formação da criança e do adolescente A nossa Carta Magna traçou diretrizes de proteção à criança e ao adoles-
Aula 17 – Previsão de participação popular em leis esparsas
3. As deliberações realizadas em Audiências Públicas são vinculantes para a Administração Pública? Pesquise posições favoráveis e contrárias Anote.
Expresse o seu posicionamento.
Gestão Participativa
e-Tec Brasil
121
Aula 18 – Previsão de participação
popular em leis esparsas II
O objetivo das aulas 17 e 18 é identificar a previsão da participação po- pular em leis esparsas, isto é, além da Constituição Federal. Em outras pa- lavras, em legislação infraconstitucional (leis ordinárias e leis complemen- tares). Essas aulas foram desenvolvidas a partir do Estatuto das Cidades, na Lei de Licitações e Contratos, na Lei de Responsabilidade Fiscal e na Lei nº 9.552/1997 que determina que diversos entes devem ser notificados quando do recebimento de recursos federais. Ao final dessa aula, você saberá identificar a participação popular em leis infraconstitucionais.18.1 Lei de Responsabilidade Fiscal
Figura 18.1: Lei de Responsabilidade Fiscal Fonte: http://olitigante.blogspot.com/
A Lei de Responsabilidade na Gestão Fiscal, Lei Complementar 101/2000, reú- ne num único veículo normativo regras de Planejamento, Orçamento, Receita, Despesa, Dívida Pública e Endividamento. Tem como objetivo aprimorar a res- ponsabilidade na gestão fiscal, por meio de ações planejadas e transparentes.
A gestão fiscal responsável deverá ocorrer mediante cuidadoso planejamen- to, cuja execução busque o equilíbrio das contas públicas (gastar só o que arrecada), a prevenção de riscos (prever no planejamento alguns riscos como greve, sentença judicial que determine aumento salarial, pagamento de in- denizações, etc.), a correção dos desvios verificados em sua execução (me- dida previamente estabelecida), o cumprimento das metas propostas (gastar conforme as metas), e principalmente a transparência de todos os atos da Administração (não só publicar no Diário Oficial, mas disponibilizar a popu- lação todos os atos administrativos realizados).
É uma lei dirigida aos Entes Políticos (União, Estados, Distrito Federal e Mu- nicípios); aos três poderes ( Executivo, Legislativo e Judiciário ); a todos os órgãos da Administração Direta e Indireta (Autarquia, Fundações, Empresas Públicas, a todas as Estatais que recebem dos Órgãos Públicos recursos fi- nanceiros para custeio); ao Ministério Público e aos Tribunais de Contas. O capítulo IX da Lei Complementar nº 101/2000 cuida especificamente nos artigos 48 e 49 da transparência, controle e fiscalização dos atos administra- tivos, conforme segue:
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante in- centivo à participação popular e realização de audiências públicas, duran- te os processos de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Gestão Participativa
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá demonstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais de fomento, inclu- ído o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, especifi- cando os empréstimos e financiamentos concedidos com recursos oriun- dos dos orçamentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
Em apertada síntese, esses dispositivos aduzem que o Poder Executivo das três esferas de governo deve incentivar a participação popular na discussão de planos e orçamentos e, ainda, que as contas devem ficar disponíveis para qualquer cidadão.
Um dos aspectos fundamentais desse instrumento normativo é a transpa- rência dos atos. Entretanto, mais do que divulgar informações é preciso que os dados apresentados sejam compreensíveis pela população, de forma a estimular o controle popular.
Nos termos da Lei Complementar nº101/2000, cabe ao Poder Executivo Fe- deral, Estadual e Municipal:
a) incentivar a população a participar das audiências públicas, durante a discussão das Leis Orçamentárias;
b) disponibilizar as prestações de contas para consulta e apreciação da sociedade;
c) realizar audiências públicas, ao final dos meses de fevereiro, maio e se- tembro, demonstrando o cumprimento das metas fiscais de cada quadri- mestre (art. 9º, §4º);
d) publicar o resultado das contas julgadas pelos órgãos de controle (art. 56, §3º);
e) divulgar amplamente os instrumentos de transparência da gestão fiscal (art. 48).
Por fim, tem-se aqui mais uma lei ordinária que garante a participação popu- lar no cotidiano da Administração Pública, que garante uma co-gestão dos recursos públicos. É mais um exemplo claro de colaboração, de participação popular nos negócios estatais.
e-Tec Brasil Aula 18 – Previsão de participação popular em leis esparsas II
123
18.2 Notificação quando do recebimento
de recursos públicos
A Lei Federal nº 9.452/1997 determina que as Câmaras Municipais sejam obrigatoriamente notificadas da liberação de recursos federais para os res- pectivos Municípios. Segue, na íntegra, o contido nos artigos 1º, 2º e 3º:
Art. 1º Os órgãos e entidades da administração federal direta e as autar- quias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista federais notificarão as respectivas Câmaras Municipais da liberação de recursos financeiros que tenham efetuado, a qualquer título, para os Municípios, no prazo de dois dias úteis, contado da data da liberação. Art. 2° A Prefeitura do Município beneficiário da liberação de recursos, de que trata o art. 1° desta Lei, notificará os partidos políticos, os sindicatos de trabalhadores e as entidades empresariais, com sede no Município, da respectiva liberação, no prazo de dois dias úteis, contado da data de recebimento dos recursos.
Art. 3° As Câmaras Municipais representarão ao Tribunal de Contas da União o descumprimento do estabelecido nesta Lei.
A Prefeitura deve comunicar por escrito aos partidos políticos, sindicatos de trabalhadores e entidades empresariais com sede no Município a chegada da verba federal em um prazo máximo de dois dias úteis.
Diante da afirmativa que não há democracia sem controle, mais uma vez a lei ordinária garantiu a participação do cidadão, por meio dos partidos po- líticos, sindicatos de trabalhadores e entidades empresariais, na gestão dos recursos públicos.
Resumo
• A Lei de Responsabilidade Fiscal assegura a transparência dos atos públicos, caracterizada, entre outras formas, na realização de audiências públicas.
• A Lei Federal nº 9.452/1997 também garantiu ao cidadão, que por meio de partidos políticos, sindicatos e entidades empresarias, pode fiscalizar o emprego de recursos públicos.
Gestão Participativa
e-Tec Brasil