23:29 21/05/2014 Prazo - Fortim 02/09/2013 17:47 11/03/2014 Prazo - Fortaleza 28/08/2013 08:37 24/02/2014 Prazo - General Sampaio 18/09/2013 13:44 17/03/2014 Prazo - Horizonte 0/10/2013 14:07 08/04/2014 Prazo - Ibicuitinga 11/11/2013 21:33 10/05/2014 Prazo - Icapui 22/01/2014 09:49 21/07/2014 Prazo - Ipu 17/12/2013 16:34 15/06/2014 Prazo - Ipueiras 30/12/2013 19:05 28/06/2014 Prazo - Irauçuba 28/11/2013 16:12 21/05/2014 Prazo - Itaitinga 24/06/2013 18:42 21/12/2013 Vencida 36 Itapagé 13/08/2013 16:46 09/02/2014 Prazo - Itapipoca 16/01/2014 15:37 15/07/2014 Prazo - Itapiúna 24/12/2012 13:58 22/06/2013 Vencida 215 Itarema 24/12/2013 11:04 22/06/2014 Prazo - Jaguaruana 24/12/2013 12:40 22/06/2014 Prazo - Juazeiro do Norte 21/01/2014 10:02 20/07/2014 Prazo - Maranguape 15/12/2013 11:05 13/06/2014 Prazo - Maracanaú 18/11/2013 10:33 17/05/2014 Prazo - Morada Nova 24/01/2014 15:21 23/07/2014 Prazo - Nova Olinda 30/07/2013 15:19 26/01/2014 Vencida 1 Ocara 26/11/2012 09:52 25/05/2013 Vencida 242 Pacajus 04/12/2013 11:12 02/06/2014 Prazo - Pacatuba 16/09/2013 15:43 15/03/2014 Prazo - Pacoti 24/01/2013 13:33 23/07/2013 Vencida 184 Palhano 31/12/2013 09:53 29/06/2014 Prazo - Palmácia 19/12/2013 11:11 17/06/2014 Prazo - Potiretama 20/08/2012 16:56 16/02/2013 Vencida 341 Quiterianópolis 08/11/2013 15:03 07/05/2014 Prazo - Quixadá 27/01/2014 18:28 26/07/2014 Prazo - Quixeramobim 29/11/2013 17:49 28/08/2014 Prazo - Redenção 10/02/2012 11:15 08/08/2012 Vencida 529 Russas 31/12/2013 14:05 29/06/2014 Prazo - Santa Quitéria 28/01/2014 10:37 27/07/2014 Prazo - São Gonçalo do Amarante 31/10/2013 17:07 29/04/2014 Prazo - Solonópole 07/08/2013 11:50 03/02/2014 Prazo - Tauá 05/12/2013 16:54 03/06/2014 Prazo - Tejucuoca 10/09/2013 16:54 09/03/2014 Prazo - Viçosa do Ceará 13/01/2014 09:31 12/07/2014 Prazo -
Fonte: Ministério da Previdência e Assistência Social
Apresenta-se a seguir, na Tabela 8, os principais motivos que estão impedido certificar a regularidade previdenciária dos municípios que estão com a certidão de regularidade previdenciária vencidos:
Tabela 8 – Aspectos Considerados pelo MPAS para a não concessão de CRPS a RPPS Cearenses. Município Caráter Contributivo. Ente e Ativo. Repasse Caráter Contributivo. Inativo e Pensionistas. Repasse Caráter Contributivo. Pagamento de Contribuições Parceladas Demonstrativo das Aplicações e Investimentos dos Recursos - DAIR Demonstrativo Previdenciário Demonstrativo de Informações Previdenciárias e Repasses - DIPR - Demonstrativos Contábeis
Alto Santo REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR IRREGULAR
Amontada IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR REGULAR
Canindé IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR
Choró IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR REGULAR
Itaitinga IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR REGULAR
Itapiúna IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR REGULAR
Nova Olinda IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR REGULAR
Ocara IRREGULAR IRREGULAR REGULAR IRREGULAR REGULAR IRREGULAR REGULAR
Palmácia IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR REGULAR
Potiretama IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR REGULAR
Redenção IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR REGULAR
Tabela 9 – Aspectos Considerados pelo MPAS para a não concessão de CRPS a RPPS Cearenses. Município Demonstrativo do Resultado da Avaliação Atuarial - DRAA Equilíbrio Financeiro e patrimonial Observância dos Limites de Contribuição do Ente Aplicações financeiras de acordo com Resolução do CMN - Decisão Administrativa Atendimento ao MPS em auditoria indireta no prazo Utilização de Recursos Previdenciários
Alto Santo REGULAR IRREGULAR IRREGULAR REGULAR REGULAR REGULAR
Amontada REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR
Canindé REGULAR REGULAR REGULAR IRREGULAR IRREGULAR IRREGULAR
Choró REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR
Itaitinga REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR
Itapiúna IRREGULAR REGULAR REGULAR REGULAR IRREGULAR REGULAR
Nova Olinda REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR
Ocara REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR
Palmácia REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR
Potiretama IRREGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR
Redenção REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR
A situação não parece ser alarmante, dado que a maior parte dos RPPS instituídos está regular junto ao Ministério da Previdência.
Entretanto, no Capítulo a seguir, pode-se constatar, em pesquisa realizada nos Demonstrativos do Resultado da Avaliação Atuarial – DRRA, encaminhados pelos regimes próprios previdenciários, ao Ministério da Fazenda, que o montante do déficit atuarial registrados pelos entes municipais cearenses que adotaram o regime próprio, já está superando a casa dos bilhões.
A legislação pertinente ao Tema, exige que no caso da avaliação indicar déficit atuarial, na forma prevista no artigo 18 da Portaria MPS nº 403/2008 (BRASIL, 2008), deverá ser apresentado no Parecer Atuarial um plano de amortização para o seu equacionamento.
O plano de amortização deverá estabelecer um prazo máximo de 35 anos para que sejam acumulados os recursos necessários para a cobertura do déficit atuarial. O plano de amortização poderá ser revisto nas reavaliações atuariais anuais, respeitando sempre o período remanescente para o equacionamento, contado a partir do marco inicial estabelecido pela implementação do plano de amortização inicial.
O plano de amortização indicado pelo Parecer Atuarial poderá consistir no estabelecimento de alíquota de contribuição suplementar ou em aportes periódicos cujos valores sejam preestabelecidos e somente será considerado implementado a partir do seu estabelecimento em lei do ente federativo.
A definição de alíquota de contribuição suplementar ou aportes periódicos deverá estar fundamentada na capacidade orçamentária e financeira do ente federativo para o cumprimento do plano de amortização.
Mas os demonstrativos encaminhados ao Ministério da Previdência Social, pesquisados pelo autor, não corroboram esses equilíbrios requeridos pela Norma Legal, razão pela qual existe uma grande probabilidade de crash (quebra) desses regimes próprios de previdência municipais, no Estado do Ceará, em um curto prazo, salvo melhor juízo.