4. ESTRUTURA DA PESQUISA
4.1. Delimitação do contexto empírico: a escolha das regiões administrativas
Preliminarmente, em respeito ao rigor técnico e jurídico, deve-se ressaltar que o desmembramento do Distrito Federal em municípios é medida vedada pelo art. 32 da Constituição Federal. Apesar de tal impedimento constitucional, as áreas urbanas localizadas fora do Plano Piloto sofreram processo de expansão desde a inauguração da capital, processo este que se acentuou consideravelmente nos últimos anos. Com vistas a tornar a administração mais eficiente, o Governo do Distrito Federal instituiu as Regiões Administrativas (RAs) por meio da descentralização administrativa, sem, contudo, lhes conferir a autonomia própria dos municípios.
A escolha das regiões administrativas objeto desta pesquisa teve por fundamento o histórico de ocupação. Enquanto a RA de Águas Claras foi planejada como área urbana112 desde seu início (semelhante ao próprio DF), a RA de Vicente Pires foi idealizada inicialmente como colônia agrícola113 e, posteriormente, sofreu processo de urbanização sem contar com o apoio do poder público (similar à maioria das regiões administrativas do Distrito Federal).
Tendo em vista o histórico da ocupação, seria de se esperar que os índices relativos à fruição empírica do direito à mobilidade urbana apresentassem diferenças significativas entre as R.A’s. Os resultados obtidos serão analisados mais adiante, quando se poderá verificar se de fato a origem da ocupação urbana foi fator determinante para a fruição do direito na atualidade.
As pesquisas realizadas pela Companhia de Planejamento do Distrito Federal (CODEPLAN), tanto em Águas Claras quanto em Vicente Pires seguiram a metodologia já utilizada na Pesquisa Distrital por Amostra de Domicílios (PDAD) realizada em 2004 e 2011,
112
CODEPLAN, Pesquisa Distrital por Amostra de Domicílio (PDAD) – 2013 em Águas Claras. Disponível em<http://www.codeplan.df.gov.br/images/CODEPLAN/PDF/pesquisa_socioeconomica/pdad/2013/Aguas_Clar as2013-2014.pdf> Acesso em 13 de dez. de 2014.
113CODEPLAN. Pesquisa Distrital por Amostra de Domicílio (PDAD) – 2013-2014 em Vicente Pires.
Disponível em <
http://www.codeplan.df.gov.br/images/CODEPLAN/PDF/pesquisa_socioeconomica/pdad/2013/Vicente Pires2013-2014.pdf > Acesso em 13 de dez. de 2014.
quando foram utilizados o Cadastro Nacional de Endereços para Fins Estatísticos (CNEFE) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).114
Embora a ocupação de Águas Claras tenha sido inicialmente planejada como área urbana e a de Vicente Pires, não, a média de renda das populações em ambas as RAs não apresentam grandes disparidades. De acordo com a Pesquisa realizada pela CODEPLAN, a maioria da população em ambas as regiões apresentam renda entre 10 e 20 salários mínimos; no caso de Águas Claras,115 esse índice é de 38,39% e de Vicente Pires, o índice é de 33,68%. A Tabela nª 2, mostrada abaixo, contém dados sobre as classes de renda na Região Administrativa de Águas Claras, formada pelas sub-regiões de Águas Claras Vertical, Arniqueiras e Areal. Já a Tabela nº 3, mostrada na sequência, registra os dados sobre classes sociais na Região Administrativa de Vicente Pires.
Tabela nº 2 – Classes de Renda - Distribuição dos domicílios ocupados, segundo as Classes de Renda Domiciliar
Classes de Renda*
Águas Claras Águas Claras Vertical Arniqueiras Areal
Nº % Nº % Nº % Nº %
Até 1 SM 613 1,83 118 0,55 70 1,13 425 7,20
Mais de 1 a 2 1.479 4,41 158 0,74 489 7,91 833 14,12
114 De acordo com a CODEPLAN, “ [...] A opção por esse cadastro se justifica pela possibilidade de aplicação
de ferramentas de geoprocessamento no controle em pesquisas amostrais domiciliares e pela confiabilidade indiscutível do cadastro do IBGE. [...] Para garantir robustez nas amostras, foi definido o menor tamanho amostral n=450 domicílios, de forma análoga à do IBGE na definição das áreas de ponderação, mesmo que a fórmula estatística indique uma amostra suficiente menor. Em algumas RAs, a amostra suportará subdivisão, por exemplo, o setor Vale do Amanhecer, de Planaltina, poderá ser desagregado, pois sua amostra atende ao tamanho mínimo de 450 domicílios.” Embora se refira à pesquisa de Aguas Claras, explicação idêntica foi registrada na PDAD de Vicente Pires 2013.” (PDAD, 2014, p.6). Disponível em<http://www.codeplan.df.gov.br/images/CODEPLAN/PDF/pesquisa_socioeconomica/pdad/2013/Aguas_Clar as2013-2014.pdf> Acesso em 13 de dez. de 2014.
