Cultura Organizacional Escolar

Com uma origem marcadamente no mundo dos negócios, a metáfora cultural cedo se fez sentir na organização escolar. A valorização dos aspetos simbólicos da realidade organizacional da escola e o interesse manifestado pela sua cultura tornaram- se numa pertinente linha de investigação. Adelino Costa (1998, p. 109) explica esta apropriação do seguinte modo:

Não só as organizações são diferentes, não só a escola é diferente das outras organizações, mas também cada escola é diferente de qualquer outra escola; a especificidade própria de cada escola constitui a sua cultura que se traduz em diversas manifestações simbólicas tais como valores, crenças, linguagem, heróis, rituais, cerimónias; a qualidade e o sucesso de cada organização escolar dependem do seu tipo de cultura: as escolas bem sucedidas são aquelas em que predomina uma cultura forte entre os seus membros (identidade e valores partilhados) Adelino Costa (1998, p.109).

Nos últimos tempos, a ênfase das escolas eficazes veio fortalecer o paradigma de cultura organizacional. Conceitos como qualidade, excelência, eficácia e eficiência explicam-se

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por uma forte cultura de escola. Estudos realizados neste âmbito, como os de Séguin, comprovam que a cultura organizacional é a chave para o sucesso da organização escolar. O relatório da OCDE (1992, p.197) reconhece que a) as motivações e os resultados dos alunos são profundamente afetados pela cultura ou o espírito particular de cada escola; b) as escolas nas quais os alunos obtêm bons resultados têm, essencialmente as mesmas características.

A escola como “arena cultural” é altamente valorizada segundo esta perspetiva, uma vez que são reconhecidos os valores peculiares de cada organização. Cada membro da comunidade escolar partilha os mesmos valores e crenças na consecução dos mesmos objetivos. As escolas de excelência deverão, então, desenvolver uma cultura organizacional sui generis aliada à questão da liderança. Os líderes organizacionais desempenham um papel fulcral na vida das escolas.

Segundo Frago (2000, p.100 cit. in Silva, 2012, p.29), “cultura escolar pode ser definida como um conjunto de ideias, princípios, critérios, normas e práticas sedimentadas ao longo do tempo das instituições educativas”. Isso significa dizer que a cultura escolar envolve modos de pensar e agir dos sujeitos dentro da organização (2000, p.100). A cultura constitui uma forma de conduta dos membros de uma coletividade, onde a aprendizagem, a perceção e a expressão, se fazem por intermédio de um forte simbolismo e participação. No entanto, o processo de construção e adesão aos valores da coletividade está sujeito à individualidade do ser, em que a partilha não pode ser sinónimo de passividade. Nessa linha de pensamento, Sarmento (1994 cit. in De Souza, 2014, p.16), com base em algumas propostas dos principais teóricos e sociólogos, assinala como traços elementares da cultura:

“o domínio do simbólico, integrado em crenças, assunções, valores, ritos e artefactos, construídos historicamente através de um processo conflitual, e em estado permanente de uma dinâmica de reconstrução, através do qual os seres humanos estabelecem os protocolos para a sua comunicação, ao nível grupal, organizacional ou societal.” (Sarmento, 1994, p.90 cit. in De Souza, 2014, p.16).

Sarmento (1994 cit. in Silva, 2012, p. 29) ressalta que a cultura escolar é constituída por símbolos e mitos significativos compartilhados por seus atores e resulta do jogo de relações que nela se processam, abrangendo três elementos:

1) Artefactos: espaço físico, linguagem falada e escrita, produção artística e comportamento aparente dos membros do grupo;

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2) Valores e crenças: compõem o senso do dever ser, com função normativa ou moral, que se interioriza;

3) Conceções básicas: crenças interiorizadas, que passam a ser tomadas como naturais e a orientar, de modo inconsciente, as ações dos indivíduos.

Toda a organização possui uma cultura própria, por meio da qual é possível compreender como seus membros interagem, trabalham e se comportam, ou seja, no contexto organizacional há, no entendimento de Motta (1997 cit. in Silva, 2012, p.30), o desenvolvimento de uma linguagem na organização, que pode ser traduzido por um conjunto de signos com a capacidade de comunicar significados.

Segundo Teixeira (2000) as histórias são simbólicas e flexíveis, podendo ser reinterpretadas de acordo com a situação em que devem ser aplicadas. Os mitos também se referem a histórias consistentes, transparecendo os valores da organização apesar de não serem sustentadas pelos fatos.