Explicação idêntica para a escolha da metodologia foi consignada na pesquisa realizada em Vicente Pires.
Disponível em <
http://www.codeplan.df.gov.br/images/CODEPLAN/PDF/pesquisa_socioeconomica/pdad/2013/Vicente Pires2013-2014.pdf > Acesso em 13 de dez. de 2014.
115Conforme pode ser observado na Tabela nº 3, existem diferenças entre os percentuais relativos às classes
Mais de 2 a 5 4.601 13,73 827 3,86 1.309 21,19 2.465 41,79 Mais de 5 a 10 6.647 19,84 3.900 18,20 1.710 27,68 1.037 17,58 Mais de 10 a 20 12.865 38,39 10.203 47,61 1.693 27,40 969 16,43 Mais de 20 7.302 21,79 6.224 29,04 908 14,69 170 2,88 Subtotal 33.507 100 21.430 100 6.179 100 5.899 100 Renda não declarada 5.855 4.097 925 833 Total 39.362 25.527 7.104 6.732
Fonte: CODEPLAN - PDAD 2013-2014 – Águas Claras * - Renda em número de salários mínimos (SM).
Tabela nº 3 - Classes de Renda. Distribuição dos domicílios ocupados, segundo as Classes de Renda Domiciliar
Vicente Pires - Distrito Federal –
2013 Classes de Renda* Nº % Até 1 SM 312 1,84 Mais de 1 a 2 1.003 5,92 Mais de 2 a 5 3.478 20,53 Mais de 5 a 10 4.236 25 Mais de 10 a 20 5.707 33,68 Mais de 20 2.207 13,03 Subtotal 16.943 100
Renda não declarada 2.987
Total 19.930
Fonte: CODEPLAN – PDAD 2013-2014 – Vicente Pires
A Região Administrativa (RA) de Águas Claras foi criada por meio da Lei Distrital nº 3.153, de 06 de maio de 2003, publicada no Diário Oficial de 21 de maio de 2003, embora a criação do bairro de Águas Claras tenha sido prevista na Lei Distrital nº 385/1992 que autorizou a implantação do referido bairro na Região Administrativa de Taguatinga – RA III. A Região Administrativa de Águas Claras, segundo a Companhia de Planejamento do Distrito Federal (CODEPLAN), engloba os setores de Águas Claras (Vertical), Areal e Arniqueiras, subsconstituída por Arniqueiras, Veredas da Cruz, Setor Veredas e Veredão. A população urbana estimada da referida RA é de 121.839 habitantes, de acordo com a pesquisa realizada pela CODEPLAN.
Águas Claras, de acordo com o sítio eletrônico mantido pela Administração Regional de referida RA, foi resultado de planejamento urbano similar ao que ocorreu no Plano Piloto do Distrito Federal, in verbis:
A criação de Águas Claras], deu-se pela necessidade de viabilizar o metrô como uma proposta racional de ocupação do solo e expansão ordenada de Brasília. Quando a cidade foi planejada pelo arquiteto e urbanista Paulo Zimbres buscou-se a mesma qualidade de vida do Plano Piloto, embora em outros moldes urbanísticos. [...] 116
Segundo a CODEPLAN, a RA de Vicente Pires, criada por meio da Lei nº 4.327/2009, conta com uma população estimada em 73.300 habitantes e surgiu como resultado do processo de expansão urbana experimentado em todo o Distrito Federal. O nome da RA tem sua origem na Colônia Agrícola Vicente Pires que foi criada visando à produção de hortifrutigranjeiros em razão da abundância da água e da terra fértil da região, ainda na década de 70 do século XX117.
Idealizada, incialmente, como cinturão verde, Vicente Pires apresenta atualmente uma zona urbana (informalmente denominada Setor Habitacional Vicente Pires), formada principalmente por condomínios horizontais. A urbanização, realizada sem planejamento pelo poder público, apresenta sérios riscos para região rica em mananciais. Dentre os riscos
116 Disponível em < http://www.aguasclaras.df.gov.br/a-regiao/dados-gerais.html> Acesso em 19 jan. 2015
117 Disponível em <
http://www.codeplan.df.gov.br/images/CODEPLAN/PDF/pesquisa_socioeconomica/pdad/2013/Vicente Pires2013-2014.pdf > Acesso em 13 de dez. de 2014.
decorrentes de aterramentos, ressaltam-se a impermeabilização do solo e a alteração de sua dinâmica. (CARVALHO JÚNIOR, 2011, p.36-37)
De acordo com o relatório de projetos apresentados pelo Governo do Distrito Federal em 2013 (GDF, 2013, p. 133), a região de Vicente Pires seria de responsabilidade federal118, razão pela qual a ocupação nesse território seria irregular, o que dificultaria a construção de equipamentos públicos. Ao mesmo tempo em que afirma que a área é de responsabilidade federal, o referido documento informa que em março de 2013 foi publicado o Projeto de Urbanismo de Vicente Pires, aprovado pelo Conselho de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal (Codeplan/DF), com previsão de empreendimentos na área de transporte para a referida Região Administrativa.