Considerando-se a educação como um processo contínuo que acompanha, assiste e marca o desenvolvimento do indivíduo, envolvendo a preservação e a transmissão da herança cultural, deduz-se a importância que o sistema educativo, em geral, e a escola, em particular, assumem na socialização e perpetuação da cultura. De fato, a organização educativa configura-se como um espaço singular para o estudo dos aspetos culturais por dois motivos, a saber: primeiro, por ser o ‘lócus’ em que se realizam trocas simbólicas, criação e difusão de mensagens, codificação e descodificação de gestos e linguagens; segundo, por ser a instituição destinada pelo Estado e pelos grupos sociais para desempenhar o papel prioritário no estabelecimento dos padrões da sociedade, dos canais e limites da comunicação no todo social (Sarmento, 1994).

Nesse ambiente, a abordagem cultural, longe de se constituir mais um método originado no mundo empresarial que foi transferido deste para o campo da administração escolar, sem considerar a natureza e a especificidade da escola, apresenta-se como um instrumento de estudo adequado à natureza sociocultural da instituição de ensino. Assim, é capaz de contribuir para que se tenha uma perceção mais abrangente da realidade que ela encerra, oferecendo elementos para orientar o processo de seu próprio aperfeiçoamento (Teixeira, 2000). Segundo a autora, no âmbito de cada escola, os vários elementos que condicionam a sua configuração interna e integram

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aspetos de ordem histórica, ideológica, sociológica e psicológica, ganham contornos próprios em decorrência das relações que aí se processam (De Souza, 2014, p.20).

Nóvoa (1992) adapta o esquema fornecido por Hadley Beare para apresentar os principais elementos que compõem a cultura escolar, ordenando-os em duas zonas: a zona de invisibilidade e a zona de visibilidade. Para o autor, a zona de invisibilidade forma-se pelas bases conceituais e pressupostos invisíveis, tais como, valores, crenças e ideologias; por sua vez, a zona de visibilidade é composta pelas manifestações verbais e conceituais (fins, objetivos, currículo, linguagem, metáforas, histórias, heróis, estruturas), pelas manifestações visuais e simbólicas (arquitetura, equipamentos, artefactos, logótipos, lemas, divisas, uniformes, imagem exterior), e pelas manifestações comportamentais (rituais, cerimónias, ensino, aprendizagem, normas, regulamentos e procedimentos operacionais).

Teixeira (2002 cit. in Silva, 2012, p.30) afirma, ainda também que a cultura escolar possui duas zonas: a de invisibilidade, constituída pelas bases conceituais e pressupostos invisíveis (valores, crenças e ideologias); e a de visibilidade, composta pelas manifestações verbais conceituais (fins, objetivos, currículo, linguagens, metáfora, histórias, heróis, estruturas), pelas manifestações visuais e simbólicas (arquitetura, equipamentos, divisas, uniformes, imagens exterior) e pelas manifestações comportamentais (rituais, cerimónias, ensino, aprendizagem, normas, regulamentos e procedimentos operacionais).

Como ressalta Barroso (2004), uma abordagem política e sociológica da escola não pode ignorar a sua dimensão cultural, quer numa perspetiva global, no quadro de relação que ele estabelece com sociedade em geral, quer numa dimensão mais específica, em função das próprias formas culturais que ela produz e transmite. Todavia, não se podendo considerar a cultura escolar como uma espécie de subcultura da sociedade em geral.

A esse propósito, Barroso (2004) distingue, numa perspetiva funcionalista, que a instituição educativa é um simples transmissor de uma cultura definida e produzida exteriormente, traduzida em princípios, finalidades e normas que o poder político determina; numa perspetiva estruturalista, a cultura escolar é produzida pela forma escolar de educação, principalmente através da modelização das suas formas e estruturas, seja o plano de estudos, as disciplinas, o modo de organização pedagógica, os meios auxiliares de ensino etc.; por fim, refere a perspetiva interacionista, em que a cultura escolar é a cultura organizacional da escola.

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Evidencia-se, portanto, que a cultura organizacional em contexto escolar se institui como um fator decisivo no alcance da eficácia, da performance e da excelência (Torres, 2010), impactando nos processos de gestão e de administração, designadamente nos perfis de liderança, entre outros fatores, tendo em vista que esta se torna vital para a promoção de culturas de excelência. Nesse enfoque, viabiliza-se uma imagem escolar em seus diversos aspetos da vida organizacional e nos vários sectores de atuação administrativa, nos quais se incluem a liderança e a gestão como áreas temáticas dos modelos culturais, fazendo parte integrante dos estudos sobre a cultura organizacional (De Souza, 2014, p.24